為貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會精神和國家“十四五”規(guī)劃《綱要》要求，近日，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改環(huán)資﹝2022﹞109號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。

《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，建立健全廢舊物資循環(huán)利用體系，對提高資源循環(huán)利用水平、提升資源安全保障能力、促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展、助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和具有重要意義，要加快完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，提升再生資源分揀加工利用水平，促進(jìn)二手商品規(guī)范流通，全面提升全社會資源利用效率，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

《指導(dǎo)意見》提出，到2025年，廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)體系基本建立，建成綠色分揀中心1000個(gè)以上。再生資源加工利用行業(yè)“散亂污”狀況明顯改觀，集聚化、規(guī)?；⒁?guī)范化、信息化水平大幅提升。廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等9種主要再生資源循環(huán)利用量達(dá)到4.5億噸。二手商品流通秩序和交易行為更加規(guī)范，交易規(guī)模明顯提升。60個(gè)左右大中城市率先建成基本完善的廢舊物資循環(huán)利用體系。

《指導(dǎo)意見》部署了加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)的主要任務(wù)。一是完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，包括合理布局廢舊物資回收站點(diǎn)、加強(qiáng)廢舊物資分揀中心規(guī)范建設(shè)、推動(dòng)廢舊物資回收專業(yè)化、提升廢舊物資回收行業(yè)信息化水平。二是提升再生資源加工利用水平，包括推動(dòng)再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展、提高再生資源加工利用技術(shù)水平。三是推動(dòng)二手商品交易和再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括豐富二手商品交易渠道、完善二手商品交易管理制度、推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

《指導(dǎo)意見》明確，要完善廢舊物資循環(huán)利用政策保障體系，加強(qiáng)要素保障，加大投資財(cái)稅金融政策支持，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理，完善統(tǒng)計(jì)體系。

《指導(dǎo)意見》要求，地方各級人民政府落實(shí)屬地管理責(zé)任，精心組織安排本行政區(qū)域內(nèi)廢舊物資循環(huán)利用工作，結(jié)合實(shí)際明確重點(diǎn)任務(wù)。地方政府有關(guān)部門按職責(zé)分工抓好各項(xiàng)任務(wù)貫徹落實(shí)。國務(wù)院有關(guān)部門按照職責(zé)加強(qiáng)工作指導(dǎo)和政策支持。

國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見

發(fā)改環(huán)資〔2022〕109號

科技部、公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、統(tǒng)計(jì)局、知識產(chǎn)權(quán)局，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、商務(wù)主管部門、工業(yè)和信息化主管部門、財(cái)政廳（局）、自然資源主管部門、生態(tài)環(huán)境廳（局）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門：

建立健全廢舊物資循環(huán)利用體系，對提高資源循環(huán)利用水平、提升資源安全保障能力、促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展、助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和具有重要意義。為貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會精神和國家“十四五”規(guī)劃《綱要》及《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》有關(guān)要求，加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加快完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，提升再生資源分揀加工利用水平，促進(jìn)二手商品規(guī)范流通，全面提升全社會資源利用效率，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

（二）工作原則。

——政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)。健全法律政策標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)揮規(guī)劃導(dǎo)向作用，夯實(shí)廢舊物資循環(huán)利用體系便民利民的基礎(chǔ)功能。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，挖掘廢舊物資利用價(jià)值，增強(qiáng)廢舊物資循環(huán)利用的內(nèi)生動(dòng)力。

——因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)。充分考慮不同地區(qū)的工作基礎(chǔ)和城鄉(xiāng)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)廢舊物資回收體系、垃圾分類收運(yùn)體系、再生資源加工利用體系建設(shè)。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作和相關(guān)設(shè)施共享，避免重復(fù)建設(shè)。

——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)、分類指導(dǎo)。推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，發(fā)揮創(chuàng)新對建立健全廢舊物資循環(huán)利用體系的驅(qū)動(dòng)作用。加強(qiáng)廢舊物資分類回收，分品類探索創(chuàng)新回收模式，提升再生資源精細(xì)化加工利用水平。

（三）主要目標(biāo)。到2025年，廢舊物資循環(huán)利用政策體系進(jìn)一步完善，資源循環(huán)利用水平進(jìn)一步提升。廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)體系基本建立，建成綠色分揀中心1000個(gè)以上。再生資源加工利用行業(yè)“散亂污”狀況明顯改觀，集聚化、規(guī)?；⒁?guī)范化、信息化水平大幅提升。廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等9種主要再生資源循環(huán)利用量達(dá)到4.5億噸。二手商品流通秩序和交易行為更加規(guī)范，交易規(guī)模明顯提升。60個(gè)左右大中城市率先建成基本完善的廢舊物資循環(huán)利用體系。

二、完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)

（四）合理布局廢舊物資回收站點(diǎn)。以便利居民交售廢舊物資為原則，結(jié)合城市、農(nóng)村不同特點(diǎn)，合理布局回收交投點(diǎn)和中轉(zhuǎn)站。因地制宜規(guī)劃建設(shè)廢舊家具等大件垃圾規(guī)范回收處理站點(diǎn)。深入推進(jìn)生活垃圾分類網(wǎng)點(diǎn)與廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)“兩網(wǎng)融合”。提升站點(diǎn)運(yùn)營管理水平，鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、連鎖化經(jīng)營，確保整潔衛(wèi)生和消防安全。支持回收企業(yè)采用自建、承租、承包等方式運(yùn)營廢舊物資回收站點(diǎn)，提升全品類回收功能，形成扎根社區(qū)、服務(wù)居民的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。支持龍頭企業(yè)通過連鎖經(jīng)營、特許加盟、兼并合作等方式，整合中小企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營戶，提高廢舊物資回收管理效率，擴(kuò)大回收網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。（商務(wù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)廢舊物資分揀中心規(guī)范建設(shè)。合理布局分揀中心，因地制宜新建和改造提升綠色分揀中心，落實(shí)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、勞動(dòng)保護(hù)等要求。分類推進(jìn)綜合型分揀中心和專業(yè)型分揀中心建設(shè)。綜合型分揀中心要強(qiáng)化安全檢測、分揀、打包、存儲等處置功能，為生活源、商業(yè)源再生資源和生活垃圾分類后可回收物利用提供保障。專業(yè)型分揀中心要強(qiáng)化分選、剪切、破碎、清洗、打包、存儲等處置功能。（商務(wù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）推動(dòng)廢舊物資回收專業(yè)化。鼓勵(lì)各地區(qū)采取特許經(jīng)營等方式，授權(quán)專業(yè)化企業(yè)開展廢舊物資回收業(yè)務(wù)，實(shí)行規(guī)模化、規(guī)范化運(yùn)營。引導(dǎo)回收企業(yè)按照下游再生原料、再生產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，提升廢舊物資回收環(huán)節(jié)預(yù)處理能力。培育多元化回收主體，鼓勵(lì)各類市場主體積極參與廢舊物資回收體系建設(shè)；鼓勵(lì)回收企業(yè)與物業(yè)企業(yè)、環(huán)衛(wèi)單位、利用企業(yè)等單位建立長效合作機(jī)制，暢通回收利用渠道，形成規(guī)范有序的回收利用產(chǎn)業(yè)鏈條；鼓勵(lì)鋼鐵、有色金屬、造紙、紡織、玻璃、家電等生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展回收、加工、利用一體化模式。（商務(wù)部、自然資源部、國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）提升廢舊物資回收行業(yè)信息化水平。推行“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，支持廢舊物資網(wǎng)絡(luò)回收平臺發(fā)展，運(yùn)用手機(jī)APP、微信小程序等移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)媒介，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約、上門回收，推動(dòng)線上線下協(xié)同發(fā)展。支持回收企業(yè)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建全鏈條業(yè)務(wù)信息平臺和回收追溯系統(tǒng)。（商務(wù)部、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、提升再生資源加工利用水平

（八）推動(dòng)再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。依托現(xiàn)有“城市礦產(chǎn)”示范基地、資源循環(huán)利用基地、工業(yè)資源綜合利用基地，統(tǒng)籌規(guī)劃布局再生資源加工利用基地和區(qū)域交易中心，做好用地、水電氣等要素保障，推進(jìn)環(huán)境、能源等基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推動(dòng)再生資源規(guī)?；?、規(guī)范化、清潔化利用。鼓勵(lì)京津冀、長三角、珠三角、成渝、中原、蘭西等重點(diǎn)城市群建設(shè)區(qū)域性再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)基地。完善再生資源類固體廢物跨地區(qū)運(yùn)輸備案機(jī)制，提升再生資源跨區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)效率。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）提高再生資源加工利用技術(shù)水平。加大再生資源先進(jìn)加工利用技術(shù)裝備推廣應(yīng)用力度，推動(dòng)現(xiàn)有再生資源加工利用項(xiàng)目提質(zhì)改造，開展技術(shù)升級和設(shè)備更新，提高機(jī)械化、信息化和智能化水平。支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)裝備研發(fā)，在精細(xì)拆解、復(fù)合材料高效解離、有價(jià)金屬清潔提取、再制造等領(lǐng)域，突破一批共性關(guān)鍵技術(shù)和大型成套裝備。（國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、推動(dòng)二手商品交易和再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（十）豐富二手商品交易渠道。鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)+二手”模式發(fā)展，促進(jìn)二手商品網(wǎng)絡(luò)交易平臺規(guī)范發(fā)展，提高二手商品交易效率。支持線下實(shí)體二手市場規(guī)范建設(shè)和運(yùn)營，鼓勵(lì)建設(shè)集中規(guī)范的“跳蚤市場”。有條件的地區(qū)可建設(shè)集中規(guī)范的車輛、家電、手機(jī)、家具、服裝等二手商品交易市場和交易專區(qū)。鼓勵(lì)社區(qū)建設(shè)二手商品寄賣店、寄賣點(diǎn)，定期組織二手商品交易活動(dòng)，促進(jìn)居民家庭閑置物品交易和流通。鼓勵(lì)各級學(xué)校設(shè)置舊書分享角、分享日，促進(jìn)廣大師生舊書交換使用。（商務(wù)部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）完善二手商品交易管理制度。建立健全二手商品交易規(guī)則，明確相關(guān)市場主體權(quán)利義務(wù)。推動(dòng)二手商品交易誠信體系建設(shè)，加強(qiáng)交易平臺、銷售者、消費(fèi)者、從業(yè)人員信用信息共享。分品類完善二手商品鑒定、評估、分級等標(biāo)準(zhǔn)體系。完善二手商品評估鑒定行業(yè)人才培養(yǎng)和管理機(jī)制，培育權(quán)威的第三方鑒定評估機(jī)構(gòu)。完善計(jì)算機(jī)類、通訊類和消費(fèi)類電子產(chǎn)品信息清除標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。推動(dòng)落實(shí)取消二手車限遷政策。研究解決二手商品轉(zhuǎn)售、翻新等服務(wù)涉及的知識產(chǎn)權(quán)問題。（商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、公安部、工業(yè)和信息化部、知識產(chǎn)權(quán)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。提升汽車零部件、工程機(jī)械、機(jī)床、文辦設(shè)備等再制造水平，推動(dòng)盾構(gòu)機(jī)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、工業(yè)機(jī)器人等新興領(lǐng)域再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推廣應(yīng)用無損檢測、增材制造、柔性加工等再制造共性關(guān)鍵技術(shù)。結(jié)合工業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大力推廣工業(yè)裝備再制造。支持隧道掘進(jìn)、煤炭采掘、石油開采等領(lǐng)域企業(yè)廣泛使用再制造產(chǎn)品和服務(wù)。在售后維修、保險(xiǎn)、租賃等領(lǐng)域推廣再制造汽車零部件、再制造文辦設(shè)備等。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、完善廢舊物資循環(huán)利用政策保障體系

（十三）加強(qiáng)要素保障。各地區(qū)要將交投點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站、分揀中心等廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)相關(guān)建設(shè)用地納入相關(guān)規(guī)劃，并將其作為城市配套的基礎(chǔ)設(shè)施用地，保障合理用地需求。加大對再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)基地、二手交易市場的用地支持。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，因地制宜規(guī)劃布局農(nóng)村廢舊物資回收利用設(shè)施。保障廢舊物資回收車輛合理路權(quán)，對車輛配備、通行區(qū)域、上路時(shí)段等予以支持和規(guī)范。（自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、公安部、國家發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）加大投資財(cái)稅金融政策支持。統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，加強(qiáng)對廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目的支持。鼓勵(lì)有條件的地方政府制定低附加值可回收物回收利用支持政策。依法落實(shí)和完善節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。研究完善再生資源回收行業(yè)稅收政策，規(guī)范經(jīng)營主體納稅行為。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對廢舊物資循環(huán)利用企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的投融資力度，鼓勵(lì)各類社會資本參與廢舊物資循環(huán)利用。落實(shí)產(chǎn)融合作推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展專項(xiàng)政策，發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用。加大政府綠色采購力度，積極采購再生資源產(chǎn)品。（國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、稅務(wù)總局、商務(wù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理。實(shí)施廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢舊輪胎、廢舊紡織品、廢舊手機(jī)、廢舊動(dòng)力電池等廢舊物資回收加工利用行業(yè)規(guī)范管理。加強(qiáng)對再生資源回收加工利用行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，推行清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)廢水、廢氣等污染物源頭管控和規(guī)范處理，確保達(dá)標(biāo)排放。依法打擊非法拆解處理報(bào)廢汽車、廢棄電器電子產(chǎn)品等行為。嚴(yán)厲打擊再生資源回收、二手商品交易中的非法交易、假冒偽劣、詐騙等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)計(jì)算機(jī)類、通訊類和消費(fèi)類電子產(chǎn)品二手交易的信息安全監(jiān)管，防范用戶信息泄露及惡意恢復(fù)。（工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局、公安部、國家發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）完善統(tǒng)計(jì)體系。健全廢舊物資循環(huán)利用統(tǒng)計(jì)制度，完善統(tǒng)計(jì)核算方法。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析，規(guī)范發(fā)布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。推進(jìn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與政府部門數(shù)據(jù)信息對接。建立并完善再生資源回收重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)制度，及時(shí)掌握行業(yè)發(fā)展情況和發(fā)展趨勢。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、統(tǒng)計(jì)局、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、組織實(shí)施

各地要認(rèn)真落實(shí)屬地管理責(zé)任，精心組織安排本行政區(qū)域內(nèi)廢舊物資循環(huán)利用工作，結(jié)合實(shí)際明確重點(diǎn)任務(wù)。地方政府有關(guān)部門按職責(zé)分工抓好各項(xiàng)任務(wù)貫徹落實(shí)。

國務(wù)院有關(guān)部門按照職責(zé)加強(qiáng)工作指導(dǎo)和政策支持。國家發(fā)展改革委會同商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門選擇60個(gè)左右大中型城市開展廢舊物資循環(huán)利用體系示范建設(shè)。

國家發(fā)展改革委

商務(wù)部

工業(yè)和信息化部

財(cái)政部

自然資源部

生態(tài)環(huán)境部

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

2022年1月17日