為加快昌吉州鋁基產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，打造完整產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，提升產(chǎn)品附加值，提高單位能耗產(chǎn)出效率，推動鋁下游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，近日《昌吉州關(guān)于推進(jìn)鋁下游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見（試行）》印發(fā)（以下簡稱《意見》），《意見》提出到“十四五”末，實(shí)現(xiàn)鋁液就地轉(zhuǎn)化率60%左右，精深加工率30%左右，鋁下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值500億元左右。

昌吉州關(guān)于推進(jìn)鋁下游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見（試行）

根據(jù)《國家發(fā)展和改革委員會工業(yè)和信息化部關(guān)于振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)[2021]1780號）精神，為加快昌吉州鋁基產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，打造完整產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，提升產(chǎn)品附加值，提高單位能耗產(chǎn)出效率，推動鋁下游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本實(shí)施意見。

總體要求及發(fā)展目標(biāo)

堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，立足昌吉州煤炭資源稟賦、電解鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，以就地轉(zhuǎn)化和精深加工為重點(diǎn)方向，構(gòu)建鋁基產(chǎn)業(yè)上下游聯(lián)動發(fā)展體系，加快盤活現(xiàn)有鋁下游企業(yè)，加大招商引資力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和價(jià)值鏈攀升，推動鋁下游產(chǎn)業(yè)向集群化、規(guī)?；⒏叨嘶?、綠色化發(fā)展。力爭到2022年末，實(shí)現(xiàn)全州鋁液就地轉(zhuǎn)化率30%以上，精深加工率10%以上，鋁下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值200億元左右；到2023年末，實(shí)現(xiàn)鋁液就地轉(zhuǎn)化率40%以上，精深加工率15%以上，鋁下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值300億元左右；到“十四五”末，實(shí)現(xiàn)鋁液就地轉(zhuǎn)化率60%左右，精深加工率30%左右，鋁下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值500億元左右。

基本原則

堅(jiān)持政府引導(dǎo)。加強(qiáng)對鋁基產(chǎn)業(yè)企業(yè)的政務(wù)服務(wù)和政策引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)鋁基產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)互惠共贏、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)順暢，為鋁下游企業(yè)營造公平守信、健康有序的發(fā)展環(huán)境。

堅(jiān)持市場主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)鋁基產(chǎn)業(yè)上下企業(yè)形成公平合理、具有區(qū)域競爭力的價(jià)格聯(lián)動機(jī)制，打造投資洼地，吸引鋁下游企業(yè)集聚發(fā)展。

堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)。加快鋁基產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，聚焦延鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、拓鏈，實(shí)現(xiàn)鋁基產(chǎn)業(yè)上下游配套協(xié)作。穩(wěn)步提高鋁液就地轉(zhuǎn)化率，結(jié)合招商引資工作大力發(fā)展鋁下游產(chǎn)業(yè)集群，打造全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展新局面。

堅(jiān)持綠色低碳。對標(biāo)國家有關(guān)政策要求，加快引導(dǎo)鋁基產(chǎn)業(yè)企業(yè)推進(jìn)節(jié)能、環(huán)保、安全等領(lǐng)域技術(shù)改造和先進(jìn)工藝、裝備的推廣應(yīng)用，嚴(yán)格執(zhí)行能耗、物耗、水耗和生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵提高可再生能源利用水平，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

工作措施

（一）合理引導(dǎo)電解鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

推動鋁基產(chǎn)業(yè)上下游在準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)集聚發(fā)展，支持引導(dǎo)州內(nèi)外電解鋁產(chǎn)能通過整體搬遷、兼并重組、產(chǎn)能置換等方式等量向準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移。發(fā)揮電解鋁企業(yè)在鋁供應(yīng)鏈的關(guān)鍵核心作用，建立緊密的上下游利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵電解鋁企業(yè)通過延鏈發(fā)展提高鋁液就地轉(zhuǎn)化率、精深加工率，降低全產(chǎn)業(yè)鏈能耗強(qiáng)度。對積極參與鋁下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鋁液就地轉(zhuǎn)化率高的電解鋁企業(yè)，在考核企業(yè)能耗強(qiáng)度時(shí)，可連同下游企業(yè)產(chǎn)值、能耗一并計(jì)算，并在產(chǎn)能盤活置換方面予以支持；鋁液就地轉(zhuǎn)化率不足的，鼓勵就近向鋁下游企業(yè)簽約供給，視同產(chǎn)業(yè)鏈延伸。支持引導(dǎo)電解鋁企業(yè)在實(shí)施產(chǎn)能置換項(xiàng)目時(shí)同步配套下游，發(fā)展鋁中高端產(chǎn)品，置換指標(biāo)下游配套率高，更有助于推進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的項(xiàng)目，在同等條件下優(yōu)先支持建設(shè)。對延鏈發(fā)展不足或推進(jìn)技術(shù)改造緩慢的電解鋁企業(yè)，采取以能耗控產(chǎn)能的方式確保合理用能，組織有關(guān)企業(yè)對標(biāo)《國家發(fā)展和改革委員會等部門關(guān)于發(fā)布〈高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2021年版）的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021）1609號）中對電解鋁鋁液交流電耗基準(zhǔn)水平（13350千瓦時(shí)/噸）、標(biāo)桿水平（13000千瓦時(shí)/噸）的有關(guān)要求，加快制定方案、實(shí)施改造。

（二）充分傳導(dǎo)釋放價(jià)格優(yōu)勢。

依托昌吉州煤炭和電解鋁產(chǎn)能優(yōu)勢，推動加大鋁下游企業(yè)原料價(jià)格優(yōu)惠力度，理順鋁液供需矛盾問題。引導(dǎo)煤礦、電解鋁和鋁下游企業(yè)，采取雙方或多方合作協(xié)議模式，協(xié)商確定煤炭、鋁液等產(chǎn)品供給價(jià)格，公平合理釋放價(jià)格優(yōu)勢，促進(jìn)鋁下游產(chǎn)業(yè)發(fā)育和市場機(jī)制完善。煤炭價(jià)格方面，支持煤礦企業(yè)按照電解鋁和鋁下游企業(yè)的鋁液供給協(xié)議量，對電解鋁企業(yè)所需生產(chǎn)用煤在現(xiàn)有協(xié)議價(jià)格基礎(chǔ)上以長期、穩(wěn)定、優(yōu)惠價(jià)格供給，引導(dǎo)電解鋁企業(yè)將煤炭優(yōu)惠價(jià)格足額傳導(dǎo)至下游。鋁液價(jià)格方面，引導(dǎo)電解鋁企業(yè)本著平等互惠原則，在對下游企業(yè)提供鋁液時(shí)，以長江有色金屬網(wǎng)公布的A00鋁現(xiàn)貨月均價(jià)格為基準(zhǔn)，除應(yīng)當(dāng)下浮的運(yùn)輸價(jià)格外，合理下浮鋁錠鑄造、燒損等其它費(fèi)用，并在協(xié)議中進(jìn)行明確。電解鋁企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)上游，不得將鋁液生產(chǎn)環(huán)節(jié)損耗等費(fèi)用不合理地傳導(dǎo)至下游，提供給下游企業(yè)的鋁液重量應(yīng)當(dāng)以終端實(shí)際到位量為準(zhǔn)。

（三）發(fā)揮煤炭資源支撐作用。

搶抓大型煤炭供應(yīng)保障基地建設(shè)機(jī)遇，充分釋放準(zhǔn)東區(qū)域煤炭資得優(yōu)勢。大型煤裝企業(yè)特別是已核增產(chǎn)能的企業(yè)要發(fā)揮好表率作用：系擔(dān)起相應(yīng)社會責(zé)任，在確保安全的前提下全力增產(chǎn)增供，支特鋁基產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。對支持力度大的煤礦企業(yè)，根據(jù)煤礦賦存條件、安全保障、機(jī)械化水平等實(shí)際情況，在煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃修編、煤炭產(chǎn)能核增等方面按照相關(guān)政策予以優(yōu)先支持。

（四）盤活存量鋁下游企業(yè)。

積極做好存量鋁下游企業(yè)指導(dǎo)限務(wù)工作，引導(dǎo)鋁基產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)加快簽訂相關(guān)協(xié)議，理順產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，推動在產(chǎn)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。力爭通過在產(chǎn)企業(yè)的盈利轉(zhuǎn)好，帶動半停產(chǎn)企業(yè)恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營，爭取在1一2年內(nèi)，逐步形成健康有序、良性發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，樹立企業(yè)投資經(jīng)營信心。最大限度爭取盤活停產(chǎn)、停建企業(yè)，經(jīng)一定發(fā)展周期和溝通對接后，確定無投資經(jīng)營意愿的企業(yè)，可引導(dǎo)通過轉(zhuǎn)讓、重組、拍賣等方式盤活整合資源，穩(wěn)步清零“僵尸企業(yè)”。

（五）提升鋁下游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套水平。

充分運(yùn)用地方政府專項(xiàng)債券及各類資金，綜合考慮準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)鋁下游產(chǎn)業(yè)實(shí)際發(fā)展情況及鋁液就地轉(zhuǎn)化運(yùn)輸半徑，全面推進(jìn)東方希望、火燒山2個(gè)鋁下游產(chǎn)業(yè)園提檔升級。暢通鋁液產(chǎn)品運(yùn)輸通道，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)有專用道路網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)運(yùn)輸環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，確保安全防護(hù)措施到位，構(gòu)建安全便捷高效的交通運(yùn)輸體系。加大鋁下游產(chǎn)業(yè)招商引資力度，根據(jù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際需求，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、布局建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化廠房，廠房可采取短期租賃（視企業(yè)招商落地協(xié)議而定，原則上期限為1一5年）、先租后買等方式作為招商引資企業(yè)的政策補(bǔ)貼，供鋁下游企業(yè)提速落地投產(chǎn)。

（六）加大鋁下游產(chǎn)業(yè)政策激勵扶持力度。

根據(jù)鋁下游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資、運(yùn)行情況實(shí)行動態(tài)服務(wù)管理，分梯度給予激勵扶持政策。新落地鋁下游項(xiàng)目主要參照項(xiàng)目規(guī)模（單體項(xiàng)目或集群項(xiàng)目、平合項(xiàng)目等）、投資額度、建設(shè)進(jìn)度等情況；存量鋁下游項(xiàng)目主要參照主營業(yè)務(wù)收入、上繳稅金、對能耗強(qiáng)度下降貢獻(xiàn)率等情況，由屬地人民政府（管委會）結(jié)合實(shí)際，在協(xié)調(diào)上下游合作、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面分檔分級激勵扶持。項(xiàng)目整體情況優(yōu)，且對全州鋁下游發(fā)展起到重要引領(lǐng)、支撐、示范作用的，屬地人民政府（管委會）要提供重點(diǎn)服務(wù)，州人民政府予以全力支持。

（七）營造公平守信的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

各相關(guān)屬地人民政府（管委會）特別是準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會要認(rèn)真落實(shí)推進(jìn)鋁下游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主體責(zé)任，理順產(chǎn)業(yè)鏈合作機(jī)制，引導(dǎo)上下游企業(yè)更加緊密合作。要進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈信用體系建設(shè)，指導(dǎo)企業(yè)本著契約精神認(rèn)真履行合作協(xié)議，當(dāng)因市場行情變化等客觀原因，確需對煤炭、鋁液等產(chǎn)品供給或中間環(huán)節(jié)的協(xié)議價(jià)格進(jìn)行調(diào)整時(shí)，屬地人民政府（管委會）要對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈情況動態(tài)跟進(jìn)，確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)。對企業(yè)存在的違約失信行為，屬地人民政府（管委會）要及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)，如企業(yè)存在《新疆維吾爾自治區(qū)社會信用信息管理暫行辦法》第三十條所涉情形的，納入自治州信用失信“黑名單”，在自治州信用信息歸集共享平臺予以公示并依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。對新引進(jìn)落鋁下游企業(yè)，嚴(yán)格落實(shí)招商引資協(xié)議中承諾的優(yōu)惠政策，保持政策的連續(xù)穩(wěn)定。

（八）推進(jìn)鋁精深加工產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

充分發(fā)輝昌吉州鋁基產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推進(jìn)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、拓寬產(chǎn)品錢，從原鋁生產(chǎn)，粗加工向精深加工邁進(jìn)。穩(wěn)定發(fā)展現(xiàn)有短流程加工企業(yè)，穩(wěn)固圓錠（棒）、扁錠、線桿、民用板帶用鑄軋卷坯、壓鑄鋁合金錠等初級加工產(chǎn)品產(chǎn)能。加快發(fā)展鋁型材、斷橋鋁、鋁合金導(dǎo)線等鋁合金中端產(chǎn)品，推進(jìn)以鋁為基的硅鋁、鈦鋁、鋁鎂、鋁錳等合金新材料加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育發(fā)展高純鋁、電子鋁箔、電極箔、鋁合金新材料、石墨烯鋁合金電纜、汽車構(gòu)件及裝飾用單板型材等高端產(chǎn)品，推動智能化、綠色化生產(chǎn)設(shè)備和工藝應(yīng)用，逐步向精深加工方向延伸。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化配置原則，把招商選資與轉(zhuǎn)型升級結(jié)合起來，針對鋁下游產(chǎn)業(yè)鏈各關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)精準(zhǔn)招商引資，避免產(chǎn)業(yè)無序競爭。推動形成以綠色建筑、交通運(yùn)輸、電力電子、包裝容器、機(jī)械制造為主的鋁精深加工產(chǎn)業(yè)集群。

（九）促進(jìn)鋁下游產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

支持鋁下游企業(yè)實(shí)施安全、環(huán)保、節(jié)能等技術(shù)改造，提高全流程綠色發(fā)展水平，指導(dǎo)企業(yè)積極創(chuàng)建國家、自治區(qū)綠色制造體系示范單位。堅(jiān)持“減量化、資源化、再利用”的基本原則，抓好鋁液直接轉(zhuǎn)化、廢鋁綜合回收、固體廢棄物資源化利用等各個(gè)環(huán)節(jié)。圍繞“綠色工廠”創(chuàng)建，積極推進(jìn)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核工作，引導(dǎo)電解鋁產(chǎn)業(yè)進(jìn)行環(huán)保深度治理，提高廢渣、廢水、廢氣綜合利用率，加快培育具有較高水平的再生資源回收項(xiàng)目。

（十）提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。

構(gòu)建企業(yè)主體、市場導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，培育企業(yè)應(yīng)用技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新能力，指導(dǎo)企業(yè)積極創(chuàng)建國家、自治區(qū)有色金屬治煉及加工技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心，強(qiáng)化共性技術(shù)研究平臺建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)核心寬爭力。鼓勵企業(yè)采用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，整合線上線下資源，發(fā)展在線交易，拓寬銷售渠道。鼓勵校企合作，充分發(fā)揮實(shí)訓(xùn)基地作用，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人。推進(jìn)企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、管理、營銷等環(huán)節(jié)實(shí)施自動化、數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化改造，試點(diǎn)建設(shè)智慧車間、數(shù)字工廠示范工程。

（十一）加大財(cái)政金融支持力度。

支持有條件的縣（市）人民政府、園區(qū)管委會設(shè)立鋁下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，對成功創(chuàng)建綠色制造體系示范單位、企業(yè)技術(shù)中心以及成功申報(bào)新產(chǎn)品認(rèn)定、技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的鋁下游企業(yè)予以貸款貼息補(bǔ)助或直接資金補(bǔ)助。積極推進(jìn)政府與社會資本聯(lián)合建立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，支持鋁下游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。支持金融機(jī)構(gòu)加大對鋁下游企業(yè)信貸投放力度，開發(fā)針對中小企業(yè)信貸產(chǎn)品，促進(jìn)鋁下游企業(yè)更好更快發(fā)展。

（十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

相關(guān)縣（市）人民政府、園區(qū)管委會要積極建立推進(jìn)鋁下游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，并依據(jù)本實(shí)施意見制定具體落實(shí)措施，研究、協(xié)調(diào)、解決推進(jìn)鋁下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題，遇重大問題及時(shí)報(bào)州人民政府專題研究討論，確保產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)平穩(wěn)有序。