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  • 大連市推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動實施方案

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    2024年05月21日 17:27:22
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    大連市人民政府4月30日發(fā)布《大連市推動大規(guī)模和消費品以舊換新行動實施方案》,目標是到2027年,工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領域設備投資規(guī)模較2023年有較大增長,重點行業(yè)主要用能設備能效基本達到節(jié)能水平,達到A級水平的產(chǎn)能比例大幅提升,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率、關鍵工序數(shù)控化率分別超過90%、75%。報廢汽車回收量較2023年增加約一倍,二手車交易量較2023年增長45%,廢舊家電回收量較2023年增長30%,再生材料在資源供給中的占比進一步提升。


    本方案主要任務分為三個方面:一是實施設備更新行動。包括推進重點行業(yè)設備更新改造,加快建筑和市政基礎設施領域設備更新,推動交通運輸設備、老舊農(nóng)業(yè)機械更新和提升教育文旅醫(yī)療設備更新等。二是實施汽車、家電和家裝消費品以舊換新行動。包括推動汽車換“能”、家電換“智”及家裝廚衛(wèi)“煥新”,依法淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車等。三是實施回收循環(huán)利用行動。包括完善廢舊產(chǎn)品設備回收網(wǎng)絡、便利二手商品流通交易、有序推進再制造和梯次利用及推動資源高水平再生利用等。


    大連市推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動實施方案


    為貫徹落實國務院《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》(國發(fā)〔2024〕7號)要求,推動高質(zhì)量發(fā)展,結(jié)合我市實際,制定如下實施方案。


    一、總體要求


    到2027年,工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領域設備投資規(guī)模較2023年有較大增長,重點行業(yè)主要用能設備能效基本達到節(jié)能水平,環(huán)??冃н_到A級水平的產(chǎn)能比例大幅提升,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率、關鍵工序數(shù)控化率分別超過90%、75%。報廢汽車回收量較2023年增加約一倍,二手車交易量較2023年增長45%,廢舊家電回收量較2023年增長30%,再生材料在資源供給中的占比進一步提升。


    二、實施設備更新行動


    (一)推進重點行業(yè)設備更新改造。


    1.推廣應用智能制造設備和軟件,加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設和普及應用,培育數(shù)字經(jīng)濟賦智賦能新模式。鼓勵石化化工企業(yè)提升裝置運行效率和高端化、綠色化、安全化水平。推動裝備制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化改造,推廣應用新一代信息技術,提升全流程互聯(lián)互通能力。(市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委按職責分工負責,各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會具體落實,以下均需各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會落實,不再列出)


    2.以鍋爐、變壓器、電動機、風機風扇、窯爐、泵及真空設備等用能設備為重點,逐步淘汰能效低于準入水平的設備,鼓勵更換能效達到先進水平和節(jié)能水平的設備。(市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局按職責分工負責)


    3.深入推進鋼鐵、有色、水泥等行業(yè)超低排放改造,逐步淘汰步進式燒結(jié)機和球團豎爐以及半封閉式硅錳合金、鎳鐵、高碳鉻鐵、高碳錳鐵電爐,160KA以下預焙陽極鋁電解槽等設備,推動企業(yè)更換應用先進環(huán)保裝備,達到環(huán)??冃級水平。(市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局按職責分工負責)


    4.加快火電等傳統(tǒng)電源智能化升級,推進智能分散控制系統(tǒng)應用,助力燃煤機組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”。(市發(fā)展改革委負責)


    5.推進輸配電設備更新改造,使用新型高效、智能的斷路器、開關柜、電纜、動態(tài)無功補償?shù)仍O備,更換高耗能變壓器、老舊電力設備,減少線損,提升能源利用效率,升級智能電網(wǎng)傳感器、智能化控制系統(tǒng)、故障檢測和定位系統(tǒng)等,加快建設新型電力系統(tǒng),保障電力安全可靠供應。(國網(wǎng)大連供電公司負責)


    6.對照《淘汰落后危險化學品安全生產(chǎn)工藝技術設備目錄》,排查摸清落后工藝技術設備底數(shù),明確需改造的企業(yè)名單,推動有關企業(yè)制定方案、加大安全投入、明確改造時限,加快實施落后工藝技術設備淘汰和改造提升工作;對根據(jù)《危險化學品生產(chǎn)使用企業(yè)老舊裝置安全風險評估指南(試行)》確定的老舊裝置、壓力式液化烴球罐實施化工老舊裝置淘汰退出和更新改造工作。(市應急局、市工業(yè)和信息化局按職責分工負責)


    7.加大監(jiān)管執(zhí)法,嚴格落實能耗、排放、安全等強制性標準和設備淘汰目錄要求,綜合運用市場、行政、技術、價格等手段,依法依規(guī)淘汰不達標設備。(市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市應急局等按職責分工負責)


    (二)加快建筑和市政基礎設施領域設備更新。


    8.按照《電梯制造與安裝安全規(guī)范》(CB/T7588)和《在用電梯安全評估規(guī)范》(GB/T42615)等相關安全技術標準要求,對投入使用時間長、配置水平低、運行故障率高、安全隱患突出、群眾更新意愿強烈的住宅電梯,結(jié)合隱患排查或安全風險評估情況進行更新、改造或大修,更新后須滿足經(jīng)濟適用、安全耐久、運行平穩(wěn)、綠色環(huán)保和通信暢通等要求。(市住房城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責)


    9.結(jié)合推進城市更新、老舊小區(qū)改造,適應老齡化需要,堅持政府引導、業(yè)主自愿、屬地管理、規(guī)范安全的原則,綜合考慮居民意愿、住宅結(jié)構條件、使用功能、安全經(jīng)濟等因素,統(tǒng)籌安排、穩(wěn)步推進既有住宅加裝電梯,工程施工不能對原結(jié)構安全產(chǎn)生不利影響。加強新增設井道、疏散通道等相關構筑物的審批和驗收,電梯加裝前應落實好使用管理、安全維護等責任主體。鼓勵采取平層入戶方式加裝電梯,實現(xiàn)無障礙通行。(市住房城鄉(xiāng)建設局、市財政局按職責分工負責)


    10.推進存在影響水質(zhì)達標、老舊破損、國家明令淘汰、能耗高、運行效率低等問題的自來水廠及居民小區(qū)二次供水(加壓調(diào)蓄)設施設備升級改造,逐步淘汰30年以上的鑄鐵管、鋼管,更新改造老舊供水管網(wǎng)200公里以上,力爭到2030年市級公共供水管網(wǎng)漏損率控制在8%以內(nèi)。(市水務局負責)


    11.加快供熱設施設備更新,推動更新改造超過使用壽命、能效等級不滿足標準、煙氣排放不達標的燃煤鍋爐,加快改造超過使用壽命、能效等級不達標的換熱器和水泵電機。2025年底前,完成現(xiàn)有35噸及以下的燃煤鍋爐清潔能源改造或拆爐并網(wǎng),65噸及以上的燃煤鍋爐超低排放改造或拆爐。(市住房城鄉(xiāng)建設局負責)


    12.實施燃氣等老化管道更新改造,改造全部灰口鑄鐵管道、經(jīng)評估存在安全隱患的燃氣管網(wǎng)(包括球墨鑄鐵、鋼管等),改造老舊燃氣管網(wǎng)195公里。(市住房城鄉(xiāng)建設局負責)


    13.推進存量建筑節(jié)能改造,重點改造超出使用壽命、能效低、存在安全隱患且無維修價值的熱泵機組、散熱器、冷水機組、外窗(幕墻)、外墻(屋頂)保溫、照明設備等。(市住房城鄉(xiāng)建設局負責)


    14.建設城市生命線工程,推進排水管網(wǎng)、橋梁隧道、窨井蓋等完善配套物聯(lián)智能感知設備加裝和更新,配套搭建監(jiān)測物聯(lián)網(wǎng),實現(xiàn)城市風險防控從被動應對轉(zhuǎn)向主動預防,促進現(xiàn)代信息技術與城市生命線工程深度融合。(市城市管理局負責)


    15.推進環(huán)衛(wèi)設施更新改造,更新改造能耗高、技術落后、故障頻繁、存在安全隱患的設備,包括環(huán)衛(wèi)車輛、中轉(zhuǎn)壓縮設備、垃圾焚燒發(fā)電成套設備、建筑垃圾資源化利用設備、可回收物分揀設備等。鼓勵更新購置新能源車輛裝備以及智能化、無人化環(huán)衛(wèi)作業(yè)機具設備。(市城市管理局負責)


    16.推進污水處理設施設備更新,更新改造存在不滿足標準規(guī)定、國家明令淘汰、節(jié)能減碳不達標等問題的水泵、鼓風機、污泥處理設備、加藥設備、監(jiān)測及自控設備、除臭設備及各類專用設備等設施設備。(市住房城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局按職責分工負責)


    17.加快重點公共區(qū)域和道路視頻監(jiān)控等安防設備改造。(市公安局負責)


    (三)推動交通運輸設備和老舊農(nóng)業(yè)機械更新。


    18.推進城市公交車輛電動化和氫燃料替代,更換老舊公交車、過保電動車輛電池。推動800臺以上出租車輛更新?lián)Q型采用新能源或清潔能源車型。加快高耗能高排放老舊運輸船舶報廢更新,逐步擴大新能源船舶應用范圍。(市交通運輸局、市財政局按職責分工負責)


    19.加快長海縣綠色交通建設,推進廣鹿、獐子、海洋3鎮(zhèn)純電動公交車替代。(長海縣政府負責)


    20.加快淘汰國三及以下排放標準營運類柴油貨車,降低營運柴油貨車排放污染,推動道路運輸綠色低碳發(fā)展。(市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局按職責分工負責)


    21.加快老舊木質(zhì)漁船更新改造,鼓勵淘汰中型木質(zhì)漁船,合并建造大中型鋼質(zhì)、玻璃鋼等新材料漁船,鼓勵淘汰小型木質(zhì)漁船,建造小型鋁合金、鋼質(zhì)、玻璃鋼等新材料漁船。(市海洋發(fā)展局、市財政局按職責分工負責)


    22.扎實推進老舊農(nóng)業(yè)機械設備更新改造,加快15年以上的老舊拖拉機、12年以上的聯(lián)合收割機、10年以上的懸掛式聯(lián)合收割機等技術狀況差、維修成本高的農(nóng)業(yè)機械報廢。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局按職責分工負責)


    (四)提升教育文旅醫(yī)療設備水平。


    23.支持符合條件的高校、職業(yè)院校(含技工院校)更新置換先進科研技術設備,提升教學科研水平。嚴格落實中學學科教學裝備配置標準,保質(zhì)保量配置并及時更新實驗設備。(市教育局、市人力資源社會保障局按職責分工負責)


    24.推動索道纜車、游樂設備、演藝設備等超年限、低能效、安全風險高的文旅設施設備更新提升。加快大連老虎灘、森林動物園、金石灘、發(fā)現(xiàn)王國等重點景區(qū)景點設施設備升級,提升文旅服務品質(zhì)。(市文化和旅游局負責)


    25.加強優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設,推進醫(yī)療機構裝備和信息化設施迭代升級,鼓勵具備條件的醫(yī)療機構加快醫(yī)學影像、放射治療、遠程診療、手術機器人等醫(yī)療裝備更新改造。推動公立醫(yī)療衛(wèi)生機構病房改造提升,補齊病房環(huán)境與設施短板。(市衛(wèi)生健康委負責)


    三、實施汽車、家電和家裝消費品以舊換新行動


    26.落實國家激勵政策,開展汽車和家電以舊換新促銷活動,推動汽車換“能”,逐步提高新能源汽車、節(jié)能型汽車銷售占比;推動家電換“智”,促進家電消費向智能化、綠色化、低碳化方向發(fā)展。鼓勵居民開展舊房裝修、廚衛(wèi)等局部改造,推動家裝廚衛(wèi)“煥新”。(市商務局、市財政局按職責分工負責)


    27.嚴格執(zhí)行《機動車強制報廢標準規(guī)定》《機動車環(huán)保檢驗合格標志管理規(guī)定》《關于深化機動車檢驗制度改革優(yōu)化車檢服務工作的意見》等政策,進一步加強和改進機動車檢驗工作,規(guī)范檢驗行為,優(yōu)化車檢服務,依法依規(guī)淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車。(市公安局負責)


    四、實施回收循環(huán)利用行動


    (一)完善廢舊產(chǎn)品設備回收網(wǎng)絡。


    28.印發(fā)《大連市回收體系建設規(guī)劃》,完善再生資源回收網(wǎng)絡,推動一批綠色分揀中心建設。(市商務局負責)


    29.鼓勵廢棄物循環(huán)利用企業(yè)開展廢舊家電拆解和循環(huán)利用,支持各地招引廢舊家電拆解和循環(huán)利用項目,在相關手續(xù)辦理方面給予支持。(市生態(tài)環(huán)境局、市商務局按職責分工負責)


    (二)便利二手商品流通交易。


    30.優(yōu)化二手車交易登記管理,促進二手車流通規(guī)范有序健康發(fā)展。落實取消二手車限遷、便利二手車交易登記等政策措施。合理增加對二手車平臺企業(yè)的抽檢頻率,抽檢結(jié)果依法向社會公開。大力發(fā)展二手車出口業(yè)務。(市公安局、市商務局按職責分工負責)


    31.推動二手電子產(chǎn)品交易規(guī)范化,防范泄露及惡意恢復用戶信息。推動二手商品交易平臺企業(yè)建立健全平臺內(nèi)經(jīng)銷企業(yè)、用戶的評價機制,加強信用記錄、違法失信行為等信息共享。(市商務局負責)


    (三)有序推進再制造和梯次利用。


    32.鼓勵對具備條件的廢舊生產(chǎn)設備實施再制造,再制造產(chǎn)品設備質(zhì)量特性和安全環(huán)保性能應不低于原型新品。深入推進汽車零部件、工程機械、機床等傳統(tǒng)設備再制造,探索在風電、光伏等新興領域開展高端裝備再制造業(yè)務。(市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責)


    (四)推動資源高水平再生利用。


    33.推動再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)?;l(fā)展,引導低效產(chǎn)能逐步退出。支持建設廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等再生資源精深加工產(chǎn)業(yè)集群,有序發(fā)展以廢棄油脂、非糧生物質(zhì)為主要原料的生物質(zhì)液體燃料產(chǎn)業(yè)。(市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局按職責分工負責)


    五、強化組織保障


    34.加強組織領導。組建工作專班,推動落實各項重點任務,協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題,加強協(xié)同配合,形成工作合力。各地區(qū)、各部門要聚焦工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領域,圍繞大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新重點任務,充分利用各類政策資金及綠色金融工具等渠道,加快謀劃建設一批高質(zhì)量項目。(專班各成員單位按職責分工負責)


    35.積極爭取中央預算內(nèi)專項資金,支持設備更新和循環(huán)利用項目。(市發(fā)展改革委、市財政局按職責分工負責)


    36.爭取中央財政安排的節(jié)能減排補助資金支持符合條件的汽車以舊換新。爭取中央財政安排的商貿(mào)流通體系資金等,支持家電等領域耐用消費品以舊換新。(市商務局、市財政局按職責分工負責)


    37.用好國家老舊營運車船更新補貼,支持老舊運輸船舶、柴油貨車等更新。利用好中央財政安排的城市交通發(fā)展獎勵資金,支持新能源公交車及電池更新。(市交通運輸局、市財政局按職責分工負責)


    38.爭取中央財政安排的廢棄電器電子產(chǎn)品處理專項資金,引進符合條件的企業(yè)回收處理電視機、電冰箱、洗衣機、空氣調(diào)節(jié)器、微型計算機等廢棄電器電子產(chǎn)品。(市生態(tài)環(huán)境局、市財政局按職責分工負責)


    39.爭取中央財政補助資金,支持住宅老舊電梯更新和既有建筑加裝電梯。(市住房城鄉(xiāng)建設局、市財政局按職責分工負責)


    40.落實國家對節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)專用設備和數(shù)字化智能化改造稅收優(yōu)惠政策。推廣資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者和已備案汽車銷售企業(yè)從自然人處購進二手車“反向開票”做法。落實再生資源回收企業(yè)增值稅簡易征收政策,優(yōu)化稅收征管方式。(市稅務局負責)


    41.用好科技創(chuàng)新和技術改造再貸款等政策工具,引導金融機構加強對設備更新和技術改造的支持。引導銀行機構合理增加綠色信貸,加強對綠色智能家電生產(chǎn)、服務和消費的金融支持。(中國人民銀行大連市分行負責)


    42.加強企業(yè)技術改造項目用地等要素保障。對不新增用地、以設備更新為主的技術改造項目,簡化前期審批手續(xù)。統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)生活垃圾分類收集、中轉(zhuǎn)貯存及再生資源回收設施建設,將其納入公共基礎設施用地范圍,保障合理用地需求。(市自然資源局負責)




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