我國有色金屬銅、鋁、鉛、鋅、錳等礦產(chǎn)品的進(jìn)口量居世界第一，對(duì)外依存度高。近年來，國家出臺(tái)了多項(xiàng)政策鼓勵(lì)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于降低對(duì)外依存度，提高資源綜合利用率，推進(jìn)我國“雙碳”目標(biāo)落地。但受多重因素影響，有色金屬產(chǎn)業(yè)碳達(dá)峰、碳減排任務(wù)依然艱巨。

全國兩會(huì)期間，再生有色金屬再度引起代表、委員的廣泛關(guān)注。

可大幅減少碳排放，建議不納入“兩高”范圍

有色金屬行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是建設(shè)制造強(qiáng)國的重要支撐，也是我國工業(yè)領(lǐng)域碳排放的重點(diǎn)行業(yè)。2022年，工信部、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部三部門聯(lián)合印發(fā)的《有色金屬行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案》提出，“十四五”期間，有色金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、用能結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，低碳工藝研發(fā)應(yīng)用取得重要進(jìn)展，再生金屬供應(yīng)占比達(dá)到24%以上；“十五五”期間，有色金屬行業(yè)綠色低碳、循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系基本建立。

在政策的大力扶持下，近年來，我國有色金屬行業(yè)快速發(fā)展，形成上下游貫通的完整產(chǎn)業(yè)鏈，單位產(chǎn)品能耗和污染物排放達(dá)到國際先進(jìn)水平，但受產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、用電結(jié)構(gòu)依賴火電、減碳技術(shù)缺乏革命性突破、循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系不夠完善等影響，碳減排仍面臨挑戰(zhàn)。因此，發(fā)展再生有色金屬產(chǎn)業(yè)意義重大。

據(jù)中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)再生金屬分會(huì)數(shù)據(jù)，每噸再生鉛的生產(chǎn)較原生鉛的生產(chǎn)可減少二氧化碳排放1.94噸。2022年，我國再生鉛產(chǎn)量為285萬噸，以此測(cè)算，再生鉛比原生鉛全年降碳553萬噸。

雖然我國再生有色金屬產(chǎn)業(yè)的污染物排放遠(yuǎn)低于原生金屬，但國內(nèi)大部分省份仍將再生有色金屬項(xiàng)目當(dāng)作高耗能、高排放項(xiàng)目，限制再生有色金屬項(xiàng)目的新建、改擴(kuò)建。

對(duì)此，全國人大代表、駱駝股份董事長(zhǎng)劉長(zhǎng)來建議，對(duì)再生有色金屬行業(yè)不納入“兩高”范圍。他說：“我國再生有色金屬產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)等量的原生金屬相比，至少節(jié)能1.44億噸標(biāo)煤，節(jié)水96億立方米，減少固體廢物排放81.5億噸、二氧化硫排放250萬噸。在全球碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)下，再生有色金屬行業(yè)不再納入‘兩高’范圍，才能加快項(xiàng)目建設(shè)，滿足不斷增加的市場(chǎng)需求，提高國際競(jìng)爭(zhēng)力?！?/span>

全國人大代表、天能控股集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊卧诮ㄗh中指出，再生有色金屬在節(jié)能減排方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。國家大力發(fā)展再生鉛產(chǎn)業(yè)，2021年鉛原料的對(duì)外依存度降至14%，遠(yuǎn)低于銅（83%）、鋁（60%）、鋅（44%）、錳（96%）等其他有色金屬。此外，與原生鉛生產(chǎn)相比，每噸再生鉛可節(jié)省標(biāo)煤659公斤，節(jié)水235立方，減少固廢排放128噸，二氧化硫排放0.03噸。因此，再生鉛產(chǎn)業(yè)不僅保障了國家戰(zhàn)略資源安全，還有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排。

作為全國人大代表，中國鋁業(yè)集團(tuán)高端制造股份有限公司黨委副書記、總裁李謝華也指出，以再生鋁為例，按照目前的能源結(jié)構(gòu)，再生鋁碳排放強(qiáng)度僅為原鋁的5%，意味著每增加1噸再生鋁的利用，減少1噸原鋁生產(chǎn)，可以降碳95%，社會(huì)效益顯著?！爱?dāng)前，美國、日本及德國等發(fā)達(dá)國家的再生鋁產(chǎn)量已普遍超過原鋁產(chǎn)量，而中國再生鋁產(chǎn)量低于全球平均水平，發(fā)展空間巨大?！?/span>

優(yōu)化再生鉛產(chǎn)能空間布局，快速淘汰落后產(chǎn)能

“調(diào)研發(fā)現(xiàn)，再生鉛行業(yè)目前面臨最突出的問題是產(chǎn)能過剩?！睆?zhí)烊握f。

據(jù)中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)再生金屬分會(huì)統(tǒng)計(jì)，目前我國持有危廢證核準(zhǔn)廢鉛電池及其他含鉛廢物的處理規(guī)模為1245萬噸，但每年廢舊鉛蓄電池報(bào)廢量不到600萬噸，再生企業(yè)平均開工率約為50%，產(chǎn)能過剩非常嚴(yán)重。此外，雖然國家嚴(yán)厲打擊，但仍有一批不規(guī)范企業(yè)想方設(shè)法逃避監(jiān)管，采用人工拆解廢鉛蓄電池，廢鉛酸液隨意傾倒，塑料、鉛膏、柵板未實(shí)現(xiàn)分選就直接熔煉，給大氣、土壤、水環(huán)境帶來風(fēng)險(xiǎn)隱患。與此同時(shí)，再生鉛產(chǎn)能有向環(huán)境容量大區(qū)域轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，一些邊遠(yuǎn)省份成為重要的再生鉛生產(chǎn)區(qū)域，但這些區(qū)域的廢舊電池產(chǎn)出量較少，進(jìn)一步加劇了產(chǎn)能過剩的態(tài)勢(shì)。

張?zhí)烊握J(rèn)為，產(chǎn)能過剩將導(dǎo)致多種不利結(jié)果出現(xiàn)：“一是不利于鉛蓄電池企業(yè)履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制。很多廢舊電池被走街串巷的小商販?zhǔn)召?，?guī)范的電池生產(chǎn)企業(yè)通過正規(guī)網(wǎng)點(diǎn)收不到電池，國家雖然大力鼓勵(lì)的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，但實(shí)施效果打折扣。二是不利于再生鉛行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。冶煉廠為了提高開工率，‘不餓肚子’，通過多種渠道收購廢舊電池，原料被哄搶，價(jià)格居高不下，當(dāng)前原材料成本占生產(chǎn)成本比重達(dá)到90%左右，再生鉛企業(yè)利潤(rùn)空間被大幅壓縮，很多企業(yè)基本沒有利潤(rùn)甚至虧損。三是極大增加了環(huán)保壓力。小煉廠、‘地下煉廠’的工藝裝備落后，環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，在拆解和冶煉廢舊電池過程中，都可能對(duì)生態(tài)環(huán)境造成影響和破壞?！?/span>

據(jù)此，他建議，優(yōu)化再生鉛產(chǎn)能空間布局，快速淘汰落后產(chǎn)能。盡快制訂出臺(tái)符合鉛蓄電池特點(diǎn)的回收利用管理辦法，進(jìn)一步鼓勵(lì)大型鉛蓄電池企業(yè)積極履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，支持構(gòu)建閉環(huán)式發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)新模式；以廢舊電池合理回收半徑為前提，大力支持規(guī)模龍頭企業(yè)建立回收體系規(guī)范；嚴(yán)厲打擊非法回收、非法哄抬價(jià)格等行為，規(guī)范市場(chǎng)秩序。引導(dǎo)提升再生鉛企業(yè)提升技術(shù)裝備水平。

為建立規(guī)范有序的再生有色金屬市場(chǎng)，李謝華建議，我國應(yīng)探索組建再生有色金屬資源公司，通過與下游產(chǎn)業(yè)鏈、政府共同建立城市廢舊物資循環(huán)利用體系、工業(yè)資源綜合利用基地，加快構(gòu)建區(qū)域再生金屬循環(huán)回收和綜合利用體系。

建議有關(guān)部委借鑒歐美國家成熟的再生金屬回收經(jīng)驗(yàn)，比如通過“環(huán)保押金制”模式提升全民參與鋁制品容器回收利用的積極性，提升回收范圍和效率，逐步建立起中國鋁制品容器生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和專業(yè)回收處理的管理制度?，F(xiàn)在我國建立押金回收制有著良好的社會(huì)基礎(chǔ)和技術(shù)條件，“全球現(xiàn)有數(shù)十個(gè)國家都在推行‘環(huán)保押金制’，或許能為中國找到一條飲料容器材料回收的出路”。李謝華說。

建議修改完善《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》

國家對(duì)綠色金融支持再生鉛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有明確的指導(dǎo)性意見。但張?zhí)烊卧谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前，我國再生鉛產(chǎn)業(yè)普遍缺少綠色金融工具的支持，原因主要有三點(diǎn)：一是國家對(duì)廢舊電池再生利用（再生鉛）的綠色金融支持仍停留在指導(dǎo)性的原則層面，沒有明確的實(shí)施細(xì)則和實(shí)施辦法。二是再生鉛產(chǎn)業(yè)屬于重資產(chǎn)，項(xiàng)目建設(shè)、技術(shù)改造、環(huán)保投資等所需資金量巨大，投資回報(bào)周期長(zhǎng)，利潤(rùn)較低，不屬于金融領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)客戶；同時(shí)，產(chǎn)業(yè)綠色評(píng)估評(píng)價(jià)體系不健全，全生命周期碳足跡、減碳效益和生態(tài)環(huán)境效益等，因缺少評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)而難以準(zhǔn)確量化。三是大量金融機(jī)構(gòu)的行業(yè)分類系統(tǒng)沒有及時(shí)更新。依據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類（GB/T4754-2017）》把再生鉛當(dāng)做有色金屬冶煉項(xiàng)目，對(duì)這類融資項(xiàng)目持審慎態(tài)度，實(shí)際上《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》將廢雜有色金屬回收利用列入鼓勵(lì)類，依據(jù)《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類（2018）》、《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2019年版）》，再生鉛產(chǎn)業(yè)同時(shí)也是國家鼓勵(lì)發(fā)展的資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，由此制約了綠色金融產(chǎn)品的開發(fā)創(chuàng)新。

張?zhí)烊蔚慕ㄗh正是基于這種現(xiàn)實(shí)問題。

他建議，修改完善《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，將“廢舊電池回收再利用產(chǎn)業(yè)”盡快納入到目錄中，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)廢舊電池回收再利用產(chǎn)業(yè)開展綠色信貸，推進(jìn)綠色金融政策真正落地到低碳、節(jié)能產(chǎn)業(yè)上。

同時(shí)，加強(qiáng)綠色金融產(chǎn)品供給能力。建議金融機(jī)構(gòu)將企業(yè)碳減排量、能源消耗等指標(biāo)與信貸條件掛鉤，設(shè)置分檔利率，碳減排貢獻(xiàn)越大的企業(yè)貸款利率越低；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)創(chuàng)新力度，不斷豐富綠色金融產(chǎn)品與服務(wù)；積極探索基于碳排放權(quán)的衍生金融產(chǎn)品業(yè)務(wù)、碳資產(chǎn)管理和碳普惠交易，推動(dòng)碳金融業(yè)務(wù)發(fā)展。

盡快更新金融業(yè)行業(yè)分類系統(tǒng)。按照國家最新產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)分類，將再生鉛與原生鉛區(qū)分開來，給予再生鉛企業(yè)貸款利率優(yōu)惠，使再生鉛企業(yè)能夠切實(shí)得到綠色金融的支持。

此外，完善再生鉛產(chǎn)業(yè)的綠色評(píng)估體系。在引導(dǎo)廢舊電池回收再利用企業(yè)構(gòu)建綠色生產(chǎn)體系的同時(shí)，盡快制訂和完善綠色評(píng)估評(píng)價(jià)體系，包括全生命周期的碳足跡，規(guī)范數(shù)據(jù)采集和統(tǒng)計(jì)，推進(jìn)碳排放核算的標(biāo)準(zhǔn)化。