5月14日，寧夏回族自治區(qū)人民政府印發(fā)《寧夏回族自治區(qū)持續(xù)改善行動實施方案》。其中提出推進鋼鐵、水泥、焦化等重點行業(yè)及燃煤鍋爐。到2025年, 鋼鐵企業(yè)主要大氣污染物達到超低排放限值,65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐(層燃爐、拋煤機爐除外)實現(xiàn)超低排放。

寧夏回族自治區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動實施方案

為全面貫徹落實國務院《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》部署要求, 以改善空氣質(zhì)量為核心, 持續(xù)深入打好, 確保2025年全區(qū) PM10、PM2.5 年均濃度分別控制在65微克/立方米和 30.5微克/立方米, 重污染天數(shù)比率控制在0.3%以內(nèi), 制定本實施方案。

一、促進產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級

1.堅決遏制“兩高一低”項目。新改擴建項目嚴格落實國家、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策和生態(tài)環(huán)保監(jiān)管等各項要求, 原則上采用清潔運輸方式。涉及產(chǎn)能置換的項目實行先停舊(替換)再上新。嚴禁違規(guī)新增鋼鐵、鐵合金產(chǎn)能, 引導鋼鐵、焦化一體化發(fā)展及整合; 嚴控煉油和煤制合成氣、煤制液體燃料產(chǎn)能; 堅決遏制新增水泥產(chǎn)能, 著力培育綠色建材骨干企業(yè)。

2.淘汰化解落后低效產(chǎn)能。嚴格落實國家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策, 綜合運用質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標準, 淘汰落后煤炭洗選產(chǎn)能, 加快淘汰鐵合金、電石、活性炭、炭素等低端低效產(chǎn)能。

3.開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級改造。中小型傳統(tǒng)制造企業(yè)集中的城市制定涉氣產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群專項整治方案, 達到淘汰關(guān)停、搬遷入園、就地改造、做優(yōu)做強“四個一批”整治成效。因地制宜建設(shè)集中供熱、集中噴涂、活性炭集中再生等中心。

二、促進能源清潔低碳高效發(fā)展

4.大力發(fā)展新能源和清潔能源。大力建設(shè)光伏、風電基地,推進垃圾發(fā)電、生物燃料等生物質(zhì)能發(fā)展, 支持新能源發(fā)電和新材料、數(shù)據(jù)中心等載能產(chǎn)業(yè)比鄰發(fā)展, 促進綠色能源就近消納,爭取增加天然氣供應量。到2025年, 可再生能源裝機規(guī)模達到5000萬千瓦, 非化石能源占能源消費總量比例達到15%, 可再生能源電力消納比重達到30%以上。

5.合理控制煤炭消費比重。在保障能源安全供應的前提下,實施煤炭消費比重控制。持續(xù)推進煤電機組“三改聯(lián)動”和大型清潔高效煤電項目建設(shè), 原則上不新增企業(yè)燃煤自備電廠, 支持自備燃煤機組實施清潔能源替代。到2025年, 煤炭消費比重比2020年降低2.2%左右。

6.持續(xù)深化燃煤鍋爐關(guān)停整合。各地要將燃煤供熱鍋爐替代項目納入城鎮(zhèn)供熱規(guī)劃, 推動關(guān)停落后燃煤小熱電機組(含自備電廠), 縣級及以上城市建成區(qū)原則上不再新建35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。推進燃氣鍋爐低氮燃燒改造, 到2025年氮氧化物排放濃度低于50毫克/立方米。

7.實施工業(yè)爐窯清潔能源替代。新改擴建加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐原則上采用清潔低碳能源; 安全穩(wěn)妥推進使用高污染燃料的工業(yè)爐窯改用工業(yè)余熱、電能、天然氣等; 燃料類煤氣發(fā)生爐實行清潔能源替代; 逐步淘汰固定床間歇式煤氣發(fā)生爐。

8.推進北方地區(qū)清潔取暖。保質(zhì)保量完成北方地區(qū)清潔取暖任務, 加快既有農(nóng)房節(jié)能改造, 實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程。依法將整體完成清潔取暖改造的區(qū)域劃定為高污染燃料禁燃區(qū),暫未實施清潔取暖的地區(qū)加大民用、農(nóng)用散煤替代力度, 強化商品煤質(zhì)量監(jiān)管。

三、推進綠色清潔運輸體系建設(shè)

9.優(yōu)化調(diào)整貨物運輸結(jié)構(gòu)。加強鐵路專用線和聯(lián)運轉(zhuǎn)運銜接設(shè)施建設(shè), 對符合條件的鐵路場站進行適貨化改造, 推進鐵路專用線進廠進園進企。銀川市推行公鐵聯(lián)運、綠色貨運配送等“外集內(nèi)配”物流方式。到2025年, 鐵路貨運量比2020年增長10%, 大宗貨物運量150萬噸以上的重點工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、工礦企業(yè)鐵路專用線接入率達到45%。

10.提升機動車清潔化水平。持續(xù)推進公共領(lǐng)域新增或更新車輛新能源化。加快淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)的燃氣貨車。在重點行業(yè)和物流園區(qū)推廣新能源中重型貨車, 發(fā)展零排放貨運車隊。強化新生產(chǎn)貨車監(jiān)督抽查, 實現(xiàn)系族全覆蓋。加強重型貨車路檢路查和入戶檢查, 強化對機動車環(huán)保檢驗機構(gòu)的監(jiān)管執(zhí)法。到2025年, 高速公路服務區(qū)充換電設(shè)施建設(shè)力爭達到100%, 在用柴油貨車抽測合格率達到90%以上。

11.強化非道路移動源治理。加快推進鐵路貨場、物流園區(qū)、機場、工礦企業(yè)內(nèi)部作業(yè)車輛和機械新能源更新改造。加強非道路移動機械環(huán)保編碼登記和監(jiān)管工作。到2025年, 基本淘汰第一階段及以下排放標準非道路移動機械; 河東機場橋載電源設(shè)備使用率達到95%以上。

12.全面保障成品油質(zhì)量。加強油品全環(huán)節(jié)監(jiān)管, 清理整頓自建油罐、流動加油車和黑加油站點, 堅決打擊將非標油品作為發(fā)動機燃料銷售等行為。提升貨車、非道路移動機械、船舶油箱中柴油抽測頻次, 對發(fā)現(xiàn)的線索進行溯源、追責。

四、強化面源污染綜合治理

13.深化揚塵污染治理。全面推行綠色施工, 將防治揚塵污染費用納入工程造價。推行道路、水利等長距離線性工程分段施工。到2025年, 裝配式建筑占當年城鎮(zhèn)新建建筑比例達到25%, 地級城市建成區(qū)機械化清掃率穩(wěn)定達到85%, 縣城建成區(qū)達到75%。工礦企業(yè)大型煤炭、礦石等干散物料堆場基本完成抑塵設(shè)施建設(shè)和物料輸送系統(tǒng)封閉改造。

14.推進礦山生態(tài)環(huán)境整治。著力推進綠色礦山建設(shè), 新建礦山原則上采用清潔運輸方式。持續(xù)深化賀蘭山東麓及中南部地區(qū)建筑石料等非煤礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治和修復, 對限期整改仍不達標的礦山, 依法依規(guī)予以關(guān)閉。

15.加強秸稈綜合利用和禁燒。健全秸稈收儲運服務體系,提升秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化能力, 到2025年, 秸稈綜合利用率達到90%以上。各地精準劃分秸稈禁燒范圍, 完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系, 加強重點時段專項巡查, 及時發(fā)現(xiàn)和處置火點。

五、強化多污染物減排

16.強化VOCs綜合治理。嚴格控制生產(chǎn)和使用高VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等建設(shè)項目。嚴格執(zhí)行VOCs含量限值標準, 推廣使用低(無)VOCs含量原輔材料。定期開展儲罐密封性檢測; 單獨收集處理污水處理場所高濃度有機廢氣; 密閉收集處理含VOCs有機廢水儲罐、裝置區(qū)集水井(池)有機廢氣。企業(yè)開停工、檢維修期間, 及時收集處理作業(yè)中產(chǎn)生的VOCs廢氣。企業(yè)不得將火炬燃燒裝置作為日常大氣污染處理設(shè)施。

17.推進重點行業(yè)污染深度治理。推進鋼鐵、水泥、焦化等重點行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造。到2025年, 鋼鐵企業(yè)主要大氣污染物達到超低排放限值,65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐(層燃爐、拋煤機爐除外)實現(xiàn)超低排放。分類處置鍋爐和工業(yè)爐窯簡易低效污染治理設(shè)施, 鑄造、石灰、礦棉等行業(yè)實施提標改造。生物質(zhì)鍋爐配套高效除塵設(shè)施, 禁止摻燒其他物料。重點涉氣企業(yè)逐步取消煙氣和含VOCs廢氣旁路, 因安全生產(chǎn)需要無法取消的, 安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)及備用處置設(shè)施。

18.開展餐飲油煙、惡臭異味治理。嚴格居民樓附近餐飲服務單位布局管理, 擬開設(shè)餐飲服務的建筑應設(shè)計建設(shè)專用煙道。推動有條件的地區(qū)實施治理設(shè)施第三方運維管理及在線監(jiān)控。加強惡臭異味擾民問題排查整治, 投訴集中的工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)安裝運行在線監(jiān)測系統(tǒng)。

19.穩(wěn)步推進大氣氨污染防控。研究畜禽養(yǎng)殖場氨氣治理措施, 支持糞污輸送、存儲及處理設(shè)施封閉, 加強廢氣收集和處理。積極推進測土配方施肥, 推廣肥料深施、水肥一體化等高效施肥技術(shù)。加強氮肥、純堿等行業(yè)氨排放治理。強化工業(yè)源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控。

六、完善大氣環(huán)境管理體系

20.實施空氣質(zhì)量達標管理。實施地級城市(含寧東)環(huán)境空氣質(zhì)量分類管理、分區(qū)施策, 推進PM2.5和臭氧協(xié)同控制。未穩(wěn)定達標的城市編制實施空氣質(zhì)量達標規(guī)劃, 并向社會公開。到2025年, 地級城市環(huán)境空氣質(zhì)量達到國家二級標準。

21.完善區(qū)域協(xié)作機制。推動石嘴山市、寧東與周邊重點工業(yè)園區(qū)開展跨省聯(lián)防聯(lián)控。積極協(xié)調(diào)毗鄰省區(qū)對省界兩側(cè)20公里內(nèi)涉氣重點行業(yè)新建項目, 以及對下風向空氣質(zhì)量影響大的新建高架源項目, 開展環(huán)評一致性會商。

22.完善聯(lián)動應對機制。健全完善三級重污染天氣應急預案體系, 實施重點行業(yè)企業(yè)績效分級“提級擴面”行動。結(jié)合排污許可制度, 確保應急減排清單覆蓋所有涉氣企業(yè)。健全生態(tài)環(huán)境、氣象部門聯(lián)合會商預報機制, 強化區(qū)域應急聯(lián)動, 依法依規(guī)同步采取應急響應措施。

七、加強基礎(chǔ)能力建設(shè)

23.建立健全空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)。優(yōu)化城市空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡, 加強沙塵路徑區(qū)氣象、空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡建設(shè), 支持建設(shè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量監(jiān)測站點。開展非甲烷總烴自動監(jiān)測和PM2.5、VOCs組分自動監(jiān)測, 加強工業(yè)園區(qū)、公路等大氣環(huán)境監(jiān)測。

24.強化污染源監(jiān)控能力建設(shè)。推動大氣環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)安裝工況監(jiān)控、用電(用能)監(jiān)控、視頻監(jiān)控等, 推動重型柴油車和非道路移動機械遠程在線監(jiān)控平臺建設(shè)。有序推進在營加油站、儲油庫油氣回收自動監(jiān)控設(shè)施安裝與聯(lián)網(wǎng), 到2025年加油站油氣回收在線監(jiān)控設(shè)施聯(lián)網(wǎng)率達到100%。

25.強化大氣環(huán)境監(jiān)督管理。開展PM2.5和臭氧協(xié)同防控研究, 拓展非現(xiàn)場監(jiān)管手段應用, 支持配備紅外熱成像儀、手持式光離子化檢測儀等執(zhí)法裝備, 加強重點領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法, 涉嫌犯罪的依法移送司法機關(guān)。推進地級城市大氣污染源排放清單編制業(yè)務化, 加強環(huán)境統(tǒng)計、排污許可執(zhí)行報告、重污染天氣應急減排清單等數(shù)據(jù)信息在大氣污染源排放清單中的聯(lián)動應用。到2025年, 地級城市及寧東完成大氣污染源清單編制。

26.完善法規(guī)、財政、金融政策。推動完善法規(guī)制度, 逐步補齊工作短板。完善價格稅費激勵約束機制, 落實峰谷分時電價、階梯電價等價格政策; 積極推動減少輸配氣層級, 保障民生用氣用電價格基本穩(wěn)定。積極落實清潔取暖峰谷電價制度。健全財政金融激勵政策, 加大信貸融資支持, 拓寬資金募集渠道, 對長期采用清潔取暖設(shè)施的農(nóng)村特殊困難群體適當給予運行補貼。開展綠色金融評價, 吸引長期機構(gòu)投資者投資綠色金融產(chǎn)品。鼓勵支持符合條件的企業(yè)、金融機構(gòu)等主體開展信用等級評級, 發(fā)行綠色債券等。

各地各部門要堅持黨對大氣污染防治工作的全面領(lǐng)導, 出臺政策時統(tǒng)籌考慮空氣質(zhì)量持續(xù)改善需求, 將排污單位和第三方治理、運維、檢測機構(gòu)弄虛作假行為納入信用記錄; 完善投訴舉報熱線和舉報獎勵機制, 鼓勵公眾積極提供環(huán)境違法行為線索; 動員社會各界廣泛參與環(huán)境保護, 形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。重點排污單位及時公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、環(huán)保違法處罰及整改等信息。