9月12日，蕪湖市財(cái)政局印發(fā)《關(guān)于財(cái)政支持做好工作的實(shí)施方案》的通知，《方案》提出，到2025年，初步建立有利于綠色低碳循環(huán)發(fā)展的財(cái)稅政策框架，財(cái)政政策工具不斷豐富，有力支持我市能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率大幅提升，新型電力系統(tǒng)加快構(gòu)建，氫能等綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用取得新進(jìn)展，綠色低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步壯大，綠色生產(chǎn)生活方式得到普遍推行。2030年前，有利于綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅政策體系基本形成，推動(dòng)清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，重點(diǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展模式基本形成，綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量顯著提高，綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系基本健全，順利實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。

蕪湖市財(cái)政局印發(fā)《關(guān)于財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施方案》的通知

各縣市區(qū)財(cái)政局，皖江江北新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)財(cái)金部、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)財(cái)政局、三山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)財(cái)經(jīng)局：

為深入貫徹落實(shí)《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和的實(shí)施意見》和《中共蕪湖市委蕪湖市人民政府印發(fā)的通知》等要求，制定我市財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施方案，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

蕪湖市財(cái)政局

2023年9月12日

關(guān)于財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施方案

為貫徹市委、市政府關(guān)于推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作的部署要求及省財(cái)政廳相關(guān)工作安排，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，支持我市碳達(dá)峰碳中和工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，自覺踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，把碳達(dá)峰碳中和納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。積極構(gòu)建有利于促進(jìn)資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅政策體系，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，為做好我市碳達(dá)峰碳中和工作提供堅(jiān)實(shí)財(cái)政保障。

（二）工作原則

圍繞如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，加強(qiáng)財(cái)政政策與蕪湖市“十四五”規(guī)劃綱要、碳達(dá)峰實(shí)施方案銜接，抓住“十四五”碳達(dá)峰工作的關(guān)鍵期、窗口期，落實(shí)積極的財(cái)政政策，提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)的要求，統(tǒng)籌好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，合理規(guī)劃財(cái)政支持政策。

統(tǒng)籌考慮蕪湖市實(shí)際，堅(jiān)持實(shí)事求是、穩(wěn)妥有序推進(jìn)工作，制定和實(shí)施既符合自身需求又滿足總體要求的財(cái)政政策措施，推動(dòng)有計(jì)劃分步驟平穩(wěn)降碳。

聚焦碳達(dá)峰碳中和工作重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，將績(jī)效理念和方法深度融入預(yù)算管理全過程，推進(jìn)績(jī)效結(jié)果與預(yù)算安排有機(jī)銜接，資金分配體現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，健全預(yù)算安排與績(jī)效結(jié)果掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。

（三）主要目標(biāo)

到2025年，初步建立有利于綠色低碳循環(huán)發(fā)展的財(cái)稅政策框架，財(cái)政政策工具不斷豐富，有力支持我市能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率大幅提升，新型電力系統(tǒng)加快構(gòu)建，氫能等綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用取得新進(jìn)展，綠色低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步壯大，綠色生產(chǎn)生活方式得到普遍推行。2030年前，有利于綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅政策體系基本形成，推動(dòng)清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，重點(diǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展模式基本形成，綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量顯著提高，綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系基本健全，順利實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。

二、重點(diǎn)支持方向

（一）支持能源清潔低碳高效利用

推動(dòng)煤炭消費(fèi)替代和轉(zhuǎn)型升級(jí)。嚴(yán)格控制新增煤電項(xiàng)目，新建機(jī)組煤耗標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國際先進(jìn)水平，加快現(xiàn)役機(jī)組節(jié)能升級(jí)和靈活性改造，積極推進(jìn)供熱改造，推動(dòng)煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型。推動(dòng)重點(diǎn)用煤行業(yè)減煤限煤，原則上不再新建非電行業(yè)用煤項(xiàng)目。大力發(fā)展非化石能源，積極推進(jìn)規(guī)模化開展應(yīng)用，大力推廣工業(yè)廠房、公共建筑等屋頂分布式光伏發(fā)電，根據(jù)土地資源和電網(wǎng)消納等條件，統(tǒng)籌推進(jìn)集中式地面電站開發(fā)。因地制宜發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、抽水蓄能電站、生物質(zhì)能清潔供暖和生物天然氣等。加快輸電通道建設(shè)，完善主網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高配電網(wǎng)可靠性。建設(shè)適應(yīng)高比例新能源接入、分布式能源大規(guī)模發(fā)展的新型電力系統(tǒng)。積極發(fā)展“新能源+儲(chǔ)能”、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)，支持分布式新能源合理配置儲(chǔ)能系統(tǒng)。

（二）支持重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型

推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化智能化綠色化融合發(fā)展，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域技術(shù)改造。促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)深度融合。推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。大力支持發(fā)展新能源汽車，積極爭(zhēng)取中央對(duì)新能源汽車推廣應(yīng)用和充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)的政策和資金支持，統(tǒng)籌運(yùn)用各級(jí)新能源產(chǎn)業(yè)政策體系，不斷推進(jìn)“資金+資本”雙驅(qū)動(dòng)，針對(duì)性強(qiáng)化對(duì)新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車等新興產(chǎn)業(yè)的支持。加強(qiáng)充換電和加氫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)縣市區(qū)出臺(tái)和落實(shí)相關(guān)政策，完善新能源汽車和燃料電池汽車應(yīng)用場(chǎng)景。加快推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證和應(yīng)用推廣，加強(qiáng)新型膠凝材料、低碳混凝土、木竹建材等低碳建材產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)、綠色技術(shù)推廣應(yīng)用，有效降低碳排放。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域電能替代，實(shí)施“以電代煤”“以電代油”。

（三）支持綠色低碳科技創(chuàng)新體系建設(shè)

加強(qiáng)對(duì)低碳零碳負(fù)碳、節(jié)能環(huán)保等綠色技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用的支持。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)承擔(dān)國家、省綠色低碳科技項(xiàng)目。鼓勵(lì)企業(yè)、高校院所深化校企合作，聚焦化石能源綠色智能開發(fā)和清潔低碳利用、可再生能源大規(guī)模利用、新型電力系統(tǒng)、節(jié)能、氫能、儲(chǔ)能、動(dòng)力電池、二氧化碳捕集利用與封存等重點(diǎn)，深化應(yīng)用技術(shù)研究和技術(shù)開發(fā)，開展示范應(yīng)用。支持推進(jìn)綠色低碳領(lǐng)域創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)一批節(jié)能降碳和新能源技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)國家、省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，培育一批市級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)綠色低碳領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化。

（四）支持綠色低碳生活和資源節(jié)約利用

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)園區(qū)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，實(shí)施清潔生產(chǎn)改造，促進(jìn)廢物綜合利用、能量梯級(jí)利用、水資源循環(huán)利用，推進(jìn)工業(yè)余壓余熱、廢氣廢液廢渣資源化利用，積極推廣集中供氣供熱。加強(qiáng)廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢金屬、廢玻璃等再生資源回收利用，提升資源產(chǎn)出率和回收利用率。推進(jìn)退役動(dòng)力電池、光伏組件、風(fēng)電機(jī)組葉片等新興產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用。推進(jìn)生活垃圾分類向農(nóng)村地區(qū)延伸，加快建立覆蓋全社會(huì)的生活垃圾收運(yùn)處置體系，全面實(shí)現(xiàn)分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理。加強(qiáng)塑料污染全鏈條治理，整治過度包裝，推動(dòng)生活垃圾源頭減量。推進(jìn)生活垃圾焚燒處理、工業(yè)窯爐協(xié)同處置和資源化利用，實(shí)現(xiàn)城市原生垃圾“零填埋”。

（五）支持碳匯能力鞏固提升

落實(shí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，支持開展?jié)竦厣鷳B(tài)補(bǔ)償，提升森林、濕地等生態(tài)碳匯能力。推進(jìn)流域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目。深入推進(jìn)大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，鞏固退耕還林成果，深化新一輪林長(zhǎng)制改革，全面保護(hù)天然林，擴(kuò)大林草資源總量，支持森林資源管護(hù)和森林火災(zāi)防控，支持開展水土流失綜合治理，推進(jìn)城市生態(tài)公園建設(shè)和廢棄露天礦山等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)修復(fù)，實(shí)施外龍窩湖省級(jí)濕地自然公園建設(shè)，推動(dòng)竹絲湖省級(jí)濕地自然公園新設(shè)新立。

（六）支持健全綠色低碳市場(chǎng)體系

建立健全生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測(cè)核算體系，探索開展森林、濕地、土壤等生態(tài)系統(tǒng)碳匯計(jì)量系統(tǒng)監(jiān)測(cè)。推進(jìn)森林碳匯基地和碳匯項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫建設(shè)，引進(jìn)培育林業(yè)碳匯項(xiàng)目。探索建立健全能夠體現(xiàn)碳匯價(jià)值的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，積極支持碳匯項(xiàng)目參與全國碳排放交易。推動(dòng)建立排污權(quán)政府儲(chǔ)備機(jī)制，強(qiáng)化重大項(xiàng)目指標(biāo)來源保障，支持以市場(chǎng)化手段配置污染物排放指標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)自主減排。支持建立環(huán)境信息依法披露制度，加強(qiáng)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)與全國排污許可證管理平臺(tái)等生態(tài)環(huán)境相關(guān)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。

三、主要政策措施

（一）優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)碳達(dá)峰碳中和工作的支持力度。財(cái)政資金安排緊緊圍繞省委、省政府及市委、市政府關(guān)于碳達(dá)峰碳中和工作部署，資金分配突出重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的保障力度，提高資金政策的精準(zhǔn)性。積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金和有關(guān)試點(diǎn)示范工程和項(xiàng)目。

（二）落實(shí)財(cái)稅政策

統(tǒng)籌各領(lǐng)域資金，加大對(duì)碳達(dá)峰碳中和工作支持力度，充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，激發(fā)市場(chǎng)主體綠色低碳投資活力。加大綠色低碳產(chǎn)品市場(chǎng)需求。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能節(jié)水環(huán)保、資源綜合利用和合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理等方面稅收優(yōu)惠政策。嚴(yán)格落實(shí)碳減排相關(guān)稅收政策，持續(xù)抓好資源稅法、環(huán)境保護(hù)稅法等實(shí)施，發(fā)揮綠色稅制調(diào)節(jié)作用。

（三）完善政府綠色采購政策

結(jié)合政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作成果，分期、分批、分階段逐步形成本市綠色建筑和綠色建材政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)。配合相關(guān)主管部門，加快推廣裝配式建筑等新型建造方式，持續(xù)開展裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，支持建立綠色建材采信應(yīng)用數(shù)據(jù)庫，開展綠色建材下鄉(xiāng)活動(dòng)。加大新能源汽車采購力度，使用“徽采云”電子賣場(chǎng)框架協(xié)議館，引導(dǎo)采購公務(wù)用車優(yōu)先選擇新能源車輛。

（四）健全市場(chǎng)化多元化投入機(jī)制

充分利用國家、省政策對(duì)于本地碳市場(chǎng)的培育和引導(dǎo)作用，按照全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)工作部署推動(dòng)我市更多碳匯項(xiàng)目進(jìn)入交易市場(chǎng)。統(tǒng)籌推進(jìn)碳排放權(quán)、用能權(quán)、電力交易等市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制間銜接與協(xié)調(diào)。積極爭(zhēng)取國家綠色發(fā)展基金支持，將符合發(fā)行使用政府債券條件的綠色低碳發(fā)展項(xiàng)目納入政府債券支持范圍。積極謀劃一批有一定收益且回報(bào)機(jī)制合理的公益性項(xiàng)目，強(qiáng)化依法履約和“按效付費(fèi)”監(jiān)管。

四、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各縣市區(qū)財(cái)政部門要堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于碳達(dá)峰碳中和工作部署，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高政治站位，明確責(zé)任分工，健全工作機(jī)制。要按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分有關(guān)要求，深化構(gòu)建集中財(cái)力辦大事財(cái)政政策體系?？h市區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域財(cái)政支持碳達(dá)峰碳中和工作，并抓好上級(jí)政策落實(shí)，保障本地區(qū)如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合

建立健全財(cái)政部門上下聯(lián)動(dòng)、財(cái)政與其他部門橫向互動(dòng)的工作協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。各縣市區(qū)財(cái)政部門要加快梳理現(xiàn)有政策，明確支持碳達(dá)峰碳中和相關(guān)資金投入渠道，將符合規(guī)定的碳達(dá)峰碳中和相關(guān)工作任務(wù)納入支持范圍。加強(qiáng)與發(fā)展改革、科技、經(jīng)濟(jì)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、能源、林業(yè)、氣象等部門協(xié)調(diào)配合，充分調(diào)動(dòng)各方面工作積極性，支持推進(jìn)各行業(yè)綠色低碳發(fā)展。

（三）嚴(yán)格預(yù)算管理

推動(dòng)預(yù)算資金績(jī)效管理在支持碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)域全覆蓋，加強(qiáng)預(yù)算資金績(jī)效評(píng)價(jià)和日常監(jiān)管，硬化預(yù)算約束，不斷提升財(cái)政資源配置效率和財(cái)政支持碳達(dá)峰碳中和資金使用效益。健全碳達(dá)峰碳中和工作相關(guān)資金績(jī)效管理與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制，推動(dòng)評(píng)價(jià)結(jié)果與政策調(diào)整、預(yù)算安排、改進(jìn)管理等實(shí)質(zhì)性掛鉤。堅(jiān)持資金投入與政策規(guī)劃、工作任務(wù)相銜接，強(qiáng)化對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況的監(jiān)督評(píng)價(jià)。

（四）加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳

將碳達(dá)峰碳中和有關(guān)內(nèi)容作為財(cái)政干部教育體系中的重要內(nèi)容，分級(jí)分類開展培訓(xùn)，引導(dǎo)各級(jí)財(cái)政干部自覺加強(qiáng)相關(guān)政策和基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)研究，增強(qiáng)做好碳達(dá)峰碳中和工作的本領(lǐng)。運(yùn)用媒體和財(cái)政門戶網(wǎng)站，加大對(duì)碳達(dá)峰碳中和政策的宣傳和科普工作力度，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)采取多種方式加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，建設(shè)碳達(dá)峰碳中和主題科普基地，推動(dòng)生態(tài)文明理念更加深入人心，促進(jìn)形成綠色低碳生活的良好氛圍。