省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)工作的實(shí)施意見，山東省將成立省生態(tài)環(huán)境廳行政執(zhí)法監(jiān)督委員會(huì)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省監(jiān)督工作，研究決定行政執(zhí)法監(jiān)督重大事項(xiàng)。法規(guī)處是省生態(tài)環(huán)境廳承擔(dān)行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)行政執(zhí)法監(jiān)督具體工作。

山東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的實(shí)施意見

魯環(huán)字〔2024〕31號(hào)

各市生態(tài)環(huán)境局、有關(guān)市行政審批服務(wù)局，廳機(jī)關(guān)各處室、直屬機(jī)構(gòu)、各直屬單位：

為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系的部署要求，加強(qiáng)全省生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)，根據(jù)《山東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際制定本實(shí)施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督為民、問題導(dǎo)向、注重實(shí)效的原則，強(qiáng)化省生態(tài)環(huán)境廳對(duì)所屬機(jī)構(gòu)和各市生態(tài)環(huán)境局（行政審批服務(wù)局）行政執(zhí)法工作的全方位、全流程監(jiān)督，著力構(gòu)建常態(tài)長(zhǎng)效、監(jiān)督有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系，切實(shí)發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督對(duì)行政執(zhí)法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范管理、指導(dǎo)監(jiān)督、激勵(lì)保障作用，推動(dòng)行政執(zhí)法更加嚴(yán)格規(guī)范公正文明，行政執(zhí)法質(zhì)量不斷提升，為在法治軌道上深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)美麗山東建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

二、監(jiān)督范圍

本意見所稱行政執(zhí)法監(jiān)督，是指省生態(tài)環(huán)境廳對(duì)廳機(jī)關(guān)處室、直屬機(jī)構(gòu)、直屬單位和各市生態(tài)環(huán)境局（行政審批服務(wù)局）實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政許可等行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督。主要內(nèi)容包括：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章的實(shí)施情況；

（二）行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況；

（三）行政執(zhí)法主體合法性情況；

（四）行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法聽證主持人資格管理、培訓(xùn)考核制度落實(shí)情況；

（五）行政執(zhí)法程序合法性、規(guī)范性情況；

（六）行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)制度實(shí)施情況；

（七）行政執(zhí)法案件質(zhì)量；

（八）“雙隨機(jī)、一公開”檢查、綜合查一次、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法等工作開展情況；

（九）相對(duì)集中行政許可權(quán)、行政處罰權(quán)等綜合執(zhí)法的實(shí)施情況；

（十）信訪投訴舉報(bào)處理情況；

（十一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行政執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容。

三、組織實(shí)施

成立省生態(tài)環(huán)境廳行政執(zhí)法監(jiān)督委員會(huì)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督工作，研究決定行政執(zhí)法監(jiān)督重大事項(xiàng)。法規(guī)處是省生態(tài)環(huán)境廳承擔(dān)行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)行政執(zhí)法監(jiān)督具體工作。

四、監(jiān)督方式

（一）日常監(jiān)督。法規(guī)處每季度組織對(duì)廳本級(jí)和各市生態(tài)環(huán)境局（行政審批服務(wù)局）行政處罰與行政強(qiáng)制網(wǎng)上運(yùn)行情況、行政執(zhí)法案卷、行政許可文件等進(jìn)行抽查，根據(jù)有關(guān)問題線索進(jìn)行監(jiān)督核查，對(duì)重點(diǎn)行政執(zhí)法案件或者突出問題線索進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。抽查核查情況每季度通報(bào)，重大案件監(jiān)督結(jié)果提請(qǐng)行政執(zhí)法監(jiān)督委員會(huì)審議。廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室、直屬機(jī)構(gòu)要結(jié)合行政許可文件復(fù)核、行政執(zhí)法稽查等工作，及時(shí)提供問題線索。

（二）專項(xiàng)監(jiān)督。制定年度專項(xiàng)監(jiān)督計(jì)劃，對(duì)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法重點(diǎn)工作、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，群眾反映強(qiáng)烈的行政執(zhí)法不作為亂作為、執(zhí)法不嚴(yán)格不規(guī)范不文明不透明等突出問題，開展專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)。專項(xiàng)監(jiān)督由法規(guī)處組織開展，抽調(diào)人員組成專項(xiàng)監(jiān)督工作組，綜合運(yùn)用督促自查、案卷評(píng)查、現(xiàn)場(chǎng)檢查、暗訪調(diào)查等形式。專項(xiàng)監(jiān)督工作報(bào)告提請(qǐng)行政執(zhí)法監(jiān)督委員會(huì)審議后反饋被監(jiān)督單位，被監(jiān)督單位制定整改方案，逐項(xiàng)整改銷號(hào)，限期報(bào)送整改結(jié)果。

（三）年度考核評(píng)議。法規(guī)處每年組織對(duì)各市生態(tài)環(huán)境局（行政審批服務(wù)局）、廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室和直屬機(jī)構(gòu)履行行政執(zhí)法職能情況進(jìn)行考核評(píng)議，考核評(píng)議結(jié)果提請(qǐng)行政執(zhí)法監(jiān)督委員會(huì)審議。

五、結(jié)果運(yùn)用

（一）糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為。監(jiān)督發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)?，根?jù)有關(guān)規(guī)定下達(dá)行政執(zhí)法監(jiān)督意見書，由相關(guān)行政執(zhí)法單位自行糾正。對(duì)于相關(guān)行政執(zhí)法單位逾期未自行糾正的，按照有關(guān)程序下達(dá)行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書，根據(jù)行政執(zhí)法行為的性質(zhì)、程度等情況，分別作出責(zé)令限期履行、責(zé)令補(bǔ)正或者改正、撤銷、確認(rèn)違法或者無效等處理決定。

（二）追究行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和相關(guān)人員責(zé)任。監(jiān)督發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)?，在督促糾錯(cuò)的同時(shí)，根據(jù)過錯(cuò)形式、危害大小、情節(jié)輕重，依規(guī)依紀(jì)依法對(duì)相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)給予限期整改、通報(bào)批評(píng)、取消評(píng)比先進(jìn)資格等處理，對(duì)相關(guān)行政執(zhí)法人員給予批評(píng)教育、離崗教育、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理。建立健全行政執(zhí)法盡職免予追責(zé)機(jī)制，對(duì)符合條件的按程序予以容錯(cuò)糾錯(cuò)。

（三）納入考核評(píng)價(jià)。行政執(zhí)法監(jiān)督情況每年向廳黨組匯報(bào)。行政執(zhí)法監(jiān)督結(jié)果納入綜合績(jī)效考核范圍，并提交人事部門，作為干部選拔任用、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、職級(jí)晉升等的重要參考。

（四）編寫典型案例。對(duì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法問題和好的經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)總結(jié)、歸納、提煉，通過編寫行政執(zhí)法指導(dǎo)案例、召開執(zhí)法研討會(huì)等方式，進(jìn)一步擴(kuò)大行政執(zhí)法監(jiān)督效果。

六、保障措施

（一）建立行政執(zhí)法監(jiān)督專家?guī)旌腿瞬艓?kù)。建立由公職律師、法律顧問、業(yè)務(wù)專家、法律專家以及專業(yè)技術(shù)人員等組成的行政執(zhí)法監(jiān)督專家?guī)?，專家參與行政執(zhí)法監(jiān)督案件研判，出具專家審查意見。建立行政執(zhí)法監(jiān)督人才庫(kù)，從全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)中遴選政治可靠、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的行政執(zhí)法監(jiān)督骨干，抽調(diào)參加行政執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)。

（二）拓寬監(jiān)督渠道。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督信息線索的匯集統(tǒng)籌，探索行政執(zhí)法監(jiān)督與環(huán)保督察熱線、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、網(wǎng)絡(luò)媒體等監(jiān)督渠道信息共享合作機(jī)制。建立涉企行政執(zhí)法訴求溝通機(jī)制，通過執(zhí)法案件回訪、訴求專題分析、設(shè)立意見收集點(diǎn)、發(fā)放監(jiān)督卡等方式，拓寬線索收集渠道。推行行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，根據(jù)工作需要邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、專家學(xué)者、律師、新聞工作者參加行政執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)。

（三）強(qiáng)化技術(shù)和經(jīng)費(fèi)支撐。推進(jìn)行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督工作予以經(jīng)費(fèi)保障。

各市生態(tài)環(huán)境局要參照本意見，組織開展本級(jí)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

國(guó)家、省出臺(tái)相關(guān)法規(guī)制度規(guī)定，與本意見不一致的，從其規(guī)定。

山東省生態(tài)環(huán)境廳

2024年3月13日