8月26日，聊城市人民政府官網發(fā)布關于印發(fā)聊城市貫徹落實突破菏澤魯西崛起三年行動計劃（2023-2025年）實施方案的通知，《方案》提出，全面踐行生態(tài)文明理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，推動生產生活方式全面，加快推動新舊動能轉換，走出一條綠色低碳高質量發(fā)展新路子。推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展取得新突破，綠色低碳轉型成效明顯；新舊動能轉換取得新突破。

支持實施科學綠化、防沙治沙、礦山修復等山水林田湖草沙和黃河故道國土綜合整治與生態(tài)修復保護工程，擇優(yōu)推薦符合條件的項目納入上級生態(tài)修復保護項目庫。落實完善流域橫向生態(tài)補償機制、森林生態(tài)補償機制和重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付。推進重點區(qū)域生態(tài)修復保護，支持冠縣馬頰河溫泉濕地風景區(qū)基礎設施提升項目建設、山東省黃河故道防沙治沙展覽館建設。持續(xù)推進歷史遺留礦山生態(tài)修復，完成莘縣莘州街道張洼村窯廠修復項目。加快推動世行貸款黃河流域生態(tài)保護修復和環(huán)境污染治理示范項目實施。

推動綠色轉型發(fā)展。加快“”建設，努力打造無廢城市“聊城樣板”。建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，支持創(chuàng)建生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制試點縣，協(xié)同推進生態(tài)保護與高質量發(fā)展，提升優(yōu)質生態(tài)產品供給能力，拓展生態(tài)產品價值實現(xiàn)路徑，形成符合聊城實際的生態(tài)產品價值核算及結果應用體系、政策支撐保障體系和實踐路徑模式。推進省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設，爭取對新命名生態(tài)工業(yè)園區(qū)的獎補資金。

聊城市人民政府關于印發(fā)聊城市貫徹落實突破菏澤魯西崛起三年行動計劃（2023-2025年）實施方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市屬開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關部門、直屬機構：

現(xiàn)將《聊城市貫徹落實突破菏澤魯西崛起三年行動計劃（2023—2025年）實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

聊城市人民政府

2023年8月25日

（此件公開發(fā)布）

聊城市貫徹落實突破菏澤魯西崛起三年行動計劃（2023-2025年）實施方案

為深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，加快我市跨越發(fā)展、高質量發(fā)展，根據《山東省人民政府關于印發(fā)突破菏澤魯西崛起三年行動計劃（2023—2025年）的通知》（魯政字〔2023〕18號）要求，現(xiàn)結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記對山東工作重要指示要求，緊緊錨定“走在前列、全面開創(chuàng)”“三個走在前”總遵循、總定位、總航標，落實市委“三提三敢”要求，搶抓創(chuàng)新驅動發(fā)展、財稅金融政策扶持、產業(yè)轉型提質增效、激活內生動力四個機遇，推動新舊動能轉換、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、共同富裕，奮力開創(chuàng)新時代社會主義現(xiàn)代化強市建設新局面。

（二）基本原則

1.堅持科技引領，創(chuàng)新發(fā)展。實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，整合科技創(chuàng)新資源，激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，營造良好創(chuàng)新生態(tài)，暢通技術研發(fā)、成果轉化、產業(yè)形成渠道，推動科技創(chuàng)新應用與產業(yè)轉型升級深度融合。

2.堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。全面踐行生態(tài)文明理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，推動生產生活方式全面綠色轉型，加快推動新舊動能轉換，走出一條綠色低碳高質量發(fā)展新路子。

3.堅持改革開放，協(xié)調發(fā)展。強化改革先導、突破作用，聚力打造更高水平開放合作平臺，全面拓展對外開放合作空間，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設，推動鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

4.堅持民生為本，全面發(fā)展。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，增加優(yōu)質公共產品和服務供給，持續(xù)改善民生福祉，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民，提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

（三）主要目標

到2025年，我市跨越趕超、率先崛起取得突破性進展，全市生產總值、一般公共預算收入、城鄉(xiāng)居民可支配收入等年均增幅高于全省平均水平。創(chuàng)新發(fā)展取得新突破，高新技術產業(yè)產值占規(guī)上工業(yè)總產值比重提高3個百分點以上；推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展取得新突破，綠色低碳轉型成效明顯；新舊動能轉換取得新突破，“四新”經濟增加值占比年均提高2個百分點左右；鄉(xiāng)村振興取得新突破，農業(yè)質量效益明顯提升；區(qū)域協(xié)調發(fā)展取得新突破，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右；改革開放取得新突破，開放發(fā)展水平進一步提升；共同富裕取得新突破，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小，基本公共服務實現(xiàn)目標人群全覆蓋。

二、主要任務

（一）加快推動創(chuàng)新驅動發(fā)展

1.加強科技創(chuàng)新主體培育。實施科技型企業(yè)培育計劃，加大科技領軍企業(yè)、高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)培育力度。引導集成電路、氫能源企業(yè)加大研發(fā)投入，建設高能級創(chuàng)新平臺。鼓勵設立科技型企業(yè)孵化專項基金，推動全市眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等建設。到2025年年底，全市高新技術企業(yè)達到1000家，科技型中小企業(yè)入庫達到1200家。（牽頭單位：市科技局；配合單位：市工業(yè)和信息化局、市財政局）

2.強化科技平臺載體賦能。堅持多級聯(lián)動，構建協(xié)同發(fā)展、開放融合的多層次創(chuàng)新平臺體系，梯度培育創(chuàng)建市級以上高水平科技創(chuàng)新平臺，力爭更多科技創(chuàng)新平臺升級為省級、國家級平臺，積極爭取上級財政支持。高標準推動大學科技園建設，設立聊城山東省大學科技園政府引導基金“科技成果轉化基金”，力爭年度建設發(fā)展績效評價達到“優(yōu)秀”等次，爭取省財政給予的最高1000萬元扶持。鼓勵開展金融科技創(chuàng)新服務和應用。（牽頭單位：市科技局、市地方金融監(jiān)管局；配合單位：市財政局、中國人民銀行聊城市分行、國家金融監(jiān)督管理總局聊城監(jiān)管分局）

3.促進科技成果落地轉化。推動科技成果轉移轉化機構建設，積極爭取高校、科研院所等橫向科研項目結余經費在我市開展成果轉化、入股或創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)，積極布局建設中試示范基地。支持駐聊高校和高等職業(yè)院校成立科技成果轉化領導小組，建立適合學校特點的科技成果轉化體制機制。推動技術經紀人隊伍建設，到2025年年底，技術經紀人達到150人左右，初步建成一支專業(yè)化、高素質、既懂技術又懂市場的復合型技術經紀人隊伍。（牽頭單位：市科技局；配合單位：市教育體育局、市財政局）

（二）深入實施黃河重大國家戰(zhàn)略

1.提高水旱災害防御能力。積極爭取國家和省補助資金，申請地方政府專項債券。實施徒駭河、馬頰河、金堤河、漳衛(wèi)河等骨干河道治理工程。實施東昌府區(qū)西新河、冠縣青年渠、高唐縣唐公溝等流域面積在200-3000平方公里范圍內的中小河流治理，加快冠縣大沙河水庫、馬頰河閆譚閘、徒駭河南鎮(zhèn)閘等重點調蓄工程建設。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局）

2.加強水資源集約節(jié)約利用。加強節(jié)水載體建設，支持冠縣創(chuàng)建縣域節(jié)水型社會建設達標縣，爭取省級財政對國家公布的節(jié)水型社會建設達標縣（區(qū)）的資金補助。提高農業(yè)節(jié)水成效，分區(qū)確定農業(yè)灌溉用水定額，將灌溉用水向小麥、玉米等主糧傾斜。（牽頭單位：市城管局、市農業(yè)農村局、市水利局；配合單位：市財政局）

3.推進沿黃生態(tài)修復保護。支持實施科學綠化、防沙治沙、礦山修復等山水林田湖草沙生態(tài)修復保護和黃河故道國土綜合整治與生態(tài)修復保護工程，擇優(yōu)推薦符合條件的項目納入上級生態(tài)修復保護項目庫。落實完善流域橫向生態(tài)補償機制、森林生態(tài)補償機制和重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付。推進重點區(qū)域生態(tài)修復保護，支持冠縣馬頰河溫泉濕地風景區(qū)基礎設施提升項目建設、山東省黃河故道防沙治沙展覽館建設。持續(xù)推進歷史遺留礦山生態(tài)修復，完成莘縣莘州街道張洼村窯廠修復項目。加快推動世行貸款黃河流域生態(tài)保護修復和環(huán)境污染治理示范項目實施。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；配合單位：市財政局、市生態(tài)環(huán)境局）

4.推動綠色轉型發(fā)展。加快“無廢城市”建設，努力打造無廢城市“聊城樣板”。建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，支持創(chuàng)建生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制試點縣，協(xié)同推進生態(tài)保護與高質量發(fā)展，提升優(yōu)質生態(tài)產品供給能力，拓展生態(tài)產品價值實現(xiàn)路徑，形成符合聊城實際的生態(tài)產品價值核算及結果應用體系、政策支撐保障體系和實踐路徑模式。推進省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設，爭取對新命名生態(tài)工業(yè)園區(qū)的獎補資金。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委；配合單位：市自然資源和規(guī)劃局、市商務局、市財政局）

5.建設沿黃河、大運河文化體驗廊道。高水平建設黃河、大運河國家文化公園，建設中華文化體驗廊道，打造沿黃、沿運河城市精品體育賽事。加強歷史遺存保護利用，培育一批“黃河風情”文化集鎮(zhèn)、民俗文化村落。強化運河沿線特色文旅資源推介，擴大“魯風運河”品牌知名度。加強農耕文化建設，積極爭取列入國家級和省級農業(yè)文化遺產資源名錄。拓展手造“五進”工作，不斷培育壯大手造產業(yè)，提高“山東手造·聊城有禮”品牌影響力。提升文化數(shù)字化水平，促進基本公共文化服務標準化均等化。（牽頭單位：市文化和旅游局；配合單位：市農業(yè)農村局、市教育體育局、市發(fā)展改革委、市委宣傳部）

（三）縱深推進新舊動能轉換

1.支持“兩高”行業(yè)綠色低碳高質量發(fā)展。嚴控新上“兩高”項目，強化“兩高”行業(yè)精準監(jiān)管，堅決落實“四個區(qū)分”“五個減量或等量替代”要求，發(fā)揮好“兩高”項目省級窗口指導機制。支持產能退出（轉移）企業(yè)盤活留存資源，開工建設新產業(yè)項目，實現(xiàn)鳳凰涅槃。實施“兩高”行業(yè)能效改造三年行動，力爭到2025年，“兩高”企業(yè)能效水平全部達到基準線，達到標桿水平的產能超過30%。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市工業(yè)和信息化局、市財政局）

2.堅決改造提升傳統(tǒng)動能。對應用新一代信息技術進行的智能化工廠、數(shù)字化車間及基于工業(yè)互聯(lián)網改造的項目，支持購置生產、檢測、研發(fā)設備和配套軟硬件系統(tǒng)。積極推進黃河干流及主要支流岸線1公里范圍內高耗水、高污染企業(yè)搬遷入園，加快推進聊城化工產業(yè)園北擴工作，支持莘縣化工產業(yè)園綠色低碳高質量發(fā)展。實施新一輪技改升級三年行動，探索建設技改服務產業(yè)園。力爭三年滾動實施技改項目1000個，重點骨干企業(yè)數(shù)字化改造全覆蓋。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局；配合單位：市發(fā)展改革委、市商務局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、市應急局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局）

3.堅決培育壯大新動能。爭取我市戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群納入省級戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群、“十強”產業(yè)“雁陣形”集群，爭創(chuàng)國家級戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群。爭取符合條件的新興產業(yè)項目納入省重大項目庫、省新舊動能轉換優(yōu)選項目庫。力爭到2025年，新增2家“十強”產業(yè)“雁陣形”集群領軍企業(yè)，爭取新入庫“十強”產業(yè)“雁陣形”集群省級激勵支持。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委、市農業(yè)農村局、市文化和旅游局、市地方金融監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局）

（四）著力擴大有效內需

1.構建綜合立體交通體系。確保濟鄭高鐵（聊城段）2023年全線建成通車。加快雄商高鐵（聊城段）、聊泰鐵路黃河公鐵橋建設。積極推進聊城國際物流內陸港、冠州國際陸港、魯西化工、信發(fā)集團物流基地鐵路專用線和陽谷祥光銅業(yè)有限公司專用鐵路改造項目。加快推進聊城機場前期工作，做好港航相關研究工作。全力推進東阿至陽谷、德上高速臨清連接線、濟南至臨清、濟南至東阿、德鄆高速德州至高唐段等高速公路建設；加快推進臨清至莘縣、高唐至臺前、東阿至聊城項目前期工作，謀劃建設市城區(qū)中環(huán)高架路。加快大外環(huán)項目建設，確保2023年建成通車。推進機場快速路（G309青蘭線聊城邵屯至魯冀界段改擴建）、G105京澳線東阿黃河大橋、S248臨觀線衛(wèi)運河大橋及連接線等項目前期工作。實施普通干線品質提升工程。爭取縣鄉(xiāng)骨干路建設改造省級補助資金。（牽頭單位：市交通運輸局；配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局）

2.健全現(xiàn)代物流網。建立現(xiàn)代物流網項目庫，建設國家骨干冷鏈物流基地承載城市。加強綜合物流園區(qū)、鐵路專用線、內陸港、倉儲配送中心等建設，提升干線接卸、前置倉儲、分揀配送能力。建立縣鄉(xiāng)村三級物流節(jié)點，加快縣級快遞園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞共配中心和村級快遞服務站建設，構建現(xiàn)代物流網絡體系。加快推動多式聯(lián)運發(fā)展，力爭多式聯(lián)運貨運量年均增長10%以上。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市郵政管理局；配合單位：市商務局）

3.強化能源保障。加大新能源和可再生能源開發(fā)力度，發(fā)展符合條件的復合類集中式、屋頂分布式光伏項目，到2025年，力爭新能源裝機規(guī)模達到500萬千瓦以上。統(tǒng)籌推進風電項目，規(guī)范發(fā)展光伏發(fā)電。依法合規(guī)推動新能源項目按期并網，實現(xiàn)可再生能源無差別接入并網。有序推動傳統(tǒng)能源利用，強化能源輸送和儲備能力建設。加強油氣管道保護，集中開展老舊管道和高后果區(qū)管道專項整治，筑牢安全生產底線。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：國網聊城供電公司）

4.推進新型基礎設施建設。支持5G網絡建設，推動縣級以上城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)全覆蓋。推進千兆光纖網絡能力升級，加快完成縣級以上城區(qū)10G—PON設備部署，爭創(chuàng)國家“千兆城市”。推進冠縣打造標識解析二級節(jié)點數(shù)字促進中心。到2025年，累計建成5G基站1.3萬個。加快新型智慧城市建設，提升智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧水務等水平，構建全市數(shù)字教育公共服務體系，推動健康醫(yī)療大數(shù)據運營試點和融合開發(fā)利用，提升交通運輸信息化水平，加快數(shù)字水利新型基礎設施平臺建設，力爭到2025年，全市至少4個縣（市、區(qū)）新型智慧城市建設達到四星級水平。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市信息通信發(fā)展辦公室、市大數(shù)據局；配合單位：市教育體育局、市衛(wèi)生健康委、市交通運輸局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市水利局）

5.促進消費提質升級。開展城市商圈智慧化改造，推動步行街提質增效。培育消費新增長點、省級智慧商圈。鼓勵大型商貿企業(yè)布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)網點，建設改造一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心、縣級配送中心。落實新能源汽車推廣應用補貼，加快充電樁布局建設。支持發(fā)展首店首發(fā)經濟，培育消費新業(yè)態(tài)、新模式、新場景。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市商務局；配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局）

（五）深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

1.提升農業(yè)穩(wěn)產保供水平。加快糧食安全產業(yè)帶建設，建設“噸半糧”示范區(qū)。整建制推進主要農作物全程全面、高質高效機械化，到2025年，全市主要農作物耕種收綜合機械化率達到93%。提升糧食單產水平，到2025年，保障糧食綜合產能穩(wěn)定在110億斤水平，全市主要農作物良種覆蓋率達到98%。積極爭創(chuàng)高標準農田整縣試點，到2025年，改造提升高標準農田85萬畝，同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉69萬畝。新增水肥一體化面積12萬畝。提升農村水利基礎設施水平，加快實施位山、彭樓等大型灌區(qū)及仲子廟、劉橋西等中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。（牽頭單位：市農業(yè)農村局；配合單位：市水利局、市發(fā)展改革委、市財政局）

2.推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。實施農業(yè)全產業(yè)鏈培育計劃，農產品加工業(yè)實現(xiàn)新突破，到2023年年底，規(guī)模以上農產品加工企業(yè)營業(yè)收入突破“千億大關”；到2025年，突破1300億元、力爭突破1500億元，農業(yè)全產業(yè)鏈實現(xiàn)高質量發(fā)展。規(guī)范發(fā)展農民合作社和家庭農場，每年評選認定市級示范社、示范場，積極創(chuàng)建國家級、省級示范主體，力爭到2025年，市級以上示范社達到650家、示范場達到450家。積極爭取中央財政農業(yè)社會化服務項目資金支持，加快推進以農業(yè)生產托管為主的農業(yè)社會化服務，不斷健全完善農業(yè)社會化服務體系。推進國家、省級鄉(xiāng)村旅游重點村、旅游休閑名鎮(zhèn)建設，將符合條件的鄉(xiāng)村旅游項目優(yōu)先納入科普教育基地和中小學學農勞動實踐基地。遴選打造市級勞動教育實踐基地，鼓勵符合條件的鄉(xiāng)村旅游項目申報省級研學基地。（牽頭單位：市農業(yè)農村局；配合單位：市文化和旅游局、市教育體育局、市科協(xié)）

3.搭建現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展平臺。落實“百園千鎮(zhèn)萬村”工程，推動臨清市、冠縣、東昌府區(qū)、茌平區(qū)通過省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園認定，積極爭創(chuàng)國家級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。積極創(chuàng)建農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、鄉(xiāng)土產業(yè)名品村，力爭到2025年，省級以上農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)達到60個、鄉(xiāng)土產業(yè)名品村達到600個。積極爭創(chuàng)現(xiàn)代農業(yè)強縣和國家級、省級農村產業(yè)融合發(fā)展示范園。支持涉農縣開展糧棉油綠色高質高效創(chuàng)建。建設現(xiàn)代設施農業(yè)產業(yè)研究院，推進現(xiàn)代設施農業(yè)提質升級，積極創(chuàng)建現(xiàn)代設施農業(yè)創(chuàng)新引領示范基地。（牽頭單位：市農業(yè)農村局；配合單位：市發(fā)展改革委）

4.持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果。發(fā)揮財政銜接資金引導作用，爭取中央和省財政銜接資金投入4個鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，額度不低于4億元，指導各縣（市、區(qū)）實施補短板促發(fā)展的產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設和就近就業(yè)等項目不低于200個。分批次建設銜接鄉(xiāng)村振興集中推進區(qū)，保持行業(yè)幫扶政策和脫貧人口就業(yè)規(guī)模總體穩(wěn)定，深入開展職業(yè)技能培訓服務，統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益崗位，促進就地就近就業(yè)。（牽頭單位：市農業(yè)農村局；配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局）

5.全面打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。積極推進農村綜合性改革試點試驗、農村基礎設施建設和運行維護長效機制試點建設。加強生態(tài)環(huán)保項目儲備，積極爭取中央資金支持。鼓勵各縣（市、區(qū)）使用政策性金融機構專項貸款整縣制完成農村生活污水和黑臭水體治理。持續(xù)推進農村人居環(huán)境整治提升五年行動，扎實開展農村人居環(huán)境整治提升“雙百工程”等村莊清潔系列專項行動，穩(wěn)步改善農村人居環(huán)境村莊面貌。積極推動省級美麗鄉(xiāng)村示范村建設，2023年完成建設38個、2024年完成建設39個，到2025年，全市省市縣三級美麗鄉(xiāng)村覆蓋率不低于30%。（牽頭單位：市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市財政局）

（六）大力促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展

1.加快打造區(qū)域戰(zhàn)略支點。探索開展省際合作，與濮陽市共建魯豫毗鄰地區(qū)黃河流域高質量發(fā)展示范區(qū)，建立溝通聯(lián)系機制，聚焦產業(yè)協(xié)作、民生改善、文化教育、生態(tài)環(huán)保等經濟社會發(fā)展重點領域，開展實質性合作，積極爭取國家級、省級支持政策。（牽頭單位：市發(fā)展改革委）

2.推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。爭創(chuàng)小城鎮(zhèn)建設提升試點。強化政策扶持，提升小城鎮(zhèn)發(fā)展質量，培育一批試點鎮(zhèn)進入全國先進行列，引領帶動小城鎮(zhèn)快速發(fā)展。結合省賦權目錄和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實際，對吸納人口多、經濟實力強的重點鎮(zhèn)，積極穩(wěn)妥依法賦予基層管理迫切需要的行政執(zhí)法權。實施一批新型城鎮(zhèn)化和縣城補短板強弱項重點項目，對推進工作成效突出的縣域，積極爭取投資補助、信貸等省級支持。鼓勵具備條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展專業(yè)化中小微企業(yè)集聚區(qū)。（牽頭單位：市委編辦、市住房城鄉(xiāng)建設局；配合單位：市司法局、市發(fā)展改革委、市財政局、市市場監(jiān)管局）

3.推動縣域融合發(fā)展。建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展協(xié)調機制，支持毗鄰縣域以優(yōu)化區(qū)域分工和產業(yè)布局為重點，推進一體化發(fā)展。推進濰坊·聊城協(xié)作幫扶工作，鼓勵各縣（市、區(qū)）與濰坊市有關縣（市、區(qū)）結對子，在產業(yè)合作、人才交流、就業(yè)互通、項目謀劃運營等方面深入對接，促進互惠共贏。（牽頭單位：市農業(yè)農村局；配合單位：市商務局、市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委）

（七）全面深化改革開放

1.推進營商環(huán)境改革先行先試。爭創(chuàng)國家級、省級改革試點，探索開展地方特色改革試點。突出抓好營商環(huán)境領域集成改革，聚焦政務環(huán)境、市場環(huán)境和法治環(huán)境三大領域，引導各相關部門積極探索創(chuàng)新，培育打造一批營商環(huán)境典型經驗；激勵各相關部門積極爭取改革試點，著力為市場主體減負擔、破堵點、解難題。深化“放管服”改革，實施“雙全雙百”工程，推動政務服務高質量“一網通辦”。（牽頭單位：市政府辦公室；配合單位：市委改革辦、市發(fā)展改革委、市大數(shù)據局、市行政審批局）

2.推動對外開放平臺升級。高標準建設中國（聊城）跨境電子商務綜合試驗區(qū)，構建“跨境電商+海外展示中心+公共海外倉”出口體系，建設監(jiān)管服務高效便捷、新模式新業(yè)態(tài)加速發(fā)展的跨境電商新業(yè)態(tài)創(chuàng)新引領區(qū)，打造數(shù)字化轉型加快、產業(yè)鏈生態(tài)鏈服務鏈成熟完整的傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級樣板區(qū)。到2025年，實現(xiàn)跨境電子商務交易規(guī)模突破100億元，跨境電子商務企業(yè)突破300家，重點培育配套完善的跨境電子商務產業(yè)園區(qū)5個以上、輻射力強的跨境電商公共海外倉10個以上。支持我市省級以上開發(fā)區(qū)與先進開發(fā)區(qū)結對共建開發(fā)區(qū)，承接產業(yè)項目轉移和創(chuàng)新成果產業(yè)化工作。積極參與省組建沿黃開發(fā)區(qū)發(fā)展聯(lián)盟、山東開發(fā)區(qū)專家咨詢委員會工作。（牽頭單位：市商務局；配合單位：市發(fā)展改革委、市稅務局、聊城海關、中國人民銀行聊城市分行）

3.促進外資外貿加快發(fā)展。加大招商引資力度，利用跨國公司領導人青島峰會、儒商大會等平臺，對接引進重大投資項目。積極融入“一帶一路”建設，推動優(yōu)勢企業(yè)開展海外布局，加強國際產能合作。到2025年，新建保稅監(jiān)管場所2個以上，確保年均新開戶有進出口實績企業(yè)200家以上，服務貿易主體取得顯著成效。（牽頭單位：市商務局；配合單位：市發(fā)展改革委、市投資促進局、市稅務局、聊城海關、中國人民銀行聊城市分行）

（八）扎實促進共同富裕

1.加大民生投入力度。積極爭取省級實行競爭性分配的專項資金、省級按因素法分配的涉農資金和民生類專項資金。完善以縣級基本財力保障機制為重點的轉移支付體系，對義務教育等重大民生政策支出，爭取省財政直管縣不低于80%、其他縣（市、區(qū)）不低于70%的補助。加大財政一般性轉移支付力度，提高人均基本公共服務支出水平，進一步縮小與全省平均水平差距。（牽頭單位：市財政局）

2.提升教育整體發(fā)展水平。推進鄉(xiāng)村教育振興先行區(qū)建設，實施強鎮(zhèn)筑基行動，全力打造市級強鎮(zhèn)筑基試點，爭創(chuàng)省級強鎮(zhèn)筑基試點。到2025年，遴選打造省級、市級教育強鎮(zhèn)筑基試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個以上。實施強校擴優(yōu)行動，發(fā)揮名校輻射帶動作用，全面提升義務教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。爭取省級財政支持，提升職業(yè)院校辦學水平，推動國家“雙高計劃”高職和省高水平中、高職學校結對幫扶我市職業(yè)院校。（牽頭單位：市教育體育局；配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局）

3.增強醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。鼓勵社會力量舉辦高水平醫(yī)療機構，引進名校名院合作辦醫(yī)。鼓勵優(yōu)質醫(yī)療機構在我市以醫(yī)聯(lián)體等形式開展合作，提高基層醫(yī)療水平。推進國家區(qū)域醫(yī)療中心北京積水潭醫(yī)院聊城醫(yī)院建設。支持發(fā)展“互聯(lián)網+醫(yī)療服務”，加強“智慧醫(yī)院”建設，互聯(lián)網診療實現(xiàn)二級以上公立醫(yī)院全覆蓋。不斷完善提升“健康聊城”便民惠民服務平臺、全民健康信息平臺等市級平臺功能。推進市、縣兩級疾控中心標準化建設，加快市、縣兩級負壓生物安全二級實驗室建設，提升疫情防控和應急處置能力。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委；配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局）

4.推進精神文明建設。積極爭創(chuàng)全國文明城市，與其他先進全國文明城市對接，加強交流互鑒。拓展新時代文明實踐中心“五有”建設，深化“五為”文明實踐志愿服務，打造一批新時代文明實踐示范區(qū)、示范帶、綜合體。（牽頭單位：市委宣傳部；配合單位：共青團聊城市委、市民政局）

三、保障措施

（一）加強統(tǒng)籌推進。堅持把黨的領導貫穿到突破菏澤魯西崛起的全過程各領域各環(huán)節(jié)。各責任單位要根據職責分工，積極對上爭取，加強指導服務，針對省普惠性政策和涉及聊城的特色政策事項，制定配套政策措施，協(xié)同推進政策事項落實。

（二）落實主體責任。各縣（市、區(qū)）要強化責任意識，創(chuàng)新工作方法，強化工作措施，落實政策事項、重大項目，持續(xù)激發(fā)發(fā)展活力、創(chuàng)新能力和內生動力，確保目標任務如期實現(xiàn)。

（三）強化考核激勵。把突破菏澤魯西崛起目標任務貫徹落實工作作為相關領導班子和領導干部綜合考核評價的重要參考。市發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調、調度督導，重大問題及時向市委、市政府報告。