為進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批，統(tǒng)一管理尺度，我部組織編制了水泥制造、電解鋁、集成電路制造、鋰離子電池及相關(guān)電池材料制造等四個(gè)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批原則（征求意見稿），現(xiàn)公開征求意見。征求意見稿及其編制說明，可登錄我部網(wǎng)站（http://www.mee.gov.cn）“意見征集”欄目檢索查閱。

　　各機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人均可提出意見和建議。有關(guān)意見請(qǐng)書面反饋我部，電子版材料請(qǐng)同時(shí)發(fā)至聯(lián)系人郵箱。征求意見截止時(shí)間為2023年10月9日。

　　聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司章勤

　　電話：（010）65646180

　　傳真：（010）65646186

　　郵箱：huanpingsierchu@mee.gov.cn

　　地址：北京市東城區(qū)東安門大街82號(hào)

　　郵編：100006

　　附件：

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳

　　2023年9月22日

　　附：電解鋁建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批原則（征求意見稿）

　　第一條 本審批原則適用于《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄（2021 年版）》中常用有色金屬冶煉 321 中電解鋁（不含自備電廠，以下稱電解鋁項(xiàng)目）、石墨及其他非金屬礦物制品制造309中鋁用炭素陽(yáng)極/陰極（以下稱鋁用炭素項(xiàng)目）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批。

　　第二條 項(xiàng)目應(yīng)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)、法定規(guī)劃以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域及行業(yè)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、重點(diǎn)污染物總量控制等政策要求。涉及電解鋁產(chǎn)能增加的項(xiàng)目需按國(guó)家行業(yè)管理部門要求完成產(chǎn)能置換，重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)禁新增電解鋁產(chǎn)能。

　　第三條 項(xiàng)目選址應(yīng)符合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，不得位于法律法規(guī)明令禁止建設(shè)的區(qū)域，應(yīng)避開生態(tài)保護(hù)紅線。新建、擴(kuò)建電解鋁項(xiàng)目應(yīng)布設(shè)在依法合規(guī)設(shè)立的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并符合規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求。嚴(yán)格限制在環(huán)境空氣質(zhì)量氟化物超標(biāo)、地表水和地下水氟化物超標(biāo)以及周邊人群尿氟超標(biāo)的地區(qū)新建、擴(kuò)建電解鋁項(xiàng)目。確需建設(shè)的，應(yīng)采取氟化物區(qū)域削減或治理措施，確保新項(xiàng)目建成運(yùn)行后，區(qū)域氟化物超標(biāo)問題得到改善。

　　第四條 新建、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量小的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，電解鋁項(xiàng)目單位產(chǎn)品的能耗、物耗、資源綜合利用和污染物排放量等指標(biāo)應(yīng)達(dá)到清潔生產(chǎn)國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。新建電解鋁項(xiàng)目鋁液交流電耗應(yīng)達(dá)到工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平。

　　第五條 電解煙氣應(yīng)采用氧化鋁吸附干法凈化等先進(jìn)技術(shù)去除氟化物，并配備石灰石石膏法等高效脫硫設(shè)施。電解車間應(yīng)建設(shè)封閉高效的煙氣收集系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)殘極冷卻煙氣有效處理，殘極冷卻過程煙氣應(yīng)收集至電解煙氣凈化系統(tǒng)處理。殘極破碎以及電解質(zhì)清理應(yīng)配套機(jī)械通風(fēng)收塵裝置，殘極在廠內(nèi)應(yīng)采用密閉拖車或其他密閉運(yùn)輸設(shè)施。電解槽焙燒啟動(dòng)煙氣應(yīng)收集進(jìn)入電解煙氣凈化系統(tǒng)處理排放。石油焦煅燒和炭塊焙燒系統(tǒng)應(yīng)配備脫硫脫硝措施。瀝青融化和混捏成型應(yīng)配備揮發(fā)性有機(jī)物吸附或焚燒裝置。涉及鋁灰熱回收鋁的應(yīng)配備高效煙氣收集系統(tǒng)及除塵設(shè)施。物料裝卸、儲(chǔ)存、輸送過程及生產(chǎn)工藝（裝置）的產(chǎn)塵點(diǎn)應(yīng)采用密閉、封閉或設(shè)置集氣罩等有效抑塵措施；新建項(xiàng)目原料氧化鋁（散裝）運(yùn)輸全部采用罐車，廠內(nèi)運(yùn)輸車輛優(yōu)先達(dá)到國(guó)五及以上階段排放標(biāo)準(zhǔn)（含燃?xì)猓┗蚴褂眯履茉窜囕v，廠內(nèi)非道路移動(dòng)機(jī)械應(yīng)達(dá)到國(guó)三及以上階段排放標(biāo)準(zhǔn)或使用新能源機(jī)械。

　　項(xiàng)目排放的廢氣污染物應(yīng)符合《鋁工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB25465)及其修改單，涉及瀝青、揮發(fā)性有機(jī)液體使用的，還應(yīng)符合《揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 37822）要求。大氣環(huán)境防護(hù)距離內(nèi)不應(yīng)有居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等環(huán)境敏感目標(biāo)。

　　第六條 將溫室氣體排放納入電解鋁項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，核算建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放量，推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效。鼓勵(lì)電解鋁項(xiàng)目使用綠電、采用低溫電解煙氣余熱利用、新型陰極節(jié)能及陽(yáng)極保護(hù)、鋁水直接合金化等協(xié)同減污降碳技術(shù)。

　　第七條 按照清污分流、雨污分流、分類收集、分質(zhì)處理的原則，設(shè)立完善的廢水收集、處理、回用系統(tǒng)，提高水循環(huán)利用率，減少?gòu)U水外排量。按《有色金屬工業(yè)環(huán)境保護(hù)工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50988）相關(guān)要求建設(shè)初期雨水池。項(xiàng)目排放的廢水污染物應(yīng)符合《鋁工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 25465)及其修改單要求，重點(diǎn)關(guān)注氟化物等特征因子的達(dá)標(biāo)排放情況，采用化學(xué)沉淀法對(duì)含氟廢水進(jìn)行預(yù)處理。

　　第八條 土壤和地下水污染防治應(yīng)堅(jiān)持源頭控制、分區(qū)防控、跟蹤監(jiān)測(cè)和應(yīng)急響應(yīng)的防控原則。對(duì)初期雨水收集池、生陽(yáng)極冷卻水循環(huán)系統(tǒng)、生產(chǎn)廢水處置設(shè)施、事故池、危險(xiǎn)廢物貯存庫(kù)等涉及有毒有害物質(zhì)生產(chǎn)、使用、貯存、運(yùn)輸、回收、處置、排放的裝置、設(shè)備設(shè)施及場(chǎng)所，需提出防腐蝕、防滲漏、防流失、防揚(yáng)散等土壤污染防治具體措施，并根據(jù)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的敏感程度、項(xiàng)目平面布局、水文地質(zhì)條件等采取分區(qū)防滲措施，提出有效的土壤、地下水監(jiān)控和應(yīng)急方案，確保土壤環(huán)境質(zhì)量符合相關(guān)要求。電解鋁、涉及土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位的鋁用炭素改擴(kuò)建項(xiàng)目，需提出土壤污染隱患排查、自行監(jiān)測(cè)相關(guān)要求。對(duì)于可能受影響的地下水環(huán)境敏感目標(biāo)，應(yīng)提出保護(hù)措施；涉及飲用水功能的，強(qiáng)化地下水環(huán)境保護(hù)措施，確保飲用水安全。

　　第九條 按照減量化、資源化、無害化的原則，妥善處理處置固體廢物。鼓勵(lì)對(duì)大修渣、鋁灰渣、炭渣、廢焦油進(jìn)行綜合利用。自建大修渣柔性填埋場(chǎng)的，必須配套建設(shè)穩(wěn)定化預(yù)處理設(shè)施，確保大修渣浸出液中有害成分濃度不超過危險(xiǎn)廢物允許填埋的控制限值；自建大修渣剛性填埋場(chǎng)的，剛性填埋單元填滿后應(yīng)及時(shí)對(duì)該單元進(jìn)行封場(chǎng)。未配套炭素陽(yáng)極生產(chǎn)的電解鋁項(xiàng)目應(yīng)委托有殘極處理能力的單位處置。鋁灰渣貯存庫(kù)應(yīng)設(shè)置氨氣收集裝置和氣體凈化設(shè)施。委托利用或者處置的應(yīng)重點(diǎn)分析危險(xiǎn)廢物利用或者處置途徑的可行性和能力匹配情況。

　　危險(xiǎn)廢物和一般工業(yè)固體廢物貯存和處置應(yīng)符合《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18597）、《危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18598）、《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18599)、《危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18484）等相關(guān)要求。

　　第十條 優(yōu)化廠區(qū)平面布置、優(yōu)先選擇低噪聲設(shè)備和工藝，采取減振、隔聲、消聲等措施有效控制噪聲污染，加強(qiáng)廠區(qū)內(nèi)固定設(shè)備、運(yùn)輸工具、貨物裝卸等噪聲源管理，同時(shí)避免突發(fā)噪聲擾民，廠界噪聲應(yīng)滿足《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 12348）要求。禁止在噪聲敏感建筑物區(qū)域內(nèi)新建項(xiàng)目，位于噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，應(yīng)強(qiáng)化噪聲污染防治措施，進(jìn)一步降低噪聲影響。

　　第十一條 嚴(yán)密防控項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，建立完善的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急措施合理、有效。針對(duì)項(xiàng)目可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件制定有效的風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急措施，建立項(xiàng)目及區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急管理體系，提出運(yùn)行期突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制要求。

　　第十二條 改建、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)全面梳理涉及的現(xiàn)有工程存在的環(huán)保問題或減排潛力，提出有效整改或改進(jìn)措施。

　　第十三條 新增主要污染物排放量的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域削減措施監(jiān)督管理的通知》（環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2020〕36 號(hào)）要求。項(xiàng)目所在區(qū)域、流域控制單元環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)家或者地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的因子，原則上其對(duì)應(yīng)的國(guó)家實(shí)施排放總量管控的重點(diǎn)污染物實(shí)行區(qū)域等量削減；項(xiàng)目所在區(qū)域、流域控制單元環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到國(guó)家或者地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的因子，其對(duì)應(yīng)的主要污染物須進(jìn)行區(qū)域倍量削減。二氧化氮超標(biāo)的，對(duì)應(yīng)削減氮氧化物；細(xì)顆粒物超標(biāo)的，對(duì)應(yīng)削減二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物；臭氧超標(biāo)的，對(duì)應(yīng)削減氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物。區(qū)域削減措施原則上應(yīng)與建設(shè)項(xiàng)目位于同一地級(jí)市或市級(jí)行政區(qū)域內(nèi)同一流域。地級(jí)市行政區(qū)域內(nèi)削減量不足時(shí)，可來源于省級(jí)行政區(qū)域或省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的同一流域。配套區(qū)域削減措施應(yīng)為評(píng)價(jià)基準(zhǔn)年后擬采取的措施，且納入?yún)^(qū)域重點(diǎn)減排工程的措施不能作為區(qū)域削減措施。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)核算氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物排放總量，對(duì)于需要氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物總量指標(biāo)的，應(yīng)明確總量指標(biāo)替代來源，替代來源不得低于其核算的排放總量。上一年度未達(dá)到環(huán)境質(zhì)量相關(guān)要求的地級(jí)市，主要污染物總量指標(biāo)實(shí)施倍量替代?？偭恐笜?biāo)替代來源應(yīng)在評(píng)價(jià)基準(zhǔn)年之后、項(xiàng)目投產(chǎn)前完成。

　　第十四條 明確項(xiàng)目實(shí)施后的環(huán)境管理要求和環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃。根據(jù)行業(yè)自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南要求，制定廢水、廢氣污染物排放及廠界環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)計(jì)劃并開展監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)位置應(yīng)符合技術(shù)規(guī)范要求。電解鋁項(xiàng)目應(yīng)依法依規(guī)制定周邊環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃，重點(diǎn)關(guān)注氟化物的環(huán)境影響。

　　第十五條 按相關(guān)規(guī)定開展信息公開和公眾參與。

　　第十六條 環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編制應(yīng)規(guī)范，基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)應(yīng)符合實(shí)際情況，內(nèi)容完整、準(zhǔn)確。電解鋁項(xiàng)目氟化物有組織及無組織源強(qiáng)核算應(yīng)類比同類在產(chǎn)企業(yè)具有代表性的實(shí)測(cè)值，且氣態(tài)氟化物與固態(tài)氟化物應(yīng)分別核算；電解槽焙燒啟動(dòng)無組織排放源強(qiáng)應(yīng)采用類比法核算。鋁用炭素涉苯并[a]芘排放源也應(yīng)采用類比法核算。開展大氣環(huán)境影響預(yù)測(cè)計(jì)算時(shí)，每個(gè)電解鋁生產(chǎn)區(qū)車間天窗應(yīng)作為一個(gè)源，電解煙氣凈化有組織排放及電解車間無組織排放的氣態(tài)氟化物和固態(tài)氟化物應(yīng)分別預(yù)測(cè)后疊加計(jì)算；應(yīng)將電解槽焙燒啟動(dòng)作為非正常工況進(jìn)行預(yù)測(cè)。

　　環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)明確、合理，符合環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則。