12月17日晚間，歐洲議會議員和歐盟各國政府同意改革歐盟碳市場（EU ETS）的改革方案，以加快減少工業(yè)排放并加大對氣候友好型技術(shù)的投資。與此同時(shí)，CBAM（歐盟碳關(guān)稅）的實(shí)施時(shí)間這一最終細(xì)節(jié)也隨著EU ETS談妥而塵埃落定。

中國技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會環(huán)境技術(shù)經(jīng)濟(jì)分會理事張建紅對上海證券報(bào)記者表示，上述兩個文件的協(xié)商通過，標(biāo)志著歐盟基本上構(gòu)筑起比較嚴(yán)密的“碳柵欄”——既能實(shí)現(xiàn)自身的脫碳目標(biāo)，又能確保歐洲生產(chǎn)商和進(jìn)口商之間在內(nèi)部市場的競爭環(huán)境的公平。

張建紅分析稱，CBAM本質(zhì)上是對特定進(jìn)口產(chǎn)品如鋼鐵、鋁業(yè)、水泥、化肥及電力等征收的碳稅，意在保護(hù)歐盟境內(nèi)的氣候行動，避免歐洲企業(yè)將生產(chǎn)外包給排放目標(biāo)較低的國家所造成的“碳泄漏”。CBAM將會對整個國際貿(mào)易，包括中國的出口貿(mào)易產(chǎn)生較大的影響。

與CBAM略有不同，EU ETS關(guān)系到歐盟本土工業(yè)的直接利益，在能源價(jià)格飛漲的影響下，因此在三方協(xié)商上進(jìn)程更加艱難，而最新達(dá)成的方案也體現(xiàn)出了歐盟在各方壓力下的堅(jiān)持與妥協(xié)。在最終目標(biāo)上，到2030 年，EU ETS涵蓋部門的排放量必須減少62%，高于歐委會原方案提出的61%，但低于歐洲議會修訂案提出的63%，取了折中方案。為了62%的目標(biāo)，歐盟范圍內(nèi)的配額數(shù)量將在2024年一次性減少9000萬噸二氧化碳當(dāng)量，在2026年減少2700萬噸，并從2024年至2027 年開始每年減少4.3%，2028年至2030 年為4.4%。

免費(fèi)配額退出時(shí)間上，現(xiàn)有的免費(fèi)配額將削減將從2026年開始，直到2034年所有免費(fèi)配額退出。

張建紅認(rèn)為，這次協(xié)商落定，發(fā)出了一個明確的信號，即“投資綠色技術(shù)是有回報(bào)的”。目前，國內(nèi)已有一些企業(yè)主動打造零碳工廠，建設(shè)“碳中和”產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈，盡力降低產(chǎn)品生產(chǎn)鏈碳排放，這些舉措必然會提升產(chǎn)品的綠色低碳國際競爭力。

EU ETS達(dá)成改革方案協(xié)議后，也明確了CBAM將以與EU ETS中的免費(fèi)配額逐步淘汰相同的速度逐步實(shí)施：CBAM 過渡期將從2023年至2025年，CBAM正式實(shí)施將從2026年開始，到2034年前，CBAM蔣覆蓋EU ETS下的所有行業(yè)。同時(shí)，到2025年，歐委會將評估在歐盟生產(chǎn)的出口到非歐盟國家的商品的碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)，并在需要時(shí)提出符合世貿(mào)組織規(guī)定的立法提案來應(yīng)對碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)。

在張建紅看來，我國應(yīng)把握戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持自己的碳減排路徑和節(jié)奏，積極出臺低碳經(jīng)濟(jì)政策，穩(wěn)步推進(jìn)“能源革命”構(gòu)建清潔低碳、安全高效現(xiàn)代能源體系，同時(shí)系統(tǒng)提升鋼鐵、鋁業(yè)、化工產(chǎn)品和碳排放高的產(chǎn)品的能效水平和全要素生產(chǎn)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級。

他建議，相關(guān)行業(yè)要加快建立產(chǎn)品碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)體系，一是可從產(chǎn)品碳足跡角度倒逼企業(yè)、供應(yīng)鏈和全產(chǎn)業(yè)鏈降碳，二是可以為即將實(shí)施的碳關(guān)稅做好準(zhǔn)備，提升我國產(chǎn)品的綠色低碳國際競爭力，應(yīng)對歐盟“碳排放邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”。