8月23日，省發(fā)展和改革委員會、青海省能源局發(fā)布了關于印發(fā)《青海省能源領域實施方案》的通知，《方案》到2025年，國家產業(yè)高地初具規(guī)模，清潔能源裝機容量達到8400萬千瓦以上，清潔能源裝機占比91%左右，清潔電力外送量超過512億千瓦時。打造以非化石能源為主的“多極支撐、多能互補”能源生產體系，建立安全高效的能源保障體系，探索構建新型電力系統。

到2030年，國家清潔能源產業(yè)高地基本建成，清潔能源裝機容量達到1.4億千瓦以上，清潔能源裝機占比達到全國領先水平。能源綠色低碳技術創(chuàng)新能力顯著增強，能源轉型體制機制更加健全，清潔低碳安全高效的能源體系初步形成，如期實現碳達峰目標。

青海省發(fā)展和改革委員會青海省能源局關于印發(fā)《青海省能源領域碳達峰實施方案》的通知

省各市州人民政府，省直各有關單位：

《青海省能源領域碳達峰實施方案》已經省政府同意，現印發(fā)你們，請結合實際，抓好貫徹落實。

青海省發(fā)展和改革委員會

青海省能源局

2023年8月1日

青海省能源領域碳達峰實施方案

為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于碳達峰碳中和的重大戰(zhàn)略決策和總體部署，扎實推進青海省能源領域碳達峰工作，根據《國家發(fā)展改革委國家能源局關于印發(fā)〈推動能源綠色低碳轉型做好碳達峰工作的實施方案〉的通知》(發(fā)改能源〔2022〕280號)、《青海省碳達峰實施方案》(青政〔2022〕65號)等要求，結合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對青海工作系列重要指示精神，落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅決落實省第十四次黨代會決策部署，深入實施“一優(yōu)兩高”發(fā)展戰(zhàn)略，以構建產業(yè)“四地”為主體的綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系為重點，以打造國家清潔能源產業(yè)高地為抓手，以構建新型電力系統為突破口，加快清潔能源高比例、高質量、市場化、基地化、集約化發(fā)展，積極推動清潔能源開發(fā)利用，加快構建清潔低碳安全高效的現代能源體系，支撐全省碳達峰目標實現。

(二)基本原則

目標導向、統籌推進。強化頂層設計，貫徹我省碳達峰實施方案，將碳達峰碳中和目標任務落實到能源領域全過程。明確目標路徑，合理把握行動節(jié)奏，科學安排重點任務，壓實各方責任，有力有序推進實施。

綠色低碳、保障安全。立足“三個最大”省情定位，以綠色低碳發(fā)展為引領，堅持就地消納與外送并舉，充分挖掘清潔能源潛力。優(yōu)化基礎性、保障性支撐電源布局，強化多能融合的電力供應保障體系，打造安全可靠的新型電力系統。

創(chuàng)新驅動、轉型升級。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對實現碳達峰碳中和目標的關鍵支撐作用，加強能源關鍵技術研發(fā)，促進科研成果轉化。以能源電力低碳發(fā)展為重點，加快電能替代，減少煤炭等化石能源消耗，促進能源梯級綜合利用。

開放合作、互利共贏。充分利用省內外要素資源，深化省際能源合作，不斷擴大省外能源市場。積極引進先進技術和優(yōu)秀人才，加強能源技術聯合攻關，搭建能源開放共享平臺，打造清潔能源合作新樣板。

(三)總體目標

到2025年，國家清潔能源產業(yè)高地初具規(guī)模，清潔能源裝機容量達到8400萬千瓦以上，清潔能源裝機占比91%左右，清潔電力外送量超過512億千瓦時。打造以非化石能源為主的“多極支撐、多能互補”能源生產體系，建立安全高效的能源保障體系，探索構建新型電力系統。

到2030年，國家清潔能源產業(yè)高地基本建成，清潔能源裝機容量達到1.4億千瓦以上，清潔能源裝機占比達到全國領先水平。能源綠色低碳技術創(chuàng)新能力顯著增強，能源轉型體制機制更加健全，清潔低碳安全高效的能源體系初步形成，如期實現碳達峰目標。

二、提升多極支撐清潔能源供給能力

(四)持續(xù)推進常規(guī)水電開發(fā)。科學有序推進黃河上游水能資源保護性開發(fā)，積極推進規(guī)劃內大中型水電站有序建設，以及后續(xù)水電前期研究論證工作。全力推進瑪爾擋、羊曲水電站建成投產，加快推進茨哈峽、爾多等水電站的前期工作。深化利用黃河上游水電，加快推進黃河上游已建水電站擴機改造。有序實施寧木特等黃河上游水電站開發(fā)建設規(guī)劃。適時推進小水電退出工作，升級改造符合政策要求的水電機組，進一步提高水電站效率。

(五)集約化發(fā)展風電光伏。統籌推進風電、光伏發(fā)電規(guī)模化發(fā)展，采用多能互補開發(fā)模式，以沙漠、戈壁和荒漠化地區(qū)為重點，在符合國土空間規(guī)劃、用途管制要求和氣候可行性論證的基礎上，謀劃布局“三類一區(qū)”大基地，重點加快海南戈壁基地、柴達木沙漠基地建設，分階段適時推進源網荷儲一體化、光熱一體化等市場化項目建設。因地制宜推廣光伏治沙。

(六)因地制宜發(fā)展分布式新能源。加快分布式光伏在各領域應用，創(chuàng)新實施分布式光伏+工業(yè)、商業(yè)、校園、社區(qū)、交通等“光伏+”工程，積極推動光伏建筑一體化開發(fā)。重點在西寧、海東、海西等地利用大型工業(yè)園區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、公共設施、居民住宅，推動分布式光伏等發(fā)電應用。積極發(fā)展分散式風電。

(七)穩(wěn)妥發(fā)展光熱發(fā)電。發(fā)揮光熱發(fā)電靈活調節(jié)、電網支撐和促進新能源消納的優(yōu)勢，推進光熱發(fā)電多元化開發(fā)建設。創(chuàng)新技術發(fā)展模式，示范推進光熱與光伏一體化友好型融合電站。加快建成多個十萬千瓦級的光熱發(fā)電項目，推動各類型光熱發(fā)電關鍵部件、熔融鹽等核心材料和系統集成技術開發(fā)，著力培育自主知識產權的光熱發(fā)電核心技術和產業(yè)鏈優(yōu)勢。

(八)加快培育能源新品種。把握能源發(fā)展新方向，科學布局地熱、氫能、核能等能源供給新品種，形成未來能源發(fā)展新支撐。加快泛共和盆地及周邊地熱資源勘查開發(fā)利用步伐，探索建設兆瓦級干熱巖發(fā)電示范項目。創(chuàng)新氫能與光伏、儲能等協同發(fā)展模式，在西寧、海西、海南等地區(qū)開展可再生能源制氫示范項目。積極推進青海核電場址普選、保護和初步可行性研究分析等前期工作。

三、加快推動清潔化供熱

(九)提高燃煤供熱清潔化水平。深度挖掘工業(yè)、電力等領域低品位余熱資源，充分利用既有熱電聯產機組的供暖能力，有序推進燃煤熱電聯產項目建設。在西寧等人口集中區(qū)延伸集中供暖覆蓋范圍，逐步開展燃煤供暖鍋爐環(huán)保達標改造或分散燃煤鍋爐清潔化替代工作。

(十)提升可再生能源供熱能力。采用電能替代方式進行清潔供暖改造，實施三江源地區(qū)清潔取暖工程，加快推進海西州、西寧市清潔取暖試點城市建設。因地制宜開展農牧區(qū)被動式太陽能暖房改造試點，建設分布式太陽能供熱供暖系統，推廣低溫空氣源熱泵采暖，鼓勵地熱資源豐富地區(qū)開發(fā)水熱型和干熱巖型地熱能供熱項目。

四、提升新型電力系統資源配置能力

(十一)加快推進特高壓外送通道建設。積極擴大綠色電力跨省跨區(qū)外送規(guī)模，支撐清潔能源基地建設，實現青海清潔能源在全國范圍內優(yōu)化配置，服務全國碳達峰目標實現。加快青豫特高壓直流外送通道配套電源建設，實現滿負荷送電。推進第二條特高壓外送通道工程及配套電源建設，研究論證后續(xù)跨區(qū)特高壓外送輸電通道和配套清潔能源基地。

(十二)加快構建省內堅強骨干電網。重點圍繞清潔能源基地開發(fā)和輸送、負荷中心地區(qū)電力需求增長、省內大型清潔電源接入需求，建設各電壓等級協調發(fā)展的堅強智能電網。加強750千伏骨干電網建設，提升東西部電網斷面輸電能力，滿足海西、海南兩大清潔能源基地互濟需求。加強新能源匯集的330千伏輸變電工程建設，為新能源大規(guī)模開發(fā)創(chuàng)造條件。優(yōu)化調整330千伏電網結構，提高供電能力可靠性。

(十三)加強省際電網互聯互通。發(fā)揮青海與周邊省區(qū)之間資源互補、調節(jié)能力互補、系統特性互補的優(yōu)勢，加強省間電網互聯，擴大資源優(yōu)化配置范圍?！笆奈濉逼陂g，建成郭隆至武勝第三回750千伏線路。根據海西特高壓外送通道構建方案和建設時序，適時推進羚羊至若羌雙回750千伏線路，實現青海與新疆電網互聯。

(十四)打造清潔低碳的新型配電系統。高起點高標準建設中心城市(區(qū))配電網，供電質量達到國內先進水平，城鎮(zhèn)地區(qū)適度超前建設配電網，支撐新型城鎮(zhèn)化下的清潔用能需求。以清潔能源產業(yè)發(fā)展支撐鄉(xiāng)村振興，加快推進新一輪農村電網鞏固提升，重點推進新型小鎮(zhèn)、中心村電網和農業(yè)生產供電設施改造升級。實施涉藏地區(qū)電網延伸工程，采用微電網等方式，解決離網供電區(qū)供電問題。

五、提升多能互補儲能調峰能力

(十五)發(fā)展優(yōu)質調峰電源。持續(xù)推進實施新一輪抽水蓄能中長期規(guī)劃，積極推動抽水蓄能電站建設。開工建設貴南哇讓、同德、南山口等抽水蓄能電站，開展瑪沁、龍羊峽儲能(一期)等項目前期和研究論證工作，力爭“十五五”建成投產一批抽水蓄能項目。開展太陽能熱發(fā)電參與系統調峰的聯調運行示范，提高電力系統安全穩(wěn)定水平。建設一定規(guī)模的清潔高效煤電，有序推動煤電向基礎保障性和系統調節(jié)性電源并重轉型。發(fā)揮燃氣電站深度應急調峰和快速啟停等優(yōu)勢，結合天然氣供應能力和電力系統發(fā)展需求，因地制宜合理布局一定規(guī)模的燃氣電站。

(十六)推進新型儲能設施建設。積極推廣“新能源+儲能”模式，合理布局一定規(guī)模電化學儲能電站，推動電源側、電網側百萬千瓦級化學儲能示范基地建設，提升電力系統靈活性，提高電力系統安全穩(wěn)定水平，實現電力系統中短周期儲能調節(jié)。開展壓縮空氣儲能等新型儲能試點，探索發(fā)電企業(yè)、第三方儲能運營企業(yè)聯合投資電網側共享儲能運行模式，推進商業(yè)化發(fā)展。

(十七)提高能源需求側響應能力。加強能源供需統籌協調，通過市場化手段，推動實施需求側響應，引導電力用戶及新能源汽車等需求側資源自主響應調節(jié)，提高能源系統經濟性和運行效率。加快推動工業(yè)領域負荷參與電力需求側響應，加強蓄熱電鍋爐、5G基站以及鹽湖化工、有色等高載能行業(yè)中間歇性負荷的需求側管理。積極推進需求側終端設備智能化改造和需求側響應管理平臺建設。探索電動汽車有序充放電運營模式，挖掘電動汽車等生產生活充放電設施在調峰方面的潛力，提升清潔能源本地消納能力。

六、加強能源技術研發(fā)與創(chuàng)新

(十八)推進清潔能源技術創(chuàng)新。加快高效率低成本光伏電池技術研究，提高光伏轉換效率。開展高海拔、低風速高原型風機研究，提升風電效率。促進新能源涉網性能改進升級，提高主動支撐能力和快速響應能力，具備參與系統高頻、低頻擾動快速調整能力，加強高比例清潔能源電力系統穩(wěn)定性可靠性技術研究，支撐清潔能源高比例消納和大規(guī)模外送。探索化石能源發(fā)電碳捕集、利用與封存技術研究，積極參與投入碳捕捉、儲存以及利用(CCUS)項目。加強廢棄光伏組件資源回收研究。

(十九)推動儲能技術示范。圍繞儲能關鍵技術、關鍵材料，開展技術研發(fā)，建立儲能相關標準體系。積極籌建先進儲能技術國家重點實驗室，謀劃建立儲能實證基地。開展光儲一體化電站實證基地建設，建立具有光儲融合發(fā)展綜合效能評價方法和檢測手段，逐步完善技術標準體系。開展儲能并網性能研究，研究制定規(guī)?；瘍δ芗褐腔壅{控系統，支撐高比例清潔電力的安全可靠運行。

(二十)探索示范氫能綠色開發(fā)技術利用。開展可再生能源制氫技術研究，建立氫氣儲運網絡，推進槽車、管道等運輸方式試點，形成規(guī)?；G色氫氣供給能力。開展氫能綠色制取、安全儲輸、高效利用及氫電耦合技術研究，實現綠電制氫、儲氫、運氫、氫能高效利用及氫電耦合系統安全運行技術的突破和創(chuàng)新。探索氫能多元化利用場景，推進氫能在鹽湖化工、能源化工領域替代煤炭等化石能源的試點示范。在西寧、海東、海南等地區(qū)開展氫燃料電池公交車、物流配送車試點，配套建設加氫站和氫氣儲運等基礎設施。

七、深入推進體制機制改革

(二十一)促進電力行業(yè)市場化體制機制建立。推動電力交易機構獨立規(guī)范運行，優(yōu)化調度交易機制。加快電力市場建設，完善市場運行規(guī)則，豐富市場交易品種，不斷擴大交易規(guī)模和范圍。探索后補貼時代適應新能源發(fā)展的市場模式，健全電力中長期交易市場、輔助服務市場、現貨市場，推動電力市場規(guī)范運行。穩(wěn)妥有序開展新一輪監(jiān)管周期輸配電價成本監(jiān)審和輸配電價核定工作，合理核定輸配電價。完善差別電價、階梯電價和懲罰性電價政策，建立峰谷電價動態(tài)調整機制，進一步擴大銷售側峰谷電價執(zhí)行范圍，積極探索多種清潔能源電力打捆后參與跨省區(qū)替代交易。鼓勵清潔能源發(fā)電企業(yè)通過出售綠證等方式，助力完成消納責任權重考核，實現清潔電力綠色價值。

(二十二)健全保障能源安全的風險管控機制。強化煤炭煤電兜底保障作用，建立健全以企業(yè)社會責任儲備為主體、地方政府儲備為補充，產品儲備與產能儲備有機結合的煤炭儲備體系。提升電網負荷預測和管理調度水平，增強電力供應安全和應急保障能力。完善能源預警機制和應急預案，加強應急備用電源建設和能源氣象保障服務，提升應對極端天氣和突發(fā)情況的應急處置與事后快速恢復的能力。加強重要能源設施、能源網絡安全防護，構建新型電力系統網絡安全防護體系。

八、構建開放共享能源合作體系

(二十三)積極推進省際能源合作。充分利用對口幫扶政策優(yōu)勢，加強與長三角、京津冀等區(qū)域和對口援青省(市)的銜接，爭取援青省份電力市場缺口。依托特高壓直流外送通道，加強與其他省份合作，實現省際間資源優(yōu)勢互補，推動清潔能源在更大范圍內消納。建立與央企長效合作機制，充分發(fā)揮央企社會責任，推進清潔取暖等能源民生工程建設。

(二十四)深化國際開放交流。舉辦“一帶一路”清潔能源發(fā)展論壇，建立國際合作機制，構建對外開放戰(zhàn)略通道，搭建能源資源領域投資合作平臺，培育“互聯網+展會”新模式，推進清潔能源開發(fā)和碳達峰碳中和一致行動。對接有關國際化平臺及國內高端論壇平臺，謀劃與能源基金會等國際相關機構開展常態(tài)化合作。推動光伏、熔融鹽、儲能等領域技術、裝備和服務走出去，打造“一帶一路”清潔能源建設合作新樣板。

九、加強組織實施

(二十五)加強組織領導。各地區(qū)碳達峰碳中和工作領導小組統籌規(guī)劃、組織協調本地能源領域碳達峰工作任務。健全部門、市州聯動協調工作機制，各相關部門按照職責分工，定期對各市州和重點行業(yè)能源領域碳達峰工作進展進行調度，開展效果評估，督促各項目標任務落實落細。

(二十六)強化協調聯動。堅持系統思維，增強能源領域與工業(yè)、建筑、交通等其他重點領域、重點行業(yè)的碳達峰實施方案之間的銜接，確保各領域、各行業(yè)碳達峰工作協調配套、協同推進，科學有序、按時保質完成能源領域碳達峰工作任務。

(二十七)加大資金支持。加大財政資金投入，統籌低碳領域建設資金，對可再生能源開發(fā)利用、資源節(jié)約和循環(huán)利用先進適用技術研發(fā)示范等給予支持。創(chuàng)新投融資政策，鼓勵各銀行業(yè)金融機構利用綠色發(fā)展基金、綠色保險、碳金融等金融工具和相關政策為能源低碳發(fā)展服務。

(二十八)夯實數字支撐。充分依托青海省能源大數據中心、青海省智慧雙碳大數據中心等平臺，實現全省能源領域碳排放數據匯集，為碳排放監(jiān)測、碳減排分析、碳核查評估、碳峰值預測等提供有力支撐，構建具有創(chuàng)新、高效、開放的青海特色能源數字“雙碳”服務支撐體系生態(tài)圈。