近日，水利部、中國銀行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于金融支持高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），大力推動支持節(jié)水產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

《指導(dǎo)意見》提出，針對節(jié)水產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域，中國銀行提供不低于2000億元的意向性融資額度支持，貸款利率享受戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、綠色貸款、高端制造業(yè)、鄉(xiāng)村振興、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點領(lǐng)域的利率優(yōu)惠政策。優(yōu)先支持省級以上水效領(lǐng)跑者、省級節(jié)水型單位、重點用水單位的。根據(jù)節(jié)水項目建設(shè)運營周期合理設(shè)置還款計劃，緩解項目還款壓力。對于符合條件的用水主體優(yōu)先納入重點客戶管理，支持申請授信審批綠色通道，做好配套融資落地。充分發(fā)揮綜合化服務(wù)優(yōu)勢，拓寬節(jié)水項目的融資渠道，提供全流程產(chǎn)品服務(wù)體系和數(shù)字化服務(wù)。

《指導(dǎo)意見》要求，進一步深化政銀合作長效機制，加強業(yè)務(wù)交流與信息共享，統(tǒng)籌推動節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面建立常態(tài)化項目對接機制，建立節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目庫，服務(wù)節(jié)水產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重點企業(yè)，打造節(jié)水領(lǐng)域示范先鋒。建立健全風(fēng)險防控機制，各級水行政主管部門、中國銀行各級分支機構(gòu)、節(jié)水產(chǎn)業(yè)項目和法人加強風(fēng)險防控，避免債務(wù)違約風(fēng)險。

水利部 中國銀行關(guān)于金融支持節(jié)水產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見

各流域管理機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局，中國銀行各一級分行、直屬分行：

為全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于節(jié)水工作的重要指示批示精神，落實《節(jié)約用水條例》，全面提升水資源利用效率和效益，進一步深化節(jié)水領(lǐng)域政銀合作，大力推動綠色金融支持節(jié)水產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)制定以下指導(dǎo)意見。

一、充分認識加大金融支持節(jié)水產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義

發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)是習(xí)近平總書記從推進中國式現(xiàn)代化戰(zhàn)略高度作出的重大決策，是貫徹新發(fā)展理念、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推進高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是落實《節(jié)約用水條例》和水資源剛性約束制度的重要舉措。推動節(jié)水產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，必須持續(xù)深入推進“兩手發(fā)力”，加快形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互促進的格局，不斷深化水利投融資改革，進一步加大金融支持力度，拓寬節(jié)水產(chǎn)業(yè)資金籌措渠道。中國銀行積極服務(wù)國家重大戰(zhàn)略和重點領(lǐng)域，將進一步發(fā)揮綜合化、全球化的優(yōu)勢，為節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全面的金融解決方案，提升節(jié)水產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)水平，以綠色金融助力節(jié)水產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、聚焦金融支持節(jié)水產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重點領(lǐng)域

（一）支持農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。包括節(jié)水灌溉、畜牧漁業(yè)節(jié)水、農(nóng)村生活節(jié)水和灌區(qū)節(jié)水改造等。積極支持灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，糧食主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、水資源嚴重短缺和超載區(qū)等地區(qū)的高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，農(nóng)村供水工程建設(shè)與改造等。

（二）支持工業(yè)節(jié)水減排。包括工業(yè)節(jié)水改造、節(jié)水型工業(yè)企業(yè)和園區(qū)建設(shè)、工業(yè)廢水循環(huán)利用試點建設(shè)等。積極支持國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)節(jié)水改造，重點用水行業(yè)節(jié)水改造和用水系統(tǒng)集成優(yōu)化等。

（三）支持城鎮(zhèn)節(jié)水降損。包括縣域節(jié)水型社會和節(jié)水型城市建設(shè)、高耗水服務(wù)業(yè)節(jié)水改造等。積極支持供水管網(wǎng)漏損治理，為節(jié)水型單位建設(shè)提供金融服務(wù)。

（四）支持非常規(guī)水利用。包括再生水處理回用項目、再生水管網(wǎng)建設(shè)項目、雨水收集利用項目、海水淡化項目、海水直接利用項目等。積極支持缺水地區(qū)和水環(huán)境敏感區(qū)域的污水資源化利用工程，沿海缺水城市、沿海重點用水企業(yè)和園區(qū)的海水淡化利用工程，西北、華北、東北等具備條件地區(qū)的礦井水、微咸水等非常規(guī)水利用工程。

（五）支持合同節(jié)水管理。包括節(jié)水效益分享型、節(jié)水效果保證型、用水費用托管型以及“效果保證+效益分享”“合同節(jié)水+水權(quán)交易”等合同節(jié)水管理模式，支持實施合同節(jié)水管理項目。

（六）支持節(jié)水產(chǎn)品生產(chǎn)和技術(shù)創(chuàng)新。包括節(jié)水工藝、技術(shù)、裝備和高水效等級用水產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)及推廣應(yīng)用等。積極支持作物高效用水技術(shù)與制劑、節(jié)水灌溉技術(shù)與裝備、廢污水處理裝備、高效冷卻裝備、節(jié)水洗滌裝備、循環(huán)用水裝備、非常規(guī)水利用裝備、供水管網(wǎng)漏損檢測與治理裝備、用水計量監(jiān)測與檢定標準裝備、一級水效標識和水效領(lǐng)跑者用水產(chǎn)品等科技創(chuàng)新、產(chǎn)品生產(chǎn)和成果轉(zhuǎn)化。

（七）支持節(jié)水型企業(yè)發(fā)展。積極服務(wù)獲得水效領(lǐng)跑者工業(yè)企業(yè)、節(jié)水標桿企業(yè)、節(jié)水型企業(yè)稱號的用水主體，支持其發(fā)展低耗水、高產(chǎn)出、節(jié)約集約的生產(chǎn)方式。

（八）支持節(jié)水服務(wù)。包括數(shù)字孿生節(jié)水項目、節(jié)水管理平臺建設(shè)、節(jié)水設(shè)計、節(jié)水咨詢、水平衡測試等各類節(jié)水服務(wù)項目。

（九）支持的其他領(lǐng)域。經(jīng)各省級水行政主管部門認可并納入各地節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目庫的節(jié)水領(lǐng)域項目。支持其他具有節(jié)水功能的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括國家水網(wǎng)建設(shè)、水生態(tài)保護治理等。

三、完善金融支持節(jié)水產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策

中國銀行積極支持節(jié)水型社會建設(shè)，將節(jié)水產(chǎn)業(yè)作為重點支持領(lǐng)域，充分把握項目特點，發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，精準對接融資需求，加大信貸優(yōu)惠力度，提升綠色金融服務(wù)水平。

（一）優(yōu)化信貸支持。在授信額度方面，中國銀行對符合節(jié)水產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域的主體提供不低于2000億元的意向性融資額度支持。在貸款期限方面，根據(jù)項目類型、現(xiàn)金流測算等因素合理確定，對于符合節(jié)水產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域的國家重大水利工程、水利部和中國銀行聯(lián)合確定的重點水利項目，最長可達45年；以銀團方式敘做的，貸款期限以銀團貸款期限為準；寬限期基于項目建設(shè)期合理確定。在貸款利率方面，對于符合條件的重點節(jié)水項目和企業(yè)，享受戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、綠色貸款、高端制造業(yè)、鄉(xiāng)村振興、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點領(lǐng)域的利率優(yōu)惠政策，優(yōu)先保障信貸資源。在資本金比例方面，項目資本金比例要求一般執(zhí)行20%，對符合國家有關(guān)規(guī)定的社會民生補短板水利基礎(chǔ)設(shè)施項目，在投資回報機制明確、收益可靠、風(fēng)險可控的前提下，最高可再降低5個百分點。在信用結(jié)構(gòu)方面，根據(jù)項目實際情況，靈活采用多種抵質(zhì)押擔保模式，優(yōu)先支持省級以上水效領(lǐng)跑者、省級節(jié)水型單位、重點用水單位、信用評價等級良好及以上企業(yè)的節(jié)水項目。在還款計劃方面，根據(jù)節(jié)水項目建設(shè)運營周期合理設(shè)置還款計劃，可采取靈活安排方式，有效緩解項目還款壓力。

（二）提升金融服務(wù)水平。在客戶服務(wù)方面，支持將獲得水利部與有關(guān)部門評選“水效領(lǐng)跑者”的用水主體優(yōu)先納入總行級和分行級重點客戶管理，享受相應(yīng)的資源支持。在業(yè)務(wù)流程方面，支持符合認定條件的節(jié)水項目申請授信審批綠色通道。在同業(yè)合作方面，對于納入政策性開發(fā)性金融工具支持清單的節(jié)水項目，積極會同政策性開發(fā)性金融機構(gòu)做好配套融資落地，通過銀團貸款、聯(lián)合貸款等多種方式做好融資支持。

（三）提供綜合化金融服務(wù)。中國銀行充分發(fā)揮綜合化服務(wù)優(yōu)勢，積極探索通過債券發(fā)行與承銷、股權(quán)投資、金融租賃、投資顧問等多種方式和各類金融產(chǎn)品工具，拓寬節(jié)水項目的融資渠道。積極參與水利基礎(chǔ)設(shè)施投資信托基金（REITs）試點工作，助力盤活存量資產(chǎn)，擴大水利有效投資。在交易服務(wù)方面，積極推廣用水權(quán)質(zhì)押貸款，提供涵蓋交易、融資、結(jié)算、保函等一體的全流程產(chǎn)品服務(wù)體系。在數(shù)字金融方面，面向各流域管理機構(gòu)、各級水行政主管部門，提供數(shù)字化服務(wù)，打造智慧政務(wù)，以金融科技賦能助力政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

四、強化金融支持節(jié)水工作保障機制

（一）深化政銀合作長效機制。水利部與中國銀行強化工作聯(lián)動，統(tǒng)籌推動節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各流域管理機構(gòu)、各省級水行政主管部門、中國銀行各分行要建立健全政銀合作長效機制，加強業(yè)務(wù)交流與信息共享，不斷加大金融支持節(jié)水產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展力度。地方各級水行政主管部門要加強信貸政策研究，善用、會用、用好金融信貸政策，結(jié)合項目實際和融資需求，會同中國銀行各級分支機構(gòu)，加強項目前期策劃和融資方案設(shè)計，提升項目融資能力。

（二）全面建立常態(tài)化項目對接機制。各省級水行政主管部門、中國銀行各分行要建立常態(tài)化對接機制，梳理節(jié)水產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域有效融資需求，建立節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目庫。中國銀行各級分支機構(gòu)要針對庫內(nèi)項目形成項目融資臺賬，重點跟進項目融資進展，緊盯信貸資金盡快投放、足額到位，推動水利及節(jié)水項目加快形成更多實物工作量。對節(jié)水產(chǎn)業(yè)有關(guān)的重點企業(yè)，共同建立服務(wù)機制，打造節(jié)水領(lǐng)域示范先鋒。

（三）建立健全風(fēng)險防控機制。各級水行政主管部門要統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，樹牢底線思維，加強水利資金監(jiān)管，著力防范化解資金風(fēng)險；認真審核節(jié)水產(chǎn)業(yè)項目資格，嚴格節(jié)水載體認定程序。中國銀行各級分支機構(gòu)要遵循市場化原則，落實項目資本金管理要求與還款來源，管好擔保資源，防止以任何形式違規(guī)新增地方政府隱性債務(wù)，保障節(jié)水產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)順利、項目信貸資金安全。節(jié)水產(chǎn)業(yè)項目和法人應(yīng)加強自身債務(wù)杠桿約束，避免債務(wù)違約風(fēng)險，積極探索多樣化的信貸風(fēng)險分擔機制。

水利部 中國銀行