為貫徹落實新發(fā)展理念，做好碳達峰工作，我廳制定了福建省鋼鐵、建材、石化、有色金屬行業(yè)碳達峰實施方案，現誠邀社會各界人士圍繞我省碳達峰工鋼鐵、建材、石化、有色金屬行業(yè)作建言獻策。

　　征集時間：2023年9月25日-2023年10月25日

　　聯系人：張偉奇

　　聯系電話：0591-87315367

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前  言

　　實現碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，是黨中央經過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關中華民族永續(xù)發(fā)展和構建人類命運共同體。有色金屬行業(yè)是國民經濟的重要基礎產業(yè)和建設制造強國的重要支撐，也是碳排放的重點行業(yè)。推動有色金屬行業(yè)碳達峰，是國家碳達峰“1+N”體系的重要組成部分，對工業(yè)整體實現碳達峰具有重要影響。

　　“十三五”以來，福建省有色金屬行業(yè)深入貫徹落實新發(fā)展理念，努力推動高質量發(fā)展。行業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大，十種有色金屬產量從2015年的40.9萬噸增加到2020年的74.0萬噸，累計增長80.8%。產業(yè)結構明顯優(yōu)化，電解鋁產能從15萬噸壓減到7.5萬噸，累計下降50%，電解鋁產量從2015年的13.5萬噸壓減到2020年的7.1萬噸，累計下降48.0%。能效水平持續(xù)提升，電解鋁能耗逐年下降、精銅單位產品能耗達到國內先進水平。過去五年有色金屬行業(yè)的發(fā)展為實現碳達峰打下較好基礎。

　　展望未來，我國鋁冶煉、銅冶煉產能的高速增長趨勢難以為繼，同時鋰電池正極材料、稀土新材料需求日益增大，有色金屬行業(yè)正從高增長階段進入產業(yè)結構深度調整階段。福建省有色金屬行業(yè)面臨加快產品結構調整、做大做強下游精深加工、發(fā)展高端產品的重要任務。實現碳達峰一方面為福建省有色金屬行業(yè)帶來新挑戰(zhàn)，另一方面也通過拉動新能源、儲能、新能源汽車、電子信息等產業(yè)發(fā)展，為做大做強創(chuàng)造了新機遇。

　　為切實做好碳達峰工作，推動全省有色金屬產業(yè)發(fā)展再上新臺階，依據《中共中央、國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《國務院關于印發(fā)2030年前碳達峰行動方案的通知》《工業(yè)領域碳達峰實施方案》《有色金屬行業(yè)碳達峰實施方案》《福建省委、福建省人民政府關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》《福建省工業(yè)碳達峰實施方案》以及《福建省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《福建省“十四五”制造業(yè)高質量發(fā)展專項規(guī)劃》等精神編制本實施方案。方案包括總體要求、主要任務、保障措施與組織實施4個部分，作為指導全省有色金屬行業(yè)碳達峰的行動綱領。

　　第一章 總體要求

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　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真貫徹落實習近平總書記來閩考察重要講話精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務和深度融入新發(fā)展格局，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場的關系，圍繞有色金屬行業(yè)碳達峰總體目標，以深化供給側結構性改革為主線，以優(yōu)化調整產業(yè)結構，強化綠色技術創(chuàng)新，推動能源低碳利用，加快資源循環(huán)利用，數字賦能行業(yè)減碳，建設綠色制造體系為著力點，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，保障內外暢通和產業(yè)鏈供應鏈安全，積極構建有色金屬產業(yè)新發(fā)展格局。

　　（二）基本原則

　　堅持雙輪驅動。堅持政府和市場兩手發(fā)力，完善有色金屬行業(yè)綠色低碳發(fā)展政策體系，強化激勵約束機制，充分調動市場主體積極性，多措并舉推動綠色低碳發(fā)展。

　　堅持技術創(chuàng)新。加強技術研發(fā)投入，推動關鍵共性技術應用，做大做強下游精深加工環(huán)節(jié)，開發(fā)高端產品，實施有色金屬產業(yè)數字化轉型，推進產學研用協同創(chuàng)新，提高創(chuàng)新能力。

　　堅持系統觀念。以深化供給側結構性改革為主線，先立后破，推動綠色能源資源優(yōu)勢轉化為綠色發(fā)展優(yōu)勢，實現降碳、減污、擴綠、增長協同推進。

　　堅持內外暢通。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，積極利用國內國際兩種資源、兩個市場，保障原材料和產業(yè)鏈供應鏈安全，構建更大范圍、更深層次、更高水平的有色金屬產業(yè)新發(fā)展格局。

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　　“十四五”期間，產品結構和能源結構調整優(yōu)化取得明顯進展，銅冶煉、鋁冶煉能效達到標桿水平的產能比例超過30%，重點品種單位產品能耗、碳排放強度進一步降低，行業(yè)數字化轉型取得明顯進展。

　　“十五五”期間，有色金屬行業(yè)用能結構大幅改善，行業(yè)使用可再生能源比例進一步提高，產品結構調整取得重大進展，有色金屬產業(yè)低碳發(fā)展模式基本形成，重點產品能效水平達到國內先進水平，再生有色金屬利用量占比明顯提高。確保2030年前實現有色金屬行業(yè)碳排放達峰。

　　第二章 主要任務

（一）優(yōu)化調整產業(yè)結構

　　優(yōu)化冶煉產能規(guī)模。嚴格控制電解鋁違規(guī)新增產能。防范銅冶煉產能無序擴張，著眼保障當地銅原料需求，鼓勵利用境外粗銅原料，適度擴大銅冶煉產能。強化工業(yè)硅行業(yè)政策引導，促進形成更高水平的供需動態(tài)平衡。穩(wěn)定鎢冶煉產能規(guī)模，防范產能過剩。統籌國內國際兩種資源和兩種市場，突破現有稀土資源約束，進一步擴大稀土產業(yè)規(guī)模。積極發(fā)展鋰鈷鎳等新能源材料產業(yè)，鼓勵發(fā)展再生有色金屬產業(yè)，逐步建立與碳排放總量和強度“雙控”相適應的產能產量管理機制。（省工信廳、發(fā)改委，生態(tài)環(huán)境廳）

　　提高行業(yè)準入門檻。新建和改擴建冶煉項目嚴格落實項目備案、環(huán)境影響評價、節(jié)能審查等政策規(guī)定，需實施產能置換的必須按照相關政策執(zhí)行，符合行業(yè)規(guī)范條件、能耗限額標準先進值、清潔運輸、污染物區(qū)域削減措施等要求，滿足規(guī)定的超低排放、重污染天氣績效分級、煤炭減量替代等要求。強化碳減排導向，堅決淘汰落后生產工藝、技術、裝備，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)實施跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，推動環(huán)?？冃Р?、能效水平低、工藝落后的產能依法依規(guī)加快退出。（省工信廳、發(fā)改委，生態(tài)環(huán)境廳）

　　做大做強下游精深加工。銅：圍繞輸配電、水暖衛(wèi)浴、電子信息、交通運輸等下游應用，鞏固擴大傳統銅加工產業(yè)規(guī)模，圍繞5G通信配件、物聯網、新能源、新能源汽車等新興產業(yè)和軍工行業(yè)，加快發(fā)展高精銅板帶、銅箔（電解和壓延銅箔）、電磁線、超細微線等高附加值銅材。鋁：發(fā)展家裝建材、電工電氣、輕量化車廂用和電子工業(yè)用高附加值鋁型材、高精度鋁板帶箔材。工業(yè)硅：重點發(fā)展工業(yè)硅下游含氟高端化學品、高純電子化學品、含氟新材料、白炭黑等新材料。鎢：發(fā)展高性能硬質合金、硬質合金刀片及整體工具、非標異形件、盾構齒、硬面材料、耐磨零件以及配套工具等鎢精密硬質合金深加工及應用制品。稀土：鞏固高性能稀土永磁材料及永磁電機產品競爭優(yōu)勢，擴大稀土儲能、儲氫材料及其應用產業(yè)，加強稀土光電材料、催化材料、膜材料和高純稀土及合金靶材新材料的培育和產業(yè)化。電池正極材料：壯大鈷酸鋰、三元材料、前驅體、錳酸鋰、磷酸鐵鋰、高鎳材料、NCA等全系列能源新材料產業(yè)規(guī)模，豐富新能源材料品種，打造世界級新能源汽車動力電池及材料先進制造業(yè)中心。稀貴金屬：大力發(fā)展貴金屬首飾和投資品、電接觸材料、貴金屬化工材料、催化功能材料、抗菌材料等高附加值產品，豐富稀貴金屬深加工產品，延伸稀貴金屬產業(yè)鏈。（省工信廳、發(fā)改委）

　　強化市場競爭主體。做大做強龍頭企業(yè)，發(fā)揮行業(yè)低碳引領作用，銅領域以紫金礦業(yè)、中銅東南銅業(yè)為核心，圍繞上杭銅工業(yè)園和寧德銅產業(yè)基地建設，抓住新能源和新能源汽車產業(yè)發(fā)展契機，通過延鏈補鏈，構建上下游一體化產業(yè)生態(tài)，推進紫金銅礦智慧礦山建設、銅精礦混礦保稅試點、銅渣綜合利用與貴金屬回收等項目，積極探索銅產業(yè)綠色低碳發(fā)展模式。鋁領域圍繞南平鋁業(yè)、中鋁瑞閩等企業(yè)，積極發(fā)展輕量化車廂用和電子工業(yè)用高附加值鋁型材、高精度鋁板帶箔材等產品，打造福州鋁板帶、南平高端鋁材、三明將樂半固態(tài)鋁合金壓鑄等鋁加工產業(yè)集群。鎢、稀土和鋰電池正極材料領域，以廈門鎢業(yè)為核心，圍繞廈門硬質合金工業(yè)園和廈門電機產業(yè)園建設，探索綠色低碳發(fā)展新模式。做專做精中小企業(yè)，提高中小企業(yè)專業(yè)化水平。圍繞下游精深加工，培育一批“專精特新”小巨人企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，加強上下游產業(yè)生態(tài)建設，提升大中小企業(yè)融通發(fā)展水平。（省工信廳、發(fā)改委）

　　推進產業(yè)協同耦合。鼓勵原生與再生、冶煉與加工產業(yè)集群化發(fā)展，通過減少中間產品物流運輸、共用園區(qū)或電廠蒸汽等，建立有利于碳減排的協同發(fā)展模式，降低總體碳排放。支持有色金屬、新能源、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、電子信息等行業(yè)間耦合發(fā)展，加強產業(yè)鏈跨地區(qū)協同布局，構建以有色金屬初加工產業(yè)為基礎、精深加工產業(yè)為主導的有色金屬產業(yè)體系，推動形成有色金屬原材料—初加工—精深加工制品—下游應用—回收再生的循環(huán)性發(fā)展模式。（省工信廳、發(fā)改委，生態(tài)環(huán)境廳）

（二）強化綠色技術創(chuàng)新

　　加強關鍵技術攻關。重點研發(fā)銅火法冶煉中低溫余熱利用、鋁冶煉電解槽余熱回收利用、離子型稀土礦綠色高效浸萃一體化、環(huán)保無氰電鍍液等共性關鍵技術。加強廢舊有色金屬凈化技術研發(fā)，加強鋁合金熔體中氫、鈉、鉀、鋰、鈣等輕金屬及非金屬的雜質凈化技術研發(fā)，不斷提升廢鋁、廢銅預處理、熔煉和精煉過程中除雜技術水平。開展鋁灰無害化處理技術研發(fā)攻關。圍繞金屬顆粒物、氣態(tài)汞、硫氧化物及氟化物等重點大氣污染物突破源頭減排-過程控制-末端治理全流程關鍵技術，形成創(chuàng)新技術集成示范。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)聯合開展低碳技術創(chuàng)新和國際技術合作交流。推廣綠色低碳技術。重點推廣鋁電解能源管理、銅锍連續(xù)吹煉、全石墨陰極、電解鋁整流系統等節(jié)能低碳技術。加快采礦智能化、電氣化、綠色化技術的研發(fā)推廣，加快研究地下開采有色金屬礦實現大規(guī)模高效益低成本“自然崩落法”采礦。（省科技廳、發(fā)改委、工信廳、生態(tài)環(huán)境廳）

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　　大幅提升清潔能源使用占比。利用電解鋁、工業(yè)硅等有色金屬生產用電量大、負荷穩(wěn)定等特點，支持企業(yè)參與以消納可再生能源為主的微電網建設，支持具備條件的園區(qū)開展新能源電力專線供電，提高消納能力。鼓勵和引導有色金屬企業(yè)通過綠色電力交易、購買綠色電力證書等方式積極消納可再生能源。推進有色金屬行業(yè)燃煤窯爐以電代煤，提升用能電氣化水平。利用企業(yè)廠房及周邊環(huán)境，建設分布式風、光電站，配合儲能技術，增加清潔能源使用比例，優(yōu)化能源結構，在企業(yè)和園區(qū)內逐步引進電動、氫能運輸車輛，推行物料低碳運輸。支持企業(yè)參與光伏、風電等可再生能源和氫能、儲能系統開發(fā)建設。2030年電解鋁使用可再生能源比例達到30%以上。（省發(fā)改委、工信廳、生態(tài)環(huán)境廳）

　　加快節(jié)能降碳技術改造。對能效低于行業(yè)基準水平的存量項目，加快節(jié)能降碳、提質增效改造，未能按期完成改造升級活動項目堅決予以淘汰退出。鼓勵國有企業(yè)、龍頭企業(yè)發(fā)揮引領作用，開展節(jié)能降碳示范性改造，開展重點設備能效提升工程，提升重點設備能效水平。發(fā)布行業(yè)能效“領跑者”標桿，引導企業(yè)對標對表改造升級。開展節(jié)能診斷和精益管理，挖掘節(jié)能降耗潛力，優(yōu)化技術經濟指標，全面提升節(jié)能降碳能力水平。（省工信廳、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳）

（四）加快資源循環(huán)利用

　　建立完善有色金屬回收體系。完善廢舊金屬資源回收、分選和加工網絡，規(guī)范回收料場建設，建立完善回收料場廢舊金屬分級分類標準體系。規(guī)范回收企業(yè)管理，支持回收企業(yè)兼并重組，堅決淘汰“小、散、亂、污”再生金屬企業(yè)，引導行業(yè)有序發(fā)展，提升技術裝備水平。（省發(fā)改委、工信廳、商務廳、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管局，福州海關，廈門海關）

　　提升廢舊有色金屬回收利用技術。鼓勵回收企業(yè)加大研發(fā)投入，加快智能控制鑄造工藝技術推廣應用，鼓勵發(fā)展短流程冶煉工藝，提高再生鋁、再生銅等再生有色金屬生產能力。鼓勵企業(yè)進口高品質再生資源，推動資源綜合利用標準化，提高保級利用水平。（省發(fā)改委、工信廳、生態(tài)環(huán)境廳）

　　開展大宗固廢綜合利用。全面推行循環(huán)生產方式，推動共伴生礦和尾礦綜合利用，促進企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)間鏈接共生、原料互供、資源共享，大幅降低能耗、物耗和水耗水平。（省發(fā)改委、工信廳、生態(tài)環(huán)境廳）

　（五）數字賦能行業(yè)降碳

　　開展智能礦山和智能工廠建設。圍繞數字化轉型的核心需求和關鍵場景，推動5G、工業(yè)互聯網、云計算、人工智能、數字孿生等技術對礦山開采、工藝流程和設備的數字化、網絡化、智能化改造，建立具有工藝流程優(yōu)化、動態(tài)排產、能耗管理、質量優(yōu)化等功能的智能生產系統，構建全產業(yè)鏈智能制造體系。積極引導有色金屬行業(yè)智能制造服務提供商針對有色金屬企業(yè)特點，完善產品方案，增強有色金屬智能制造服務支撐能力。（省工信廳、發(fā)改委、科技廳）

　　推動有色行業(yè)工業(yè)互聯網建設。圍繞鋁、銅、工業(yè)硅、鎢、稀土、鋰等重點品種冶煉加工企業(yè)，以培育有色金屬行業(yè)互聯網平臺、智慧礦山、智能冶煉工廠、智能加工工廠為抓手，分層次、分類別、分階段精準推進有色金屬行業(yè)工業(yè)互聯網建設，培育打造一批“工業(yè)化互聯網+綠色低碳”試點示范企業(yè)。（省工信廳、發(fā)改委、科技廳）

　　建立數字化碳管理體系。加強對企業(yè)碳排放在線實時監(jiān)測，追蹤重點產品全生命周期碳足跡，推動重點碳排放設備上云上平臺，建立行業(yè)碳排放大數據中心。鼓勵企業(yè)完善能源管理體系，建設能源管控中心，利用信息化、數字化和智能化技術加強能耗監(jiān)控，建立健全行業(yè)碳排放計量體系，提高碳排放數據質量和數字化管理水平。（省工信廳、發(fā)改委、科技廳）

　　（六）建設綠色制造體系

　　實施減污降碳協同增效。加強有色金屬礦采選污染防治工作，提升工藝裝備、污染防治和清潔生產水平，減少重金屬污染物排放。在銅、鋁、硅、鎢、稀土等有色金屬冶煉、加工環(huán)節(jié)推廣綠色工藝技術裝備。提高有色金屬企業(yè)廠外物料和產品清潔運輸比例，優(yōu)化廠內物流運輸結構，全面實施皮帶、軌道、輥道運輸系統建設。對標國際領先水平，全面開展清潔生產審核評價和認證，實施清潔生產改造，推動減污降碳協同治理。（省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)改委、工信廳）

　　全面推進綠色制造體系建設。支持企業(yè)開展綠色工廠與綠色礦山建設。引導有色金屬生產企業(yè)選用綠色原輔料、技術、裝備、物流，建立綠色供應鏈管理體系?；诋a品全生命周期的綠色低碳發(fā)展理念，開展工業(yè)產品綠色設計，引導下游行業(yè)選用綠色有色金屬產品。（省工信廳、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳）

　?。ㄆ撸U大國際交流合作

　　鼓勵紫金、廈鎢等有實力的企業(yè)集團或聯合體“走出去”，在東南亞、非洲、南美洲等境外國家和地區(qū)開展境外礦產資源勘探、開發(fā)和合作，建設初級有色金屬生產基地和多元化礦產資源供應體系，構建境外銅、鋰、稀土、稀貴金屬等礦產資源戰(zhàn)略資源保障體系，提高新能源產業(yè)鏈供應鏈安全。利用國家自由貿易試驗區(qū)、“海上絲綢之路”核心區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)等“多區(qū)疊加”的區(qū)位優(yōu)勢，通過雙邊、多邊國際合作機制，在科技研發(fā)、技術轉移、產能合作、資源開發(fā)與利用等方面開展國際交流與合作，積極服務和深度融入新發(fā)展格局。（省發(fā)改委、商務廳）

　　第三章 保障措施

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　　加大有色金屬行業(yè)綠色低碳技術攻關力度，支持有色金屬企業(yè)開展低碳冶煉、綠色化智能化改造。落實中央出臺的資源綜合利用、礦產品資源稅，以及企業(yè)兼并重組等稅收優(yōu)惠政策。探索開展低碳績效評價，鼓勵企業(yè)采用引領性綠色低碳新技術、新工藝。（省發(fā)改委、財政廳）

　?。ǘ┩晟剖袌鰴C制

　　發(fā)揮碳排放權、用能權、綠電交易市場作用，促進行業(yè)綠色低碳轉型。培育新能源生產配套服務體系和“綠電”市場，通過擴大綠色能源大規(guī)模供給，提高可再生能源使用比例。實施差別化電價等政策，加快促進行業(yè)消耗水平下降。（省發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳、財政廳、工信廳）

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　　支持金融機構在依法合規(guī)、風險可控和商業(yè)可持續(xù)前提下向具有顯著碳減排效應的重點項目提供高質量金融服務。發(fā)展綠色直接融資，支持符合條件的綠色低碳企業(yè)上市融資、掛牌融資和再融資。有序推動綠色金融產品研發(fā)，支持發(fā)行碳中和債券、可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券等金融創(chuàng)新產品。鼓勵社會資本設立有色金屬行業(yè)低碳發(fā)展相關的股權投資基金，推動綠色低碳項目落地。（省金融監(jiān)管局、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳、財政廳）

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　　開展關鍵計量測試和評價技術研究，加強碳排放統計核算能力建設，深化核算方法研究，支持企業(yè)依據自身特點開展碳排放核算方法學研究，建立健全碳排放計量體系。組織開展碳排放核算、交易、管理等專業(yè)化、系統化培訓，提升企業(yè)碳資產管理水平。鼓勵企業(yè)參與組建低碳發(fā)展聯盟等行業(yè)組織，通過技術交流、資源共享、產業(yè)耦合等方式推動協同降碳。支持具有典型代表性的企業(yè)和園區(qū)開展碳達峰試點建設。（省發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳、統計局）

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　　充分發(fā)揮行業(yè)協會、地方科研院所、標準化組織、各類媒體、產業(yè)聯盟等機構的作用，開展多種形式的宣傳教育。支持行業(yè)龍頭企業(yè)面向重點領域提供產業(yè)咨詢、碳排放核算、技術驗證、分析檢測、綠色評價、人才培訓、金融投資等專業(yè)服務，支持行業(yè)龍頭企業(yè)積極參與公共服務平臺建設。強化企業(yè)社會責任意識，健全企業(yè)碳排放報告與信息披露制度，鼓勵重點企業(yè)編制低碳發(fā)展報告，完善碳排放信用監(jiān)管機制。（省發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳、工信廳）

　　第四章 組織實施

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　　切實加強對實施方案工作的組織領導，成立由省有關部門組成的有色金屬行業(yè)碳達峰領導小組，負責制定促進有色金屬行業(yè)碳達峰工作的各項政策措施，強化部門合作，統籌協調解決重大問題，推進任務落實。（福建省碳達峰碳中和領導小組、發(fā)改委、工信廳、生態(tài)環(huán)境廳）

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　　地方政府應主動對接、深入謀劃，制定指導意見或專項推進方案，建立責任清單、業(yè)績考核等考核評價機制，明確中期評估時間，對實施過程中因經濟社會發(fā)展形勢和資源條件發(fā)生重大變化需要調整的，及時評估并調整。提供制度保障，實施激勵獎懲。（福建省碳達峰碳中和領導小組、發(fā)改委、工信廳、生態(tài)環(huán)境廳）

　?。ㄈ﹪栏裨u估考核

　　堅決扛起碳達峰責任，明確目標任務，制定落實舉措，將碳達峰相關指標納入經濟社會發(fā)展綜合評價體系，增加考核權重，加強指標約束。強化能效標準約束，實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，對能源消費和碳排放指標實行協同管理、協同分解、協同考核，逐步建立系統完善的碳達峰綜合評價考核制度。加強監(jiān)督考核結果應用，對工作突出的地方、部門和個人按規(guī)定給予表彰獎勵，對未完成目標任務的依規(guī)依法實行通報批評和約談問責。（福建省碳達峰碳中和領導小組、發(fā)改委、工信廳、生態(tài)環(huán)境廳）