9月18日，湖南市人民政府印發(fā)《常寧市實(shí)施方案》的通知，《方案》提出，“十四五”期間，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整取得明顯進(jìn)展，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率顯著提升，煤炭消費(fèi)增長得到嚴(yán)格合理控制，新型電力系統(tǒng)加快構(gòu)建，綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用取得新進(jìn)展，綠色生產(chǎn)生活方式得到普遍推行，的政策體系進(jìn)一步完善。到2025年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到24%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放下降確保完成市下達(dá)目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“十五五”期間，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，重點(diǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展模式基本形成，重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)全市甚至全省先進(jìn)水平，非化石能源消費(fèi)比重進(jìn)一步提高，綠色低碳技術(shù)取得關(guān)鍵突破，綠色生活方式成為公眾自覺選擇，綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系基本健全。到2030年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和碳排放下降完成國家、湖南省和衡陽市下達(dá)目標(biāo)，順利實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)。

常寧市人民政府關(guān)于印發(fā)《常寧市碳達(dá)峰實(shí)施方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直機(jī)關(guān)各單位：《常寧市碳達(dá)峰實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

常寧市人民政府

2023年9月15日

（此件主動公開）

常寧市碳達(dá)峰實(shí)施方案

為完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，做好碳達(dá)峰碳中和工作，統(tǒng)籌推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和綠色低碳轉(zhuǎn)型，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的重大戰(zhàn)略決策部署，深入貫徹落實(shí)有力有序推進(jìn)全市碳達(dá)峰行動，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，將碳達(dá)峰碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局，堅(jiān)持“總體部署、分類施策，系統(tǒng)推進(jìn)、重點(diǎn)突破，雙輪驅(qū)動、兩手發(fā)力，穩(wěn)妥有序、安全降碳”的原則，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳轉(zhuǎn)型，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新湖南，確保我市如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)。

（二）基本原則

系統(tǒng)推進(jìn)、重點(diǎn)突破。全面準(zhǔn)確認(rèn)識碳達(dá)峰行動對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深遠(yuǎn)影響，以全省碳達(dá)峰行動頂層設(shè)計為指引，緊扣“一極六區(qū)”的發(fā)展定位，樹立一盤棋思維，從全局謀劃一域，強(qiáng)化頂層設(shè)計和各方統(tǒng)籌。抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，推動重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)率先達(dá)峰。

雙輪驅(qū)動、兩手發(fā)力。更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，推動構(gòu)建綠色低碳制度體系，形成有效的激勵約束機(jī)制，營造良好創(chuàng)新環(huán)境。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，整合市場資源、完善市場機(jī)制、激發(fā)廣泛參與，加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的綠色低碳市場體系。

上下聯(lián)動、示范引領(lǐng)。堅(jiān)持與國家、湖南省和衡陽市目標(biāo)任務(wù)統(tǒng)一性，強(qiáng)化上下聯(lián)動和銜接有序，明確既符合自身實(shí)際又滿足總體要求的目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各領(lǐng)域、各行業(yè)的稟賦優(yōu)勢，大力推動示范試點(diǎn)區(qū)和標(biāo)志性工程建設(shè)，形成一批可操作、可復(fù)制、可推廣的綠色低碳發(fā)展模式。

穩(wěn)妥有序、安全降碳。立足全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源資源稟賦實(shí)際，加強(qiáng)風(fēng)險識別，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)。穩(wěn)存量、拓增量，妥善處理好碳達(dá)峰與能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全、群眾正常生產(chǎn)生活的關(guān)系，循序漸進(jìn)推進(jìn)碳達(dá)峰行動。

二、主要目標(biāo)

“十四五”期間，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整取得明顯進(jìn)展，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率顯著提升，煤炭消費(fèi)增長得到嚴(yán)格合理控制，新型電力系統(tǒng)加快構(gòu)建，綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用取得新進(jìn)展，綠色生產(chǎn)生活方式得到普遍推行，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策體系進(jìn)一步完善。到2025年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到24%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放下降確保完成市下達(dá)目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“十五五”期間，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，重點(diǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展模式基本形成，重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)全市甚至全省先進(jìn)水平，非化石能源消費(fèi)比重進(jìn)一步提高，綠色低碳技術(shù)取得關(guān)鍵突破，綠色生活方式成為公眾自覺選擇，綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系基本健全。到2030年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和碳排放下降完成國家、湖南省和衡陽市下達(dá)目標(biāo)，順利實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

碳達(dá)峰是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各方面。重點(diǎn)實(shí)施能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、節(jié)能減污協(xié)同降碳、工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰、城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰、交通運(yùn)輸綠色低碳、資源循環(huán)利用助力降碳、綠色低碳科技創(chuàng)新、碳匯能力鞏固提升、綠色低碳全民行動、綠色金融支撐為主的“碳達(dá)峰十大行動”。

（一）扎實(shí)推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型

1.加快推進(jìn)煤炭清潔高效利用。嚴(yán)格控制新增用煤項(xiàng)目，逐步減少工業(yè)用煤比例，積極引導(dǎo)有色金屬、建材和化工等重點(diǎn)行業(yè)深入實(shí)施煤炭等量、減量替代，適當(dāng)推動工業(yè)、服務(wù)業(yè)和居民消費(fèi)端“煤改氣”、“煤改電”，多措并舉控制全市煤炭消費(fèi)總量。有序推進(jìn)常寧市湘南紡織產(chǎn)業(yè)基地?zé)犭娐?lián)產(chǎn)項(xiàng)目盡快投產(chǎn)。(市發(fā)改局、工業(yè)園、市科工信局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

2.積極發(fā)展清潔能源。堅(jiān)持集中式與分布式并舉，加快推進(jìn)“十四五”風(fēng)電、集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，支持負(fù)荷中心和周邊地區(qū)分散式風(fēng)電和分布式光伏建設(shè)，鼓勵分布式光伏與建筑、水口山經(jīng)開區(qū)、儲能、微電網(wǎng)等融合開發(fā)。因地制宜的開發(fā)農(nóng)林生物質(zhì)能發(fā)電，推進(jìn)常寧市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，探索生物質(zhì)直燃發(fā)電向熱電聯(lián)產(chǎn)轉(zhuǎn)型。加大對淺層地?zé)崮艿拈_發(fā)應(yīng)用的支持，推廣淺層地?zé)崮芤?guī)?；瘧?yīng)用。積極推進(jìn)多能互補(bǔ)基地建設(shè)，協(xié)調(diào)本地區(qū)、跨區(qū)域建設(shè)多能互補(bǔ)清潔能源基地。

探索開展氫能示范應(yīng)用。預(yù)計在“十四五”和“十五五”期間建成山米沖抽水蓄能電站、常寧市水口山光伏發(fā)電、常寧市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目等項(xiàng)目。水能、風(fēng)能、太陽能、垃圾焚燒發(fā)電等新能源發(fā)電裝機(jī)量較2020年增長140萬千瓦以上。(市發(fā)改局)

3.完善油氣能源供給網(wǎng)絡(luò)。提升天然氣、油品等能源供給能力，緊緊抓住湖南省統(tǒng)籌推動天然氣“全省一張網(wǎng)”建設(shè)重大機(jī)遇，大力推進(jìn)全市天然氣管網(wǎng)建設(shè)，加快腳步實(shí)施“氣化常寧”工程，加快建設(shè)水口山—常寧天然氣長輸管道，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸、覆蓋，早日實(shí)現(xiàn)管道天然氣“縣縣通”，優(yōu)化縣域供氣站點(diǎn)及天然氣管網(wǎng)布局。

推進(jìn)湘南LNG應(yīng)急儲配基地項(xiàng)目建設(shè)。完善能源市場體系，有序推進(jìn)油氣領(lǐng)域市場化改革，深化增量配電改革試點(diǎn)。強(qiáng)化全市油氣信息統(tǒng)計，做好日常數(shù)據(jù)監(jiān)測與管理，保障能源供需平衡。(市發(fā)改局、市住建局、市商糧局、市燃?xì)夤镜劝绰氊?zé)分工負(fù)責(zé))

4.加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。構(gòu)建以新能源為主的新型電力系統(tǒng)，提升電力系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力。推進(jìn)水口山經(jīng)開區(qū)電網(wǎng)建設(shè)與變電站新建和改擴(kuò)建，加快建設(shè)泉峰、廟前等輸電線路及劉家?guī)X、松柏、蓬塘等變電站。全力推進(jìn)“寧電入湘”入常、常寧大型抽水蓄能電站建設(shè)，積極發(fā)展“新能源+儲能”模式。(市發(fā)改局、國網(wǎng)常寧供電公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

5.推動能源體制機(jī)制創(chuàng)新。落實(shí)健全綠色能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制，完善工業(yè)領(lǐng)域綠色能源消費(fèi)支持、建筑綠色用能和清潔取暖、交通運(yùn)輸領(lǐng)域能源清潔替代等政策。探索農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用機(jī)制，研究建立常寧綜合能源服務(wù)機(jī)制，逐步建成引導(dǎo)綠色能源消費(fèi)和以綠色低碳為導(dǎo)向的能源開發(fā)利用新機(jī)制。(市發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

專欄1 能源綠色發(fā)展工程

天然氣管網(wǎng)完善。推動液化氣應(yīng)急儲氣擴(kuò)容項(xiàng)目，水口山—常寧天然氣長輸管道工程。能源樞紐建設(shè)。推進(jìn)常寧市新型儲能設(shè)施建設(shè)，例如山米沖抽水蓄能電站，裝機(jī)規(guī)模約120萬千瓦。

風(fēng)能開發(fā)及利用。積極推進(jìn)白沙、洋泉等風(fēng)電項(xiàng)目擴(kuò)建及續(xù)建工作，加快推進(jìn)常寧等2個風(fēng)電項(xiàng)目開工建設(shè)，裝機(jī)規(guī)模約15萬千瓦。

太陽能開發(fā)及利用。持續(xù)推進(jìn)常寧市政府黨政機(jī)關(guān)屋頂；學(xué)校、醫(yī)院、村委會等公共建筑屋頂；工商業(yè)廠房屋頂及農(nóng)村居民屋頂?shù)确植际焦夥l(fā)電建設(shè)，總裝機(jī)規(guī)模30兆瓦。因地制宜發(fā)展集中式太陽能發(fā)電項(xiàng)目，2023年積極推進(jìn)常寧水口山、鹽湖、蔭田一期、蔭田二期等集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目，總裝機(jī)規(guī)模55兆瓦。2024年推進(jìn)泉塘、板橋、白沙、白沙二期、柏坊、蘭江、蒼沖等集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目，總裝機(jī)規(guī)模83兆瓦。2023年積極推進(jìn)常寧水口山、鹽湖、蔭田一期、蔭田二期等集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目，總裝機(jī)規(guī)模55兆瓦。2024年推進(jìn)泉塘、板橋、白沙、白沙二期、柏坊、蘭江、蒼沖等集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目，總裝機(jī)規(guī)模83兆瓦。

其他清潔能源的開發(fā)利用。生物質(zhì)能：推進(jìn)常寧市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，裝機(jī)容量0.2萬千瓦。核能：推動常寧核電站建設(shè)工作。

（二）全面開展節(jié)能減污協(xié)同降碳

1.深化節(jié)能減排目標(biāo)管理。嚴(yán)格執(zhí)行衡陽市節(jié)能減排工作要求與下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)目標(biāo)評價與管理;全面實(shí)施用能預(yù)算管理，建立全縣能耗雙控預(yù)算管理機(jī)制，合理有序分解下達(dá)重點(diǎn)領(lǐng)域和新建項(xiàng)目能耗總量目標(biāo)任務(wù)。嚴(yán)格節(jié)能審查約束，強(qiáng)化新建高耗能項(xiàng)目對“十四五”能耗雙控影響評估和用能指標(biāo)來源審查，綜合運(yùn)用行政處罰、信用監(jiān)管、綠色電價等手段，建立跨部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，增強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察約束力，年綜合能源消費(fèi)量在1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目需由權(quán)責(zé)部門進(jìn)行節(jié)能審查。(市發(fā)改局、市科工信局、市生態(tài)環(huán)境局等按職能分工負(fù)責(zé))

2.加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能建設(shè)。以新一代信息技術(shù)為基礎(chǔ)，積極謀劃建設(shè)適合常寧實(shí)際的5G基站、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等新型信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，調(diào)整新型基礎(chǔ)設(shè)施用能結(jié)構(gòu)，探索多樣化能源供應(yīng)模式，采用自然冷源、直流供電、“光伏+儲能”5G基站等技術(shù)。

3.實(shí)施節(jié)能降碳重點(diǎn)工程。對標(biāo)重點(diǎn)行業(yè)能效標(biāo)準(zhǔn)，全面梳理企業(yè)能效清單、裝置能效清單、改造項(xiàng)目清單，按照“整體推進(jìn)、一企一策”要求制定全市重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳技術(shù)改造實(shí)施方案和企業(yè)具體方案。重點(diǎn)實(shí)施常寧市水口山節(jié)能升級與余熱回收等節(jié)能降碳重點(diǎn)項(xiàng)目，提升能源資源利用效率。(市發(fā)改局、市科工信局、市生態(tài)環(huán)境局等按職能分工負(fù)責(zé))

4.推進(jìn)重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能增效。聚焦區(qū)域高耗能高排放、能效低的行業(yè)企業(yè)，大力推進(jìn)工業(yè)鍋爐、電機(jī)、變壓器、風(fēng)機(jī)、水泵、壓縮機(jī)等通用設(shè)備及系統(tǒng)的節(jié)能提效。全面推廣先進(jìn)高效產(chǎn)品設(shè)備，加快淘汰落后低效設(shè)備。推動現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心綠色節(jié)能改造，提升現(xiàn)有設(shè)施能源利用效率。加強(qiáng)重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能審查和日常監(jiān)管，有計劃開展本年度重點(diǎn)用能單位設(shè)備節(jié)能審查，加強(qiáng)日常監(jiān)管，確保能效標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能要求全面落地見效。(市發(fā)改局、市科工信局、市財政局)

5.推動減污降碳協(xié)同增效。強(qiáng)化源頭防控,加快形成有利于減污降碳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)體系和消費(fèi)模式。突出空間協(xié)同，更好發(fā)揮降碳行動對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的綜合效益。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)污染物減排和碳排放控制,優(yōu)化水、氣、土、固廢等重點(diǎn)要素環(huán)境治理領(lǐng)域協(xié)同控制,推進(jìn)能耗“雙控”向碳排放強(qiáng)度和能耗強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。按全省統(tǒng)一部署,將溫室氣體排放情況納入生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計。(市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改局、市自然資源和規(guī)劃局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

專欄2 節(jié)能減排協(xié)同降碳工程

全面提升節(jié)能管理能力。強(qiáng)化節(jié)能源頭管理，科學(xué)有序?qū)嵤┯媚茴A(yù)算管理，對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目用能和碳排放績效進(jìn)行綜合評價，加大對用能和碳排放績效水平達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平的項(xiàng)目的支持力度。

開展節(jié)能減煤降碳攻堅(jiān)行動。組織煤電等重點(diǎn)行業(yè)和數(shù)據(jù)中心對標(biāo)行業(yè)能效基準(zhǔn)水平和標(biāo)桿水平,建立企業(yè)能效單目錄,實(shí)施節(jié)能減煤降碳攻堅(jiān)行動。重點(diǎn)實(shí)施常寧市水口山節(jié)能升級與余熱回收等節(jié)能降碳重點(diǎn)項(xiàng)目。推動減污降碳協(xié)同增效試點(diǎn)示范，開展低碳工業(yè)園試點(diǎn)工作。

推進(jìn)重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能增效。加強(qiáng)重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能審查和日常監(jiān)管，新建項(xiàng)目主要用能設(shè)備原則上要達(dá)到能效二級以上水平，鼓勵優(yōu)先選用達(dá)到國家一級能效或列入國家、省“重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)”推廣目錄的技術(shù)、產(chǎn)品和設(shè)備。

（三）穩(wěn)妥推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展

1.推動鋼鐵行業(yè)有序達(dá)峰。嚴(yán)格執(zhí)行衡陽市關(guān)于鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案。強(qiáng)化工企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，堅(jiān)決淘汰不符合標(biāo)準(zhǔn)的高耗能、高污染工藝和設(shè)備。加快推進(jìn)株冶集團(tuán)工業(yè)循環(huán)水系統(tǒng)節(jié)能改造工程。(市科工信局牽頭，市發(fā)改局、市國資局、市財政局等按職能分工負(fù)責(zé))

2.推動有色金屬行業(yè)有序達(dá)峰。研究制定有色行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案。加快推進(jìn)水口山有色鉛系統(tǒng)技術(shù)升級改造工程。積極推廣使用轉(zhuǎn)爐煤氣和蒸汽回收、高爐渣余熱回收、富余燃燒等節(jié)能降碳工藝，有序淘汰落后工藝。(市科工信局牽頭，市發(fā)改局、市國資局、市財政局等按職能分工負(fù)責(zé))

3.推動建材行業(yè)有序達(dá)峰。制定常寧市建材行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案。鼓勵燃煤替代，提高電力、天然氣消費(fèi)比重。鼓勵傳統(tǒng)建材行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展生態(tài)綠色建材，建立有效的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)計和新管理模式的研發(fā)和推廣平臺。大力發(fā)展綠色建材產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證和應(yīng)用推廣，加強(qiáng)新型膠凝材料、低碳混凝土、木竹建材等低碳建材產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用。(市科工信局牽頭，市住建局、市發(fā)改局、市市場監(jiān)管局等按職能分工負(fù)責(zé))

4.加快化工行業(yè)優(yōu)化升級。出臺常寧市化工行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案，優(yōu)化化工行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模和布局。引導(dǎo)化工企業(yè)向水口山經(jīng)開區(qū)聚集，積極推動企業(yè)轉(zhuǎn)變用能方式，推動蒸汽系統(tǒng)能量梯級利用，實(shí)施化工行業(yè)煤炭減量，鼓勵企業(yè)“煤改氣”和“煤改電”，深化開展鍋爐綠色改造。推廣集中式供電供熱，控制新增原料用煤推動化工原料輕質(zhì)化。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)企業(yè)副產(chǎn)品高效利用。到2025年，水泥行業(yè)能效標(biāo)桿水平以上的熟料產(chǎn)能比例達(dá)到30％，陶瓷行業(yè)能效標(biāo)桿水平以上的產(chǎn)能比例達(dá)到30％。(市科工信局牽頭，市發(fā)改局、市國資局按職能分工負(fù)責(zé))

5.大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。加速發(fā)展廢棄資源綜合利用、新能源汽車、高端裝備制造及電子信息等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，逐步降低煤炭和石油消耗占總能耗比例重點(diǎn)推進(jìn)電子信息行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)計算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)綠色發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、綠色水口山經(jīng)開區(qū)、綠色供應(yīng)鏈創(chuàng)建活動，鼓勵開發(fā)應(yīng)用綠色設(shè)計產(chǎn)品，提升工業(yè)電氣化水平和可再生能源應(yīng)用比重。(市科工信局、市發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境局、水口山經(jīng)開區(qū)等按職能分工負(fù)責(zé))

6.堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目發(fā)展。堅(jiān)決遏制將高耗能高排放低水平產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，限制區(qū)域“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。動態(tài)更新“兩高”項(xiàng)目清單，制定“兩高”項(xiàng)目管理目錄，組織開展對重點(diǎn)用能單位能源消耗、階梯電價政策執(zhí)行情況、淘汰落后產(chǎn)能、機(jī)電設(shè)備和生產(chǎn)工藝、數(shù)據(jù)中心能源消耗、存量“兩高”項(xiàng)目的專項(xiàng)監(jiān)察，對能效未達(dá)標(biāo)項(xiàng)目督促改造升級。促進(jìn)生產(chǎn)生活全過程的低碳化、減量化、資源化、再利用。以有色金屬、輕工輕紡等行業(yè)為重點(diǎn)，推動水口山經(jīng)開區(qū)低碳循環(huán)發(fā)展。到2025年，工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到95.5%以上。萬元工業(yè)增加值用水量較2020年降低6%以上。(市發(fā)改局、市科工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局等按職能分工負(fù)責(zé))

專欄3 構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系

積極引導(dǎo)低投入、低消耗、低排放和高效率的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓好落后產(chǎn)能淘汰，全面推動重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)、綠色化改造。大力推進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排降耗，強(qiáng)化節(jié)能減排考核，強(qiáng)化能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控。實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改專項(xiàng)行動、清潔能源替代工程，加大對企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的支持力度。以開發(fā)綠色產(chǎn)品、建設(shè)綠色工廠、發(fā)展綠色水口山經(jīng)開區(qū)為主攻方向，著力構(gòu)建現(xiàn)代綠色制造體系。

（四）提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展水平

1.提升建筑能效水平。制定出臺常寧市城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域炭達(dá)峰實(shí)施方案。嚴(yán)格落實(shí)建筑綠色低碳要求，全面推進(jìn)老舊小區(qū)改造，實(shí)施以建筑門窗、建筑外遮陽、提升小區(qū)植被覆蓋、增設(shè)充電樁等為重點(diǎn)的居住建筑節(jié)能改造。推動機(jī)關(guān)事業(yè)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能節(jié)水改造，實(shí)施節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范工程。(市住建局牽頭，市科工信局、市市場監(jiān)管局等按職能分工負(fù)責(zé))

2.推廣可再生能源建筑應(yīng)用。提升可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模，推廣使用太陽能熱水系統(tǒng)、太陽能空調(diào)、空氣(水)源熱泵等可再生能源利用設(shè)備。2030年前新建居住建筑本體達(dá)到75％節(jié)能要求，新建公共建筑本體達(dá)到78％節(jié)能要求。加大光伏發(fā)電與建筑一體化應(yīng)用力度，推進(jìn)“光儲直柔”建筑應(yīng)用，提高城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率。因地制宜地推進(jìn)太陽能、地?zé)崮?、空氣能等可再生能源在新建綠色建筑中的規(guī)?；瘧?yīng)用。到2025年，星級綠色建筑占比達(dá)到30％以上，城鎮(zhèn)綠色建筑中使用綠色建材產(chǎn)品的比例達(dá)到60％以上。(市住建局牽頭，市發(fā)改局等按職能分工負(fù)責(zé))

3.推廣裝配式建筑等新型綠色建筑應(yīng)用。大力推廣應(yīng)用裝配式建筑，積極推進(jìn)高品質(zhì)鋼結(jié)構(gòu)住宅建設(shè)，鼓勵學(xué)校、醫(yī)院等公共建筑優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)。培育裝配式建筑生產(chǎn)基地。鼓勵建筑企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和科研院所等開展合作，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)在建筑領(lǐng)域中的融合應(yīng)用等。推進(jìn)高品質(zhì)綠色建造項(xiàng)目建設(shè)，到2030年裝配式建筑占當(dāng)年城鎮(zhèn)新建建筑的比例達(dá)到40％。推廣智能建造，推廣建筑材料工廠化精準(zhǔn)加工、精細(xì)化管理，到2030年施工現(xiàn)場建筑材料損耗率較2020年下降20％。加強(qiáng)施工現(xiàn)場建筑垃圾管控，到2030年新建建筑施工現(xiàn)場建筑垃圾排放量不高于300噸/萬平方米。推廣節(jié)能型施工設(shè)備，監(jiān)控重點(diǎn)設(shè)備耗能，對多臺同類設(shè)備實(shí)施群控管理。優(yōu)先選用獲得綠色建材認(rèn)證標(biāo)識的建材產(chǎn)品，建立政府工程采購綠色建材機(jī)制，到2030年星級綠色建筑全面推廣綠色建材。鼓勵有條件的地區(qū)使用木竹建材。提高預(yù)制構(gòu)件和部品部件通用性，推廣標(biāo)準(zhǔn)化、少規(guī)格、多組合設(shè)計。推進(jìn)建筑垃圾集中處理、分級利用，到2030年建筑垃圾資源化利用率達(dá)到55％。(市住建局牽頭，市發(fā)改局等按職能分工負(fù)責(zé))

4.加速農(nóng)村建設(shè)和用能低碳轉(zhuǎn)型。加快農(nóng)房節(jié)能改造，綠色農(nóng)房試點(diǎn)建設(shè)。加快推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保灶具、農(nóng)機(jī)，推動農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工領(lǐng)域清潔能源替代散煤消費(fèi)。優(yōu)化建筑布局規(guī)劃，在建筑類型上適當(dāng)采用兩戶或多戶并聯(lián)的布局形式，降低建筑能耗。加快生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源在農(nóng)用生產(chǎn)和農(nóng)村建筑中的應(yīng)用。加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)覆蓋與供應(yīng)穩(wěn)定，提升農(nóng)村用能電氣化水平。鼓勵有條件的地區(qū)使用木竹建材。提高預(yù)制構(gòu)件和部品部件通用性，推廣標(biāo)準(zhǔn)化、少規(guī)格、多組合設(shè)計。推進(jìn)建筑址垃圾集中處理、分級利用，到2030年建筑垃圾資源化利用率達(dá)到55％。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市住建局、市發(fā)改局等按職能分工負(fù)責(zé))

專欄4 裝配式建筑工程

對于示范性裝配式建筑，優(yōu)先向上級爭取相關(guān)補(bǔ)貼資金。對采用裝配式建筑技術(shù)建造的項(xiàng)目，優(yōu)先參與各類工程建設(shè)領(lǐng)域的評選、評優(yōu)。對具備一級鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包資質(zhì)且在鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目中業(yè)績突出的裝配式鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)，優(yōu)先向省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳推薦為施工總承包試點(diǎn)單位。對滿足裝配式建筑要求并以出讓方式取得土地使用權(quán)領(lǐng)取土地使用證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的商品房，投入開發(fā)建設(shè)的資金達(dá)到工程建設(shè)總投資25％以上，或完成基礎(chǔ)工程達(dá)到正負(fù)零的標(biāo)準(zhǔn)，在已確定施工進(jìn)度和竣工交付日期的前提下，可向當(dāng)?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設(shè)部門辦理預(yù)售登記，領(lǐng)取商品房預(yù)售許可證，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。在辦理《商品房預(yù)售許可證》時，允許將裝配式預(yù)制構(gòu)件投資計入工程建設(shè)總投資額，納入進(jìn)度衡量。

（五）加快推進(jìn)交通領(lǐng)域低碳發(fā)展

1.加快運(yùn)輸工具低碳轉(zhuǎn)型。推進(jìn)以電力、氫能等新能源為動力的運(yùn)輸裝備應(yīng)用，加快城市公交、一般公務(wù)車輛新能源替代，引導(dǎo)社會車輛新能源化發(fā)展。以黨政機(jī)關(guān)各部門、其他公共機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，提升各級公共機(jī)構(gòu)新增公務(wù)車、公交車新能源汽車比例。全面淘汰國三以下排放標(biāo)準(zhǔn)老舊營運(yùn)柴油貨車，逐步提高柴油貨車淘汰標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格設(shè)置高碳排放車輛限行區(qū)域和時段。(市交通運(yùn)輸局牽頭，市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市科工信局、市發(fā)改局等按職能分工負(fù)責(zé))

2.構(gòu)建綠色低碳交通運(yùn)輸體系。研究出臺常寧市交通運(yùn)輸領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案。深入實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展自行車等慢行交通。推進(jìn)便捷暢通的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以一體化、高質(zhì)量、智慧化為原則。全面提升湘江航道通行能力，建立與多種交通方式相互銜接的內(nèi)河航運(yùn)體系;完善瓦松鐵路與水路網(wǎng)多式聯(lián)運(yùn)體系，有序推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”。完善物流體系，合理分配，優(yōu)化物流路徑，以綠色標(biāo)準(zhǔn)選擇運(yùn)輸方式，推進(jìn)綠色物流建設(shè)。(市交通運(yùn)輸局、市發(fā)改局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等按職能分工負(fù)責(zé))

繼續(xù)推進(jìn)瓦松貨運(yùn)專線鐵路建設(shè)。開展瓦松專線南延工程（向南延伸至湘南紡織基地專用線）可行性研究論證。積極開展客運(yùn)鐵路補(bǔ)缺口謀劃工作。推動開展衡陽市域鐵路規(guī)劃研究，規(guī)劃建設(shè)衡陽東站—常寧市域鐵路，實(shí)現(xiàn)常衡半小時互聯(lián)互通。推進(jìn)形成全市“兩縱一橫”高速公路骨干網(wǎng)，常祁高速建成通車，加快常茶高速開工建設(shè)并力爭在“十四五”時期建成通車，全力爭取常寧經(jīng)新田到廣東連州高速公路列入省“十四五”規(guī)劃并開工建設(shè)，破解南部交通瓶頸。

3.有序推進(jìn)低碳智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)高速公路服務(wù)區(qū)、公交場站、停車場、客貨樞紐站、充電站、加氣站等配套設(shè)施規(guī)劃及建設(shè)。加快推動公交專用道、公交場站和電子站牌等設(shè)施建設(shè)。加快構(gòu)建便利高效、適度超前的充換電網(wǎng)絡(luò)體系，推動充電樁規(guī)劃建設(shè)。(市交通運(yùn)輸局牽頭，市發(fā)改局按職能分工負(fù)責(zé))

專欄5 交通運(yùn)輸綠色化工程

實(shí)施交通強(qiáng)市戰(zhàn)略，圍繞提升常寧交通樞紐地位，加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成高效便捷、安全可靠、多式聯(lián)運(yùn)的綜合交通運(yùn)輸體系。積極擴(kuò)大電力、氫能等清潔能源在交通領(lǐng)域應(yīng)用，加快推廣電動汽車、氫能汽車等新能源交通運(yùn)輸工具。加強(qiáng)運(yùn)輸裝備清潔化發(fā)展，降低傳統(tǒng)燃油車在新車產(chǎn)銷和汽車保有量中的占比，推動城市公共汽車、出租車和網(wǎng)約車等領(lǐng)域應(yīng)用新能源車輛。實(shí)施購車補(bǔ)貼、以舊換新等政策措施，鼓勵居民擴(kuò)大新能源汽車消費(fèi)，提高非營運(yùn)交通領(lǐng)域運(yùn)輸設(shè)備低碳化水平。有序推進(jìn)常寧市公共場所充電樁網(wǎng)絡(luò)體系、瓦松鐵路園企業(yè)專用線和城區(qū)公共停車場布點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)等項(xiàng)目。

（六）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

1.穩(wěn)步推進(jìn)水口山經(jīng)開區(qū)循環(huán)化改造。按照“一園一策”原則鞏固好水口山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造成果;優(yōu)化水口山經(jīng)開區(qū)空間布局，大力發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合；推進(jìn)工業(yè)余壓余熱余氣、廢氣廢液廢渣的資源化利用，提升資源產(chǎn)出率和循環(huán)利用率，推進(jìn)工業(yè)固體廢物水口山經(jīng)開區(qū)內(nèi)循環(huán)利用；促進(jìn)能源綜合梯級利用實(shí)施污水收集及資源化利用、再生水及工業(yè)廢水循環(huán)利用等工程，切實(shí)提高雨水、污水、污泥資源化利用水平；加快再生資源加工項(xiàng)目招商引資進(jìn)度，助力水口山經(jīng)開區(qū)低碳發(fā)展。(市發(fā)改局牽頭，市科工信局、水口山經(jīng)開區(qū)等按職能分工負(fù)責(zé))

2.加強(qiáng)大宗固廢綜合利用。推動建筑垃圾資源化利用，探索廢棄路面材料原地再生利用;建立健全建筑垃圾分類管理制度，完善建筑垃圾回收利用政策，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾減量化、無害化、資源化發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)水口山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)大宗固體廢棄物綜合利用基地，動態(tài)跟蹤區(qū)域冶金固廢產(chǎn)生與利用情況。加強(qiáng)水口山經(jīng)開區(qū)廢舊動力蓄電池綠色回收，完善動力電池回收利用體系；有序推進(jìn)蘆葦、秸稈等農(nóng)林廢棄物的肥料化、飼料化、燃料化、原料化和基料化綜合利用;加強(qiáng)養(yǎng)殖污染的綜合整治及養(yǎng)殖場糞污的資源化利用。(市發(fā)改局牽頭，市科工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職能分工負(fù)責(zé))

3.健全資源循環(huán)利用體系。強(qiáng)化廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)，健全廢鋼鐵、廢塑料、廢玻璃、廢橡膠等廢舊物資回收體系，提升廢舊物資利用水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)廢舊物資回收點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站、分揀中心布局，完善廢舊物資循環(huán)利用體系。(市發(fā)改局牽頭，市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市科工信局等按職能分工負(fù)責(zé))

4.推進(jìn)生活垃圾減量化資源化。全面實(shí)施垃圾分類和源頭減量，加快建立城鎮(zhèn)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理系統(tǒng)，積極創(chuàng)建市級生活垃圾分類示范小區(qū)。強(qiáng)化農(nóng)村生活垃圾處理機(jī)制。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境“百村提升”工程，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類減量。持續(xù)推進(jìn)塑料污染全鏈條治理，組織實(shí)施公共機(jī)構(gòu)垃圾分類和塑料污染治理行動。到2025年，城鎮(zhèn)生活垃圾分類體系基本健全，生活垃圾資源化比例提升至60%左右。到2030年，城鎮(zhèn)生活垃圾分類實(shí)現(xiàn)全覆蓋，生活垃圾資源化比例提升至70%。(市住建局牽頭，市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市發(fā)改局等按職能分工負(fù)責(zé))

專欄6 循環(huán)發(fā)展助力降碳工程

資源利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施水口山珍源回收年處理20萬噸氧化鋅爐渣選鐵選碳、瑞科美新能源年處理3萬噸廢舊動力蓄電池綠色回收資源循環(huán)、湖南(衡陽)有色金屬科創(chuàng)園(二期)、華尊環(huán)保5萬噸/年危廢高值化綜合利用等項(xiàng)目。

廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)。加強(qiáng)以水口山大宗固廢基地(銅鉛鋅)、華菱衡鋼(廢鋼鐵)、高諾集團(tuán)(廢銅)、新金龍(廢紙)、誠本塑業(yè)(廢塑料)等為龍頭的廢舊物資回收和加工利用。構(gòu)建以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、鄉(xiāng)村回收站為基礎(chǔ)、縣域分揀中心為支撐的再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。

（七）推動綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新

1.加快低碳和創(chuàng)新型城市建設(shè)。出臺常寧市科技創(chuàng)新支撐碳達(dá)峰碳中和實(shí)施方案。以國家創(chuàng)新型城市建設(shè)為載體，大力度推進(jìn)減污降碳協(xié)同治理技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用，支撐產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。聚焦高端裝備制造、新能源汽車、廢棄資源綜合利用及電子信息等行業(yè)，積極培育發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。鼓勵重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域合理制定“雙碳”技術(shù)路線圖，在有色金屬、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)推動建設(shè)全流程、集成化、規(guī)?；痉稇?yīng)用項(xiàng)目。(市科工信局牽頭，市發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境局等按職能分工負(fù)責(zé))

2.加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)和人才培養(yǎng)。強(qiáng)化科技創(chuàng)新平臺功能，加快組織一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程(技術(shù))研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、雙創(chuàng)示范基地、檢驗(yàn)檢測中心、技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)。鼓勵湖南德邦生物科技股份有限公司等企業(yè)積極開展綠色低碳農(nóng)用產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)試點(diǎn)示范項(xiàng)目。建立低碳發(fā)展人才引進(jìn)機(jī)制，制定應(yīng)對氣候變化科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育計劃。以“人才計劃”為抓手，加快碳達(dá)峰重點(diǎn)領(lǐng)域“高精尖缺”人才引進(jìn)，支持企業(yè)以“專家特聘崗”“顧問指導(dǎo)”等柔性形式引進(jìn)人才，夯實(shí)綠色低碳科技創(chuàng)新人才基礎(chǔ)。(市科工信局牽頭，市教育局、市人社局、市發(fā)改局等按職能分工負(fù)責(zé))

3.推動基礎(chǔ)研發(fā)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。積極策劃綠色低碳基礎(chǔ)前沿創(chuàng)新引領(lǐng)工程，爭取國家、省和市自然科學(xué)基金支持。推進(jìn)水口山有色鉛系統(tǒng)稀貴廠工藝系統(tǒng)優(yōu)化改造升級項(xiàng)目;實(shí)施綠色低碳關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，開展能源、工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域五大技術(shù)賦能行動，圍繞碳達(dá)峰碳中和主要技術(shù)路線圖開展應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)。(市科工信局牽頭，市教育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改局等按職能分工負(fù)責(zé))

4.加快科技成果轉(zhuǎn)化和先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用。推進(jìn)低碳技術(shù)領(lǐng)域成果轉(zhuǎn)化，支持高耗能行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合建設(shè)低碳技術(shù)領(lǐng)域行業(yè)工作站，推廣綠色技術(shù)。積極籌謀圍繞“雙碳”主題孵化器創(chuàng)建，鼓勵區(qū)域“雙創(chuàng)”載體設(shè)立一批“雙碳”主題分基地。落實(shí)國家綠色技術(shù)與裝備淘汰目錄，強(qiáng)化“兩型”產(chǎn)品政府采購標(biāo)準(zhǔn)體系，定期轉(zhuǎn)發(fā)綠色低碳技術(shù)供給目錄，提高綠色低碳產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)的政府采購份額。加快構(gòu)建與綠色技術(shù)發(fā)展相適應(yīng)的投融資體系，籌建綠色技術(shù)銀行。(市科工信局、市財政局、市發(fā)改局、市金融辦等按職能分工負(fù)責(zé))

（八）鞏固并提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力

1.鞏固提升林業(yè)碳匯。構(gòu)建綠色低碳的國土空間開發(fā)格局，在國土空間規(guī)劃中明確造林綠化空間。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，深入推進(jìn)國土綠化行動和國家森林城市建設(shè)。加強(qiáng)天然林管護(hù)能力建設(shè)，加快森林撫育，不斷優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，全面提升森林功能。強(qiáng)化森林資源管理，減少源自森林破壞和災(zāi)害的碳排放。迎接開展林業(yè)碳匯三年行動，探索推進(jìn)林業(yè)碳匯工程建設(shè)。(市林業(yè)局牽頭，市自然資源局按職能分工負(fù)責(zé))

2.持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)碳匯能力。深入挖掘農(nóng)業(yè)碳匯潛力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)“固碳釋氧”能力，鼓勵開展增匯型農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，積極推進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量增效、農(nóng)業(yè)廢棄污染物防治，精準(zhǔn)開展受污染耕地安全利用，開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域減排固碳，實(shí)現(xiàn)土、肥、藥和生物質(zhì)資源的科學(xué)利用管理。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，通過合理施用有機(jī)肥、緩釋肥等措施，提高農(nóng)作物固碳能力與土壤有機(jī)質(zhì)含量。推動秸稈科學(xué)還田，加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈資源化利用，提升耕地土壤肥力，鞏固和提升耕地碳匯能力。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局等按職能分工負(fù)責(zé))

3.穩(wěn)步提升濕地碳匯能力。完善常寧天湖濕地自然公園建設(shè)，穩(wěn)步提高濕地保護(hù)率。加強(qiáng)以湘江及其一級支流為主的濕地系統(tǒng)保護(hù)與治理，貫通區(qū)域生態(tài)廊道，實(shí)施濕地生態(tài)補(bǔ)水和濕地植被恢復(fù)等措施，修復(fù)退化濕地。積極開展?jié)竦靥紖R計量監(jiān)測體系建設(shè)。加強(qiáng)自然濕地保護(hù)，加大對省級以上濕地公園、重要濕地保護(hù)與修復(fù)力度，以天堂山國家濕地公園等為重點(diǎn)，加強(qiáng)濕地資源和野生物種的保護(hù)，形成布局合理、類型齊全、層次清晰、重點(diǎn)突出的濕地保護(hù)生態(tài)體系。(市林業(yè)局、市發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局等按職能分工負(fù)責(zé))

4.強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測能力支撐。依托國家、省自然資源調(diào)查監(jiān)測體系，探索建立常寧市生態(tài)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，探索前沿和顛覆性低碳技術(shù)創(chuàng)新與研究。積極參與森林、濕地、土壤等碳匯本地調(diào)查和碳匯量評估，實(shí)施現(xiàn)有重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目的碳匯成效評估。(市自然資源局牽頭，市林業(yè)局、市氣象局等按職能分工負(fù)責(zé))

5.積極參與建立碳匯補(bǔ)償機(jī)制。積極參與省市建立體現(xiàn)碳匯價值的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的研究，探索適配常寧的補(bǔ)償機(jī)制。積極開發(fā)國家核準(zhǔn)證資源減排量碳匯項(xiàng)目，鼓勵碳匯項(xiàng)目參與碳排放交易。(市林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局等按職能分工負(fù)責(zé))

專欄7 碳匯鞏固提升工程

深入推進(jìn)國土綠化行動和國家森林城市建設(shè)，實(shí)施林業(yè)碳匯工程、天然林（公益林）保護(hù)修復(fù)工程，提升森林生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。構(gòu)建以天堂山國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，建設(shè)自然保護(hù)地天空地一體化監(jiān)測體系，鞏固現(xiàn)有森林、草原、濕地、土壤、巖溶等固碳作用。探索建立以生態(tài)碳匯鞏固為核心的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、碳普惠機(jī)制。

生態(tài)保護(hù)鞏固碳匯工程。加強(qiáng)公益林管理與保護(hù)，推進(jìn)天然林的封禁性保護(hù)生態(tài)性培育。深入開展野生動植物資源調(diào)查、監(jiān)測與保護(hù)，完成自然保護(hù)地整合優(yōu)化和勘界立標(biāo)。

河湖生態(tài)修復(fù)提升應(yīng)對氣候變化能力工程。推進(jìn)常寧松柏湘江河段、天湖生態(tài)綜合治理工程等項(xiàng)目。

農(nóng)業(yè)農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)、林光互補(bǔ)重點(diǎn)工程。加快推進(jìn)羅橋鎮(zhèn)、水口山鎮(zhèn)、白沙鎮(zhèn)、蘭江鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)林光互補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)，支持海埠橋水庫漁光互補(bǔ)建設(shè)。

（九）開展綠色低碳全民行動

1.加強(qiáng)全民低碳宣傳教育。廣泛運(yùn)用新媒體、網(wǎng)站、微信公眾號、電視、廣播、報紙等各種媒體開展普及碳達(dá)峰、碳中和基礎(chǔ)知識。積極設(shè)立節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位，完善制度體系、推進(jìn)綠色辦公、實(shí)行垃圾分類、開展宣傳教育等，要求建成率達(dá)70%以上。在中小學(xué)開設(shè)碳達(dá)峰碳中和科普教育課程，開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品和公益廣告。深入開展世界地球日、世界環(huán)境日、全國低碳日、中國水周等綠色低碳主題活動，增強(qiáng)社會公眾綠色低碳意識。(市委宣傳部、市發(fā)改局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市教育局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市市場監(jiān)管局等按職能分工負(fù)責(zé))

2.引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任。積極倡導(dǎo)企業(yè)實(shí)施綠色采購和綠色辦公，廣泛使用低碳、循環(huán)、再生、有機(jī)等綠色認(rèn)證產(chǎn)品，降低能源消耗，減少單位GDP的二氧化碳排放量。引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)對標(biāo)國際規(guī)則參考典型案例編制碳排放報告和構(gòu)建信息披露制度。組織企業(yè)開展碳減排、碳管理、碳交易等專業(yè)化、系統(tǒng)化培訓(xùn)，打造高水平的專業(yè)人才隊(duì)伍。牢固樹立“兩山”理論，堅(jiān)持工業(yè)領(lǐng)航、綠色崛起，以循環(huán)利用、減排增效為突破口，依托水口山有色金屬、株冶、五礦銅業(yè)3家有色冶煉龍頭企業(yè)，推進(jìn)有色金屬產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，為全市企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型做典范。(市科工信局、市國資局、市發(fā)改局、市教育局、市生態(tài)環(huán)境局、市人社局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

3.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)。將碳達(dá)峰碳中和教育培訓(xùn)納入新一輪干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，深化各級領(lǐng)導(dǎo)干部對碳達(dá)峰碳中和工作重要性、緊迫性的認(rèn)識。在市縣兩級黨校開設(shè)“習(xí)近平生態(tài)文明思想”和“推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”等系列專題課程，積極參與線上線下“雙碳”專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)。組織分階段、多層次開展碳達(dá)峰碳中和業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)，舉辦各類形式的“雙碳”大講堂，增強(qiáng)干部隊(duì)伍推動綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。(市委組織部、市發(fā)改局等按職能分工負(fù)責(zé))

4.助力全社會綠色消費(fèi)理念的發(fā)展與實(shí)施。關(guān)注綠色家庭、綠色商超、綠色機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校等建設(shè)，從衣食住行、自上而下及自下而上全方位助力綠色消費(fèi)的實(shí)現(xiàn)。通過宣傳等手段，制定低碳生活手冊，引導(dǎo)市民低碳生活行為，自發(fā)進(jìn)行綠色消費(fèi)。同時擴(kuò)大綠色產(chǎn)品的市場占比，調(diào)整綠色產(chǎn)品的供給關(guān)系，暢通綠色產(chǎn)品銷售及流通渠道，擴(kuò)大綠色產(chǎn)品的銷售及使用面，提升綠色產(chǎn)品消費(fèi)水平。推行綠色建筑、綠色家電等使用，從生活環(huán)境中引導(dǎo)市民的綠色消費(fèi)行為。政府以合理收費(fèi)、優(yōu)化公共交通網(wǎng)絡(luò)等方式鼓勵公眾乘坐公共交通，完善基礎(chǔ)設(shè)施以引導(dǎo)公共以騎行、步行等方式出行。同時支持購買小排量、新能源等環(huán)保車型。企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行政府對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的優(yōu)先采購和強(qiáng)制采購制度(市委宣傳部、市發(fā)改局、市教育局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局等按職能分工負(fù)責(zé))。

（十）增強(qiáng)綠色金融支持

1.積極發(fā)展綠色金融。充分運(yùn)用煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款加大對煤炭安全高效綠色智能、煤炭清潔、高效加工煤電清潔高效利用等領(lǐng)域的信貸支持，積極籌備“雙碳”項(xiàng)目，爭取納入全省雙碳項(xiàng)目庫。著力發(fā)展綠色貸款、綠色股權(quán)、綠色債券、綠色保險、綠色基金等金融工具。支持符合條件的綠色企業(yè)上市融資、掛牌融資和再融資。積極爭取氣候投融資試點(diǎn)設(shè)立，探索地方政府與國際金融機(jī)構(gòu)和外資機(jī)構(gòu)聯(lián)合，開展氣候投融資合作模式。(人民銀行常寧中心支行、市金融辦、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改局、市財政局等按職能分工負(fù)責(zé))

2.積極參與綠色交易市場。拓寬綠水青山就是金山銀山的效益轉(zhuǎn)化通道，建立健全的碳排放權(quán)、電力交易制度，鼓勵轄區(qū)企業(yè)參與排污權(quán)交易。配合省開展發(fā)電行業(yè)控排企業(yè)開展碳排放數(shù)據(jù)核查，嚴(yán)肅查處數(shù)據(jù)弄虛作假問題，落實(shí)“誰污染、誰治理”政策導(dǎo)向，充分反映市場供求和資源稀缺程度。推動金融機(jī)構(gòu)以綠色交易市場機(jī)制為基礎(chǔ)開發(fā)金融產(chǎn)品，拓寬企業(yè)節(jié)能降碳融資渠道。(市生態(tài)環(huán)境局市國資局、市市場監(jiān)管局、人民銀行常寧中心支行、市發(fā)改局、市金融辦等按職能分工負(fù)責(zé))

3.積極推進(jìn)氣候投融資。積極配合氣候投融資試點(diǎn)，積極參與全國碳會場建設(shè)，探索碳金融產(chǎn)品開發(fā)。強(qiáng)化碳核算與信息披露，增強(qiáng)企業(yè)碳排放核算的監(jiān)督與管理力度，探索開展企業(yè)碳會計制度，加強(qiáng)碳排放信息統(tǒng)計與核算。（市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、市發(fā)改委、人民銀行常寧市中心支行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.完善綠色金融信息共享機(jī)制。主動對接上級雙碳項(xiàng)目庫，重點(diǎn)支持區(qū)域綠色項(xiàng)目。結(jié)合多渠道，完善綠色金融服務(wù)信息共享機(jī)制。（人民銀行常寧市中心支行、市金融辦、市發(fā)改委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.強(qiáng)化激勵評價機(jī)制。制定并實(shí)施好定期考核和通報等獎懲制度，發(fā)展過程中不斷完善綠色金融評價機(jī)制。指導(dǎo)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)制定內(nèi)部綠色金融考核措施，激發(fā)綠色金融工作積極性。（人民銀行常寧市中心支行、市財政局、市金融辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、政策保障

（一）完善碳排放核算統(tǒng)計體系。參照省市碳排放有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系和工作機(jī)制，結(jié)合我市實(shí)際，完成相應(yīng)工作。深入研學(xué)國家和省級地區(qū)碳排放統(tǒng)計核算方法，對照衡陽市標(biāo)準(zhǔn)要求，完善全市碳排放統(tǒng)計核算體系。加快新興技術(shù)在碳排放檢測中的應(yīng)用，提升碳排放統(tǒng)計核算水平。推動相關(guān)職能部門信息資源共享，實(shí)施全域碳排放管理，實(shí)現(xiàn)智慧控碳。建立統(tǒng)計核算人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)計隊(duì)伍建設(shè)和信息化體系建設(shè)。(市統(tǒng)計局、市生態(tài)環(huán)境局、市碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位按職能分工負(fù)責(zé))

（二）健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施辦法、電力需求側(cè)管理辦法、能源效率標(biāo)識管理辦法等制度體系。結(jié)合實(shí)際修訂一批重點(diǎn)行業(yè)能耗限額、產(chǎn)品設(shè)備能效和工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)。按照國家和省級要求，健全可再生能源標(biāo)準(zhǔn)體系、工業(yè)綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系。（市司法局、市發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)督管理局按職26責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）完善財稅價格支撐。研究制定常寧市財政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的政策措施。在全市投資基金設(shè)立雙碳產(chǎn)業(yè)子基金，支持雙碳產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。強(qiáng)化稅收政策綠色低碳導(dǎo)向，全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源循環(huán)利用等領(lǐng)域稅收優(yōu)惠政策，有效發(fā)揮稅收對市場主體綠色低碳發(fā)展的促進(jìn)作用。貫徹執(zhí)行差別電價、階梯電價等綠色電價政策。(市財政局、市稅務(wù)局、市發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境局、市電力局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

五、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，省碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)對各項(xiàng)工作的整體部署和系統(tǒng)推進(jìn)，研究重大問題、制定重大政策、組織重大工程。加強(qiáng)市委對碳達(dá)峰碳中和工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市碳達(dá)峰碳中和工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組對相關(guān)工作進(jìn)行整體部署和系統(tǒng)推進(jìn)，進(jìn)一步完善各市直部門和縣市區(qū)政府“部門聯(lián)動、條塊結(jié)合”的管理模式，明確職責(zé)分工，建立信息共享機(jī)制，統(tǒng)籌研究、協(xié)同推進(jìn)。成立常寧市碳達(dá)峰碳中和工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，協(xié)調(diào)解決重大問題，指導(dǎo)相關(guān)部門和行業(yè)開展碳達(dá)峰行動。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期調(diào)度各縣市區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的工作進(jìn)展，督促各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。

（二）構(gòu)建相關(guān)政策體系。加強(qiáng)部門協(xié)同銜接對標(biāo)國省要求，研究制定能源、工業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、減污降碳等分行業(yè)分領(lǐng)域?qū)嵤┓桨负捅Ｕ洗胧?，印發(fā)實(shí)施《常寧市碳達(dá)峰實(shí)施方案》。推動全市部署本區(qū)域碳達(dá)峰碳中和相關(guān)工作，制定實(shí)施方案;加快構(gòu)建常寧市碳達(dá)峰碳中和相關(guān)政策體系。(市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等按職能分工負(fù)責(zé))

（三）加強(qiáng)監(jiān)督評價。根據(jù)國省制度安排，組織開展碳達(dá)峰碳中和工作綜合評價考核，制定常寧市碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況督查考核方案，將常寧市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)碳達(dá)峰碳中和工作情況納入年度績效考核并配合省市環(huán)保督查相關(guān)工作。(市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市生態(tài)環(huán)境局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等按職能分工負(fù)責(zé))。

抄送：市委各部門，市人武部。市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市人民法院，市人民檢察院。

常寧市人民政府辦公室

2023年9月15日印發(fā)