為深入踐行新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，扎實做好工作，努力實現(xiàn)，福州市制定了《福州市推進高質(zhì)量發(fā)展做好工業(yè)節(jié)能降耗工作實施方案》，現(xiàn)向社會征求意見。此次征求意見的時間為2024年3月25日至4月2日。文件全文如下：

福州市推進高質(zhì)量發(fā)展做好工業(yè)節(jié)能降耗工作的實施方案

（征求意見稿）

為深入踐行新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，扎實做好節(jié)能降耗工作，努力實現(xiàn)工業(yè)綠色發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。

一、工作目標

緊扣能耗強度壓降、增量優(yōu)化、存量挖掘、對標對表，深入推進工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降耗，進一步提高鋼鐵、化工、建材等重點行業(yè)的節(jié)能降耗水平，到2025年鋼鐵、平板玻璃、合成氨等重點行業(yè)產(chǎn)能達到能效標桿水平的比例超過30%，能耗強度持續(xù)下降，2025年規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗比2020年下降14%。

二、工作舉措

（一）優(yōu)化新增項目

1.提高項目準入門檻。聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域，著力招引實施產(chǎn)出高資源消耗小的項目。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，推進高耗能行業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。嚴把新上工業(yè)項目全市能效水平準入線，落實固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查制度，工業(yè)重點領(lǐng)域新上項目應(yīng)對照能效標桿水平建設(shè)實施，重點用能產(chǎn)品設(shè)備能效應(yīng)達到能效先進水平。嚴格落實鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)新建、擴建項目產(chǎn)能等量或減量置換，原則上“十四五”期間投產(chǎn)的產(chǎn)能置換項目的規(guī)上工業(yè)單位增加值能耗要比2020年下降14%才允許開展節(jié)能審查。（責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府和高新區(qū)管委會，市工信局、市發(fā)改委、市招商服務(wù)中心。以下均需各縣（市）區(qū)人民政府和高新區(qū)管委會落實，不再列出）

2.強化項目預(yù)審環(huán)節(jié)。對全市完成“十四五”能耗強度下降目標產(chǎn)生較大影響的項目，節(jié)能評審時必須征求屬地政府節(jié)能管理部門的意見，未完成能耗序時進度的縣（市）區(qū)要從存量項目中挖掘節(jié)能量，實施新增項目能耗減量替代，進一步把控“十四五”用能需求。（責(zé)任單位：市工信局、市發(fā)改委）

3.建設(shè)新型綠色能源。充分利用可再生能源消費不納入地方能耗強度和總量考核的政策，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生能質(zhì)能等可再生能源，加快推進光伏開發(fā)試點建設(shè)，實施“光伏+工業(yè)”、“光伏+基礎(chǔ)設(shè)施”“光伏+公共建設(shè)”“光伏+農(nóng)業(yè)”行業(yè)，力爭2025年較2023年新增光伏裝機容量100萬千瓦以上。（責(zé)任單位：市發(fā)改委）

4.加強項目監(jiān)督管理。每季度對“兩高”項目進行全面排查，建立全市在建、擬建“兩高”項目清單，科學(xué)評估，動態(tài)跟蹤，實行分類處置。屬地政府應(yīng)加強對高耗能項目進行事中事后監(jiān)管，若節(jié)能審查未獲得通過，擅自開工建設(shè)或擅自投入生產(chǎn)、使用的項目，依法依規(guī)進行限期整改和處罰。（責(zé)任單位：市工信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局）

（二）挖掘存量空間

1.提升存量能效水平。參照《工業(yè)重點領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平（2023年版）》和《福建省工業(yè)能效指南（2023年版）》，對能效清單目錄實行動態(tài)更新管理，對能效低于基準水平的存量項目，要及時進行預(yù)警，督促整改，在規(guī)定時限內(nèi)將能效改造升級到基準水平以上，對于不能按期改造完畢的項目要進行淘汰；能效介于標桿水平和基準水平之間的，通過政策引導(dǎo)企業(yè)開展改造，向標桿水平邁進；能效水平已達到標桿水平的企業(yè)要求對標國家級、省級能效領(lǐng)跑者，培育其遴選能效領(lǐng)跑者標桿企業(yè)，強化以節(jié)能降碳為導(dǎo)向的激勵約束機制。（責(zé)任單位：市工信局、市發(fā)改委）

2.推進節(jié)能技術(shù)改造。聚焦鋼鐵、化工、建材等重點行業(yè)，以年綜合能耗10000噸標準煤以上的企業(yè)為重點，組織實施專項節(jié)能診斷服務(wù)，挖掘行業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗潛力，建立節(jié)能診斷改造項目庫。各縣（市）區(qū)按照屬地原則督促企業(yè)按照節(jié)能診斷后的節(jié)能降耗任務(wù)和完成年度，制定周密細致的具體技術(shù)改造方案，明確推進步驟、技術(shù)方案、時間節(jié)點、總體成效等具體落實措施，跟蹤實施進展，強化診斷結(jié)果應(yīng)用，推動實施一批節(jié)能降耗技術(shù)改造項目。（責(zé)任單位：市工信局）

3.加強能耗在線監(jiān)測。健全能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)能耗數(shù)據(jù)跟蹤、監(jiān)測、分析機制，夯實能耗占比大的重點用能企業(yè)能源利用情況，每季度分析研究形成能耗能效監(jiān)測報告，對上報數(shù)據(jù)虛假不實的企業(yè)進行全市通報。督促企業(yè)做好日常監(jiān)測管理，按照規(guī)定開展能耗在線監(jiān)測數(shù)據(jù)在線采集、實時監(jiān)測，不按規(guī)定開展能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)工作的，將按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定責(zé)令限期改正，逾期不改的，處以罰款，同時不得申請節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟專項資金和綠色制造項目。（責(zé)任單位：市工信局、市市場監(jiān)管局）

4.加大節(jié)能監(jiān)管力度。強化節(jié)能監(jiān)察隊伍和體制機制建設(shè)，提高常態(tài)化日常監(jiān)察水平，加強固定資產(chǎn)投資節(jié)能審查專項監(jiān)察工作，對違規(guī)違法用能行為由管理節(jié)能的部門依法依規(guī)處罰。綜合運用行政處罰、信用懲戒、階梯電價等手段，提升節(jié)能執(zhí)法的剛性力度。（責(zé)任單位：市工信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局）

三、保障措施

（一）加強責(zé)任落實。全市圍繞能耗強度下降總目標，分解各縣（市）區(qū)2024年能耗強度下降工作目標?？劬o規(guī)上工業(yè)萬元增加值能耗增速，將各縣（市）區(qū)規(guī)上工業(yè)萬元增加值能耗增速和規(guī)上工業(yè)能耗增速列入《福州市“工業(yè)提振”三年專項行動方案（2023-2025）》綜合考評，健全完善通報、調(diào)度、“紅黃牌”預(yù)警工作機制，加強上下溝通協(xié)調(diào)，做好分析研判，加大統(tǒng)計核查。

進一步強化屬地責(zé)任，鼓勵各縣（市）區(qū)在融資、用地、環(huán)保等方面制定差別政策，倒逼落后產(chǎn)能退出市場，提高全市整體能耗產(chǎn)出水平。通過優(yōu)化增量、控制存量和淘汰能耗貢獻率低、安全隱患大、環(huán)保水平低的企業(yè)等措施完成能耗指標，允許能耗強度或總量指標存在難度的縣（市）區(qū)，向能耗強度和總量指標達到序時進度要求的縣（市）區(qū)開展能耗指標協(xié)作。（責(zé)任單位：市工信局、市統(tǒng)計局、市資規(guī)局、市生態(tài)環(huán)境局、市金融局）

（二）加強政策支持。統(tǒng)籌省市節(jié)能循環(huán)經(jīng)濟財政資金，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資，優(yōu)先支持列入節(jié)能診斷清單的節(jié)能改造項目，對于按期完成節(jié)能診斷任務(wù)的項目，年節(jié)能量達50噸標準煤以上的，再給予50元/噸標準煤獎勵，封頂50萬元，可與省、市已有的節(jié)能技術(shù)改造專項獎勵政策疊加享受。對2024年單位產(chǎn)值能耗比2023年下降5%以上（含）的企業(yè)，按照年綜合能源消費量為10萬噸標準煤（含）、5萬噸（含）-10萬噸標準煤、1萬噸（含）-5萬噸標準煤的企業(yè)分三個檔次給予30、20、10萬元獎勵，2025年單位產(chǎn)值能耗比2024年下降5%以上（含），再給予30、20、10萬元獎勵。縣區(qū)可參照制定出臺獎勵政策。（責(zé)任單位：市工信局、市發(fā)改委、市財政局）

（三）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。充分利用原料用能不納入能耗“雙控”考核的政策，加大對各縣（市）區(qū)節(jié)能主管部門、節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)、重點用能企業(yè)等培訓(xùn)力度，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，指導(dǎo)用能企業(yè)按要求開展原料用能統(tǒng)計核算，做好原料用能數(shù)據(jù)運用。（責(zé)任單位：市工信局、市統(tǒng)計局）

（四）加強宣傳交流。充分利用政府部門、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體等渠道，加強政策解讀和輿論引導(dǎo)，傳播普及綠色生產(chǎn)、低碳環(huán)保理念，營造會社會節(jié)約用能的良好氛圍。遴選重點行業(yè)能效水平突出企業(yè)，形成一批可借鑒、可復(fù)制、可推廣的典型案例，及時進行宣傳推介。（責(zé)任單位：市節(jié)能辦的成員單位）

四、其它方面

（一）“兩高”暫按煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材等六個行業(yè)類別統(tǒng)計，后續(xù)對“兩高”范圍國家如有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

（二）能耗強度降低目標的影響是以項目增加值能耗對所在地能耗強度的影響比例（n）定性分析，當0.3

（三）本實施辦法自印發(fā)自日起施行，有效期至2025年12月31日。