上海市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布關于公開征求《關于上海市納入長三角試點區(qū)域和交易管理辦法（試行）》意見的通知，長三角試點區(qū)域揮發(fā)性有機物排污權有償使用和交易工作主要由浙江省牽頭，三省一市共同參與，相關平臺建設由浙江省統(tǒng)一建設，涉及跨區(qū)域的相關事項總體按照《長三角試點區(qū)域揮發(fā)性有機物排污權有償使用和交易實施方案》《長三角試點區(qū)域揮發(fā)性有機物排污權核定技術規(guī)范》的要求實施。

關于上海市納入長三角試點區(qū)域揮發(fā)性有機物排污權有償使用和交易管理辦法（試行）

（征求意見稿）

為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全面推進美麗中國建設，深 化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制和生態(tài)保護補償制度改革，通過生態(tài)環(huán)境資源市場化配置促進治污減排和環(huán)境質量改善，助力長三角一體化高質量發(fā)展，根據(jù)《上海市促進長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質量發(fā)展條例》等有關規(guī)定，結合本市實際情況，制定本辦法。

一、總體要求

堅持統(tǒng)一政策、市場主導、政府引導、公開透明、社會監(jiān)督、深化改革的基本原則，建立實施長三角試點區(qū)域統(tǒng)一的排污權有償使用和交易制度，構建長三角區(qū)域一體化排污權交易體系，打造規(guī)范高效的跨區(qū)域排污權交易市場。

二、原則性規(guī)定

（一）適用范圍。本辦法所稱排污權，是指排污單位在滿足污染物總量控制和達標排放要求的前提下，經(jīng)核定允許的向環(huán)境直接排放主要污染物種類和數(shù)量的權利。

本辦法所稱排污權有償使用，是指排污單位對經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門核定的初始排污權按規(guī)定繳納使用費的行為。

本辦法所稱排污權交易，是指在滿足總量控制的前提下，政府、排污單位及其他符合條件的主體對其擁有的排污權進行交易流轉的行為。

本辦法所稱排污權出讓收入，是指現(xiàn)有排污單位繳納的初始排污權有償使用費和政府儲備排污權的出讓收入。

（二）明確對象。納入上海市青浦區(qū)實施排污許可重點管理和簡化管理的工業(yè)排污單位。

（三）明確職責。市發(fā)展改革委主要負責初始排污權使用費征收標準制定，市財政局主要負責排污權出讓收支管理，市生態(tài)環(huán)境局主要負責排污權核定和交易管理，市稅務局主要負責排污權出讓收入的征管入庫。青浦區(qū)人民政府主要負責跨區(qū)域排污權有償使用和交易的實施工作。

（四）明確義務。排污權出讓收入屬于政府非稅收入，全額上繳地方國庫，納入地方財政預算管理。有償取得排污權的排污單位，不免除其法定污染治理責任和依法繳納環(huán)境保護稅等其他稅費的義務。

三、規(guī)范初始排污權的核定和有償使用

（一）明確核定范圍。已取得重點管理或簡化管理排污許可證的工業(yè)排污單位可自愿申請開展揮發(fā)性有機物初始排污權核定。

（二）明確核定權限。參與長三角揮發(fā)性有機物排污權交易排污單位初始排污權核定由青浦區(qū)生態(tài)環(huán)境部門負責核定。初始排污權應按規(guī)定每5年核定一次。

（三）明確核定要求。生態(tài)環(huán)境部門應本著公平公正的原則，按《長三角試點區(qū)域揮發(fā)性有機物排污權核定技術規(guī)范（試行）》的要求進行核定，并根據(jù)信息公開的要求經(jīng)公示后確定，公示時間不少于5個工作日。排污單位對初始排污權核定結果有異議的，可在公示期內(nèi)向生態(tài)環(huán)境部門申請復核。生態(tài)環(huán)境部門應在接到復核申請之日起10個工作日內(nèi)作出復核決定，并告知排污單位復核結果。

（四）明確定價要求。發(fā)展改革部門會同財政、生態(tài)環(huán)境部門，根據(jù)當?shù)匚廴局卫沓杀?、生態(tài)環(huán)境資源稀缺程度、經(jīng)濟發(fā)展水平及長三角其它省納入試點區(qū)域的排污權使用費征收標準等因素，核定初始排污權使用費征收標準。

（五）明確征繳要求。生態(tài)環(huán)境部門應在完成初始排污權核定程序后10個工作日內(nèi)，按初始排污權使用費征收標準相關規(guī)定，開具繳費通知單并送達排污單位，同時交由稅務部門負責征管。排污單位應按繳費通知單上的要求，在7天內(nèi)向稅務部門申報繳納排污權使用費。

初始排污權延續(xù)后的有效期限原則上截止到本5年規(guī)劃期末。排污權使用費以年為單位計算，不足整年的按日計算。

四、規(guī)范排污權交易

（一）明確申購范圍。暫行辦法實施之日起，按照本市建設項目新增主要污染物排放總量管理相關規(guī)定，通過排污權交易獲取主要污染物排放總量指標的新建、改建、擴建項目，應按照環(huán)評削減替代量完成排污權交易。

（二）明確平臺交易。涉及長三角跨區(qū)域的排污權交易，應統(tǒng)一在長三角區(qū)域排污權交易平臺辦理。其他情形的排污權交易應通過所在省級排污權交易平臺辦理。

（三）明確市場定價。政府儲備排污權出讓原則上應通過公開競價的方式交易，競價的底價參照初始排污權使用費征收標準，市場交易價格不得低于排污權使用費征收標準。政府出讓的排污權有效期為5年，自通過排污權交易平臺成交之日起計算。

（四）明確轉讓要求。依法有償取得排污權的排污單位，其富余排污權可依法有償轉讓或申請政府回購。排污單位富余排污權可通過協(xié)議轉讓、公開競價轉讓等方式交易。排污單位轉讓富余排污權的價格低于初始排污權使用費征收標準的，生態(tài)環(huán)境部門優(yōu)先對其回購。排污單位轉讓的富余排污權有效期保持其剩余期限不變，自通過排污權交易平臺成交之日起計算。

（五）明確交易流程。

跨省排污權交易的排污單位應在長三角區(qū)域排污權交易平 臺注冊登記，按要求提交申請并參與交易。排污權交易線上成 交后，交易雙方應簽訂排污權交易合同。排污單位應在排污權 交易合同簽訂之日起10個工作日內(nèi)，按照合同約定完成資金交割。并在30個工作日內(nèi)向核發(fā)排污許可證的生態(tài)環(huán)境部門申請辦理排污許可證相關手續(xù)。上年度大氣未達到要求的區(qū)域,不得開展增加本行政區(qū)域相關污染物總量的排污權交易。

五 、規(guī)范排污權儲備

明確儲備來源。生態(tài)環(huán)境部門可通過收回、回購等形式開展排污權儲備。排污權儲備的來源包括無償收回排污單位已到期且未予以核定的排污權、回購排污單位的富余排污權和其他來源的排污權。

六、規(guī)范監(jiān)督管理

（一）加強執(zhí)法監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部門應加強對排污單位排污權使用行為的執(zhí)法監(jiān)管，對超過排污權總量排放等違反總量控制要求的行為，依照《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《排污許可管理條例》等法律法規(guī)予以查處。

（二）明確監(jiān)管要求。生態(tài)環(huán)境、財政、發(fā)展改革、稅務部門應及時掌握本轄區(qū)排污權有償使用和交易情況，加強對排污權有償使用和交易制度執(zhí)行情況，排污權交易管理機構操作管理情況的監(jiān)管和檢查，及時查處各類違法違規(guī)行為并視情追究法律責任，涉嫌犯罪的應移交司法機關依法處理。

（三）加強信息公開。生態(tài)環(huán)境部門應嚴格落實信息公開制度規(guī)定，向社會公開排污權有償使用和交易相關信息，接受社會監(jiān)督。

七、其他事項

本辦法自2024年5月1日起施行。

國家對排污權有償使用和交易有新規(guī)定的，從其規(guī)定。