國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)《電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》的通知

發(fā)改環(huán)資〔2024〕972號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、生態(tài)環(huán)境廳（局）、市場(chǎng)監(jiān)管局（廳、委）、能源局：

為全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，加大節(jié)能降碳工作力度，深入推進(jìn)電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新，支撐完成“十四五”能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家能源局等部門制定了《電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

國(guó)家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

生態(tài)環(huán)境部

市場(chǎng)監(jiān)管總局

國(guó)家能源局

2024年7月3日

電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃

電解鋁行業(yè)是我國(guó)重要的基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，也是能源消耗和二氧化碳排放的重點(diǎn)領(lǐng)域。為深入挖掘電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳潛力，加快電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新，支撐完成“十四五”能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、主要目標(biāo)

到2025年底，電解鋁行業(yè)能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能占比達(dá)到30%，能效基準(zhǔn)水平以下產(chǎn)能完成技術(shù)改造或淘汰退出，行業(yè)可再生能源利用比例達(dá)到25%以上，再生鋁產(chǎn)量達(dá)到1150萬(wàn)噸。通過(guò)實(shí)施節(jié)能降碳改造，電解鋁行業(yè)2024年—2025年形成節(jié)能量約250萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約650萬(wàn)噸。

到2030年底，電解鋁行業(yè)單位產(chǎn)品能耗和碳排放明顯下降，可再生能源使用進(jìn)一步提升，低溫鋁電解、新型連續(xù)陽(yáng)極電解槽、惰性陽(yáng)極鋁電解、再生鋁保級(jí)利用等節(jié)能降碳技術(shù)取得重要突破，高端鋁產(chǎn)品供給能力大幅提升，行業(yè)綠色低碳發(fā)展取得顯著成效。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)能調(diào)控。嚴(yán)格執(zhí)行電解鋁產(chǎn)能置換政策，大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域不再新增電解鋁產(chǎn)能。新建和改擴(kuò)建電解鋁項(xiàng)目須達(dá)到能效標(biāo)桿水平和環(huán)?？?jī)效A級(jí)水平，主要用能設(shè)備須達(dá)到能效先進(jìn)水平。綜合運(yùn)用環(huán)保、節(jié)能、安全、技術(shù)質(zhì)量等手段，依法依規(guī)退出和處置電解鋁落后低效產(chǎn)能，加快淘汰200kA以下預(yù)焙陽(yáng)極鋁電解槽。產(chǎn)能退出項(xiàng)目須符合拆除動(dòng)力裝置、封存電解槽、限期拆除等要求。合理調(diào)控鋁錠等高耗能、低附加值產(chǎn)品出口。（國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部牽頭，生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、海關(guān)總署按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）大力推進(jìn)節(jié)能降碳改造。推動(dòng)鋁電解槽大型化，支持實(shí)施新型穩(wěn)流保溫鋁電解槽節(jié)能改造。鼓勵(lì)采用高強(qiáng)度鋼材、低摩擦軸承、高效電機(jī)等材料設(shè)備優(yōu)化電解槽結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)鋁電解槽能量流優(yōu)化及余熱回收。推廣應(yīng)用高效穩(wěn)定鋁電解、電解槽運(yùn)行優(yōu)化、石墨化陰極及磷生鐵澆注降低陰極壓降、降低電解質(zhì)壓降等節(jié)能技術(shù)。鼓勵(lì)應(yīng)用高質(zhì)量陽(yáng)極材料、陽(yáng)極表面涂層技術(shù)等，減少陽(yáng)極消耗。推進(jìn)電解鋁行業(yè)用能設(shè)備更新升級(jí)，推廣高效整流設(shè)備、智能槽控系統(tǒng)、在線監(jiān)測(cè)裝備、多功能智能天車等先進(jìn)裝備，加快淘汰低效落后風(fēng)機(jī)、電機(jī)、水泵等用能設(shè)備。（國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）實(shí)施非化石能源替代。積極支持電解鋁企業(yè)擴(kuò)大風(fēng)電、光伏、水電、生物質(zhì)能等非化石能源應(yīng)用，原則上不再新增自備燃煤機(jī)組，支持既有自備燃煤機(jī)組實(shí)施清潔能源替代。鼓勵(lì)電解鋁企業(yè)參與建設(shè)以消納可再生能源為主的微電網(wǎng)，探索應(yīng)用鋁電解虛擬儲(chǔ)能及柔性調(diào)控技術(shù)，提高項(xiàng)目用電負(fù)荷調(diào)節(jié)匹配能力。支持電解鋁企業(yè)通過(guò)綠證綠電交易、建設(shè)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目等方式，積極增加可再生能源消費(fèi)。推動(dòng)電解鋁企業(yè)結(jié)合實(shí)際推廣應(yīng)用封閉式皮帶廊道、新能源車船、鐵路、水路等清潔低碳運(yùn)輸方式。到2025年，清潔運(yùn)輸比例達(dá)到70%左右，大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域比例達(dá)到80%左右。（國(guó)家能源局牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同綠色發(fā)展。引導(dǎo)電解鋁企業(yè)優(yōu)化升級(jí)原材料方案，通過(guò)控制氧化鋁等原材料質(zhì)量、降低氧化鋁雜質(zhì)含量、凈化陽(yáng)極覆蓋料等方式，提升氧化鋁、鋁用陽(yáng)極和陰極等產(chǎn)品質(zhì)量。鼓勵(lì)電解鋁企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快發(fā)展鋁合金材料、鋁基復(fù)合材料、深加工鋁材等高端綠色產(chǎn)品。支持再生鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全鋁產(chǎn)品回收體系，制定爐渣、鋁產(chǎn)品下料、鋁制品回收等環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)，提高廢鋁、大修渣、鋁灰渣、炭渣等綜合利用水平。到2025年，鋁水直接合金化比例達(dá)到90%以上。（國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）推動(dòng)數(shù)字化智能化升級(jí)。加快5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在電解鋁行業(yè)的創(chuàng)新應(yīng)用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化升級(jí)。支持企業(yè)開(kāi)展電解鋁生產(chǎn)線智能化升級(jí)改造，推廣應(yīng)用數(shù)字化智能電解槽、智能檢測(cè)、焙燒堆垛天車無(wú)人駕駛、焙燒塊和殘極在線自動(dòng)清理，提升電解槽自適應(yīng)控制和優(yōu)化調(diào)節(jié)能力。支持企業(yè)建設(shè)能源管理系統(tǒng)，加強(qiáng)電解、出鋁、產(chǎn)成品、計(jì)量、質(zhì)檢、檢修等全流程信息采集、計(jì)量監(jiān)測(cè)、智能分析和精細(xì)管理。（國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、政策保障

（一）強(qiáng)化激勵(lì)約束。支持達(dá)到能效標(biāo)桿水平且環(huán)?？?jī)效A級(jí)水平的電解鋁企業(yè)合理釋放產(chǎn)能，加快能效低于基準(zhǔn)水平或環(huán)保績(jī)效C級(jí)的電解鋁企業(yè)改造升級(jí)。嚴(yán)格執(zhí)行電解鋁行業(yè)階梯電價(jià)政策，加強(qiáng)階梯電價(jià)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。嚴(yán)禁出臺(tái)電解鋁行業(yè)優(yōu)惠電價(jià)政策。對(duì)電解鋁企業(yè)等重點(diǎn)用能單位實(shí)施化石能源消費(fèi)預(yù)算管理。（國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加大政策支持。發(fā)揮好政府投資帶動(dòng)放大效應(yīng)，積極支持電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和重大示范項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)各地區(qū)按規(guī)定統(tǒng)籌利用既有資金渠道，積極支持電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳重大項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)好現(xiàn)行節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。積極發(fā)展綠色金融和轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品服務(wù)，依托擴(kuò)大制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款投放專項(xiàng)工作，暢通銀企對(duì)接，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化法治化原則，為符合條件的電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新項(xiàng)目提供資金支持。（國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、中國(guó)人民銀行、稅務(wù)總局、金融監(jiān)管總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)提升。嚴(yán)格執(zhí)行《電解鋁和氧化鋁單位產(chǎn)品能源消耗限額》。建立健全電解鋁行業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)制定碳排放核算、低碳工藝技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。推動(dòng)電解鋁能效對(duì)標(biāo)指南、能效標(biāo)桿評(píng)估規(guī)范、節(jié)能監(jiān)察等推薦性標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。鼓勵(lì)各地區(qū)結(jié)合實(shí)際制定更加嚴(yán)格的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，完善標(biāo)準(zhǔn)采信機(jī)制。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)等積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。（市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加快技術(shù)創(chuàng)新。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合，依托科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)等，加強(qiáng)新型連續(xù)陽(yáng)極電解槽、惰性陽(yáng)極鋁電解、廢鋁高值化再生利用等節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)攻關(guān)，加快研發(fā)成果轉(zhuǎn)化，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)技術(shù)。將電解鋁行業(yè)先進(jìn)適用節(jié)能低碳技術(shù)裝備納入綠色技術(shù)推廣目錄等，加快推動(dòng)科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。（國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家能源局等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，共同抓好本行動(dòng)計(jì)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。各地區(qū)要充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳的重要意義，結(jié)合實(shí)際細(xì)化工作措施，分解任務(wù)，壓實(shí)責(zé)任，扎實(shí)有序抓好本行動(dòng)計(jì)劃貫徹落實(shí)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)等作用，加強(qiáng)對(duì)電解鋁企業(yè)的服務(wù)指導(dǎo)，助力電解鋁行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

（二）加快項(xiàng)目實(shí)施。各省級(jí)節(jié)能主管部門要深入開(kāi)展電解鋁行業(yè)能效診斷，全面摸排本地區(qū)電解鋁企業(yè)能源消費(fèi)量、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、單位產(chǎn)品綜合能耗、主要裝置和用能設(shè)備能效水平，加強(qiáng)電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，制定改造計(jì)劃、明確改造時(shí)限。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門建立重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，按照成熟一批、支持一批的原則，壓茬推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，盡快形成實(shí)際節(jié)能降碳效果。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督管理。各級(jí)節(jié)能主管部門、工業(yè)和信息化主管部門要加大電解鋁行業(yè)節(jié)能監(jiān)察和監(jiān)督檢查力度，將節(jié)能審查制度執(zhí)行情況和節(jié)能審查意見(jiàn)落實(shí)情況納入節(jié)能監(jiān)察范圍，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理違規(guī)新增產(chǎn)能、落后產(chǎn)能淘汰不力、節(jié)能降碳量造假等行為。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。依托全國(guó)生態(tài)日、全國(guó)節(jié)能宣傳周等重要平臺(tái)，加大電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)宣傳力度。鼓勵(lì)電解鋁行業(yè)國(guó)有企業(yè)、龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，積極開(kāi)展節(jié)能降碳自愿承諾和實(shí)踐，營(yíng)造推動(dòng)電解鋁行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。