近日，國家發(fā)展改革委辦公廳、國家能源局綜合司印發(fā)《關(guān)于2025年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重及有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改辦能源〔2025〕669號(hào)，以下簡稱“669號(hào)通知”），明確2025年、2026年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重和重點(diǎn)用能行業(yè)綠色電力消費(fèi)比例。和2024年發(fā)布的《關(guān)于2024年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重及有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改辦能源〔2024〕598號(hào)，以下簡稱“598號(hào)通知”）相比，新政策要點(diǎn)包括以下幾個(gè)方面：

一是地方可再生能源消納情況，以實(shí)際消納為主，輔以綠證核算。根據(jù)“669號(hào)通知”，2025年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重為約束性指標(biāo)，以省級(jí)行政區(qū)域?qū)嶋H消納的物理電量為主，以省級(jí)綠證賬戶購買省外的綠證為輔；2025年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重應(yīng)在當(dāng)年完成，不再轉(zhuǎn)移至2026年。

　　二是電解鋁綠電考核要?jiǎng)印罢娴墩鏄尅?。相?024年的“只監(jiān)測(cè)不考核”，2025年各省（自治區(qū)、直轄市）要對(duì)電解鋁行業(yè)綠電消費(fèi)比例完成情況進(jìn)行考核，明確了各省電解鋁綠電消費(fèi)比例最低要求。對(duì)比2024年發(fā)布的2025年考核預(yù)期值（“598號(hào)通知”），廣西、新疆、山東等10個(gè)地區(qū)綠電消費(fèi)比例要求有所提高，湖北、重慶、寧夏、福建等地要求有所下降，云南、四川、青海等維持最高值70%不變。同時(shí)，重點(diǎn)用能行業(yè)新增了鋼鐵、多晶硅、水泥及國家樞紐節(jié)點(diǎn)新建數(shù)據(jù)中心等，但2025年對(duì)這些新增行業(yè)只監(jiān)測(cè)不考核。

表1 2024-2025年各地電解鋁綠電消費(fèi)比例要求

三是電解鋁綠電消費(fèi)核算以綠證為主。不同于省級(jí)行政區(qū)域綠電消費(fèi)以實(shí)際消納物理電量為主，電解鋁等重點(diǎn)用能行業(yè)綠電消費(fèi)情況核算以綠證為主。這意味著電解鋁企業(yè)可以通過購買電力綠證，以完成綠電消費(fèi)比例的要求。

　　根據(jù)《中國綠色電力證書發(fā)展報(bào)告（2024）》，2024年全國核發(fā)綠證47.34億個(gè)（1個(gè)綠證為1000kWh），其中可交易綠證31.58億個(gè)；綠證單獨(dú)交易月度均價(jià)位于3~24元/個(gè)區(qū)間，全年均價(jià)約為5.59元/個(gè)。

　　對(duì)電解鋁行業(yè)的綠證需求及綠證成本，分以下兩種情景進(jìn)行估算：

　　情景一：假設(shè)所有電解鋁廠都通過市場(chǎng)化交易方式購買綠證以滿足綠電消費(fèi)比例要求，即不考慮使用“自帶綠證”電量的情形，代表著電解鋁行業(yè)綠證最大的購買需求。

　　根據(jù)安泰科對(duì)2025年各地區(qū)電解鋁產(chǎn)量的預(yù)測(cè)，以及綠電消費(fèi)比例要求進(jìn)行測(cè)算，全國電解鋁行業(yè)需要購買綠證約2.52億個(gè)，主要集中在云南（23%）、內(nèi)蒙古（11%）、青海（11%）、新疆（10%）、山東（10%）等產(chǎn)量大或綠電消費(fèi)比例要求高的地區(qū)。

　　圖1 2025年電解鋁行業(yè)綠證需求分布（情景一）

按照綠證單價(jià)5.59元/個(gè)、電解鋁行業(yè)平均電耗13500千瓦時(shí)/噸鋁測(cè)算，2025年電解鋁行業(yè)購買綠證需支出14.1億元；各地綠證成本在18.3元/噸鋁-52.8元/噸鋁，噸鋁綠電成本僅與綠電消費(fèi)比例要求相關(guān)，且成正比，即綠電消費(fèi)比例要求越高，購買綠證的成本越高。全行業(yè)平均綠證成本約31.9元/噸鋁。

　　圖2 2025年全國各地電解鋁綠證成本（元/噸鋁）

情景二：剔除使用“自帶綠證”的電量，代表著電解鋁行業(yè)綠證最小的購買需求。

　　根據(jù)國家能源局《可再生能源綠色電力證書核發(fā)和交易規(guī)則》，項(xiàng)目自發(fā)自用電量和2023年1月1日（不含）之前的常規(guī)存量水電項(xiàng)目上網(wǎng)電量，現(xiàn)階段核發(fā)綠證但暫不參與交易。自發(fā)自用電量可依據(jù)電量信息獲得綠證，存量常規(guī)水電項(xiàng)目依據(jù)不同電量交易方式進(jìn)行綠證劃轉(zhuǎn)。可以認(rèn)為，這兩種類型的電量“自帶綠證”，其綠電的環(huán)境溢價(jià)已經(jīng)在購買電量時(shí)支付。

　　從自發(fā)自用來看，當(dāng)前電解鋁行業(yè)可再生能源自發(fā)自用項(xiàng)目較少，這部分暫不考慮。

　　從常規(guī)存量水電來看，2023年-2024年我國常規(guī)水電新增裝機(jī)不足900萬千瓦，在我國常規(guī)水電總裝機(jī)中占比僅2%，可以簡單認(rèn)為當(dāng)前電解鋁企業(yè)使用的水電電量基本上來自于2023年1月1日前投產(chǎn)的常規(guī)存量水電項(xiàng)目，理論上綠證可隨結(jié)算電量劃轉(zhuǎn)，無需單獨(dú)購買。在測(cè)算時(shí)，從綠證購買需求中剔除。

　　云南、四川電解鋁企業(yè)水電比例滿足綠電消費(fèi)比例考核目標(biāo)，不存在額外購買綠證需求，其他地區(qū)按照考核目標(biāo)扣減“自帶綠證”的水電部分后，估算全行業(yè)需額外購買綠證1.52億個(gè)，主要集中在內(nèi)蒙古、新疆、山東、甘肅、廣西等地；估計(jì)全行業(yè)需支付綠證成本8.5億元，平均綠證成本約19.2元/噸鋁。

　　未來隨著綠電直連項(xiàng)目實(shí)施及自發(fā)自用電量歸集范圍持續(xù)擴(kuò)大，電解鋁行業(yè)通過配套建設(shè)以光伏、風(fēng)電為代表的可再生能源自發(fā)自用項(xiàng)目，將在一定程度上降低綠證購買需求。

　　圖3 2025年電解鋁行業(yè)綠證需求分布（情景二）

　　此外，根據(jù)各省綠電消費(fèi)比例要求，安泰科測(cè)算2025年我國電解鋁行業(yè)綠電消費(fèi)比例可達(dá)到42.3%。在可再生能源消納責(zé)任政策強(qiáng)約束下，加之綠證核算方式的推行，電解鋁行業(yè)將提前實(shí)現(xiàn)2027年可再生能源消費(fèi)比例超過30%的預(yù)期要求。