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  • 福建省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規(guī)則

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    2024年08月09日 08:37:03
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    省生態(tài)環(huán)境廳7月26日印發(fā)《福建省裁量規(guī)則》,以規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權(quán),推進(jìn)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法精細(xì)化,提升效能,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。詳情如下:


    微信圖片_20240809083620.png


    福建省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規(guī)則


    第一條為規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權(quán),推進(jìn)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法精細(xì)化,提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《福建省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《福建省行政執(zhí)法條例》《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》等法律法規(guī)規(guī)章以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見》等規(guī)定,制定本規(guī)定。


    第二條本規(guī)定適用于全省各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門行使普通程序生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權(quán)。


    設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門可以在本基準(zhǔn)基礎(chǔ)上,結(jié)合本地實(shí)際,制定本轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)。


    第三條 全省各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門行使行政處罰裁量權(quán),應(yīng)當(dāng)遵循合法、合理、過罰相當(dāng)、公開公平公正的基本原則,堅(jiān)持服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和推動(dòng)生態(tài)環(huán)境高水平執(zhí)法相統(tǒng)一、相促進(jìn)。


    (一)合法原則。行使生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權(quán),必須于法于規(guī)有據(jù),應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章確定的裁量條件、種類、范圍、幅度內(nèi),不得超越法定要求。


    (二)合理原則。行使生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權(quán),應(yīng)當(dāng)符合立法目的,充分考慮、全面衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、執(zhí)法對(duì)象情況、危害后果、主觀過錯(cuò)等相關(guān)因素,所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)。


    (三)過罰相當(dāng)原則。行使生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權(quán),必須以事實(shí)為依據(jù),處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)與當(dāng)事人違法過錯(cuò)程度相適應(yīng),與環(huán)境違法行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng),該寬則寬、該嚴(yán)則嚴(yán),避免失衡。


    (四)公開公平公正原則。行使生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權(quán),應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開裁量標(biāo)準(zhǔn),向當(dāng)事人告知裁量所基于的事實(shí)、理由、依據(jù)等內(nèi)容;應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待行政管理相對(duì)人,公平、公正實(shí)施處罰,對(duì)事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、后果相同或者相似的情況,處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)基本一致。


    第四條 本規(guī)定采用綜合裁量模式,從多項(xiàng)裁量因素綜合評(píng)價(jià)違法行為情節(jié)輕重,并給予過罰相當(dāng)?shù)奶幜P。


    綜合裁量模式是指結(jié)合生態(tài)環(huán)境行政管理實(shí)際和違法行為特點(diǎn),對(duì)違法行為設(shè)定若干項(xiàng)裁量因素,將每項(xiàng)裁量因素由輕到重劃分多個(gè)裁量因子并賦予相應(yīng)裁量等級(jí)數(shù)值,根據(jù)調(diào)查情況對(duì)應(yīng)具體違法行為在各項(xiàng)裁量因素上的表現(xiàn),確定其單項(xiàng)裁量等級(jí)數(shù)值,再帶入裁量公式進(jìn)行計(jì)算,進(jìn)而確定處罰金額的模式。


    第五條裁量因素是指本裁量規(guī)則和裁量基準(zhǔn)中明確的,生態(tài)環(huán)境主管部門在實(shí)施處罰裁量時(shí)基于滿足立法目的而應(yīng)當(dāng)考慮的,關(guān)系到違法行為事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等的因素。主要包括:


    (一)違法行為造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞以及社會(huì)影響;


    (二)當(dāng)事人的主觀過錯(cuò)程度;


    (三)違法行為的具體方式或者手段;


    (四)違法行為持續(xù)的時(shí)間;


    (五)違法行為危害的具體對(duì)象;


    (六)當(dāng)事人配合調(diào)查情況;


    (七)當(dāng)事人是初次違法還是再次違法;


    (八)當(dāng)事人采取的改正措施及效果;


    (九)其他可用于評(píng)判違法行為情節(jié)輕重的因素。


    第六條違法行為裁量基準(zhǔn)表是載明違法行為的各項(xiàng)裁量因素及其階次劃分、具體數(shù)值的表格,是生態(tài)環(huán)境主管部門行使行政處罰裁量權(quán)的重要依據(jù)。


    違法行為裁量基準(zhǔn)表包括以下類型:


    (一)違法行為共性裁量基準(zhǔn)表。對(duì)生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)規(guī)章中實(shí)施的所有罰則中,違法行為輕微到嚴(yán)重程度,設(shè)定必查的裁量基準(zhǔn)因素。


    (二)違法行為個(gè)性裁量基準(zhǔn)表。對(duì)生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)規(guī)章中實(shí)施頻次較高的罰則中,違法行為輕微到嚴(yán)重程度,設(shè)定必查的裁量基準(zhǔn)因素。


    (三)違法行為修正裁量基準(zhǔn)表。對(duì)生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)規(guī)章中實(shí)施的所有罰則中,違法行為可予從輕或者從重的情形,設(shè)定可查的裁量基準(zhǔn)因素。


    第七條本規(guī)定根據(jù)違法行為構(gòu)成要素和違法情節(jié)設(shè)定共性、個(gè)性和修正裁量因子,并確定各項(xiàng)裁量因子的數(shù)值,采用二維疊加函數(shù)計(jì)算法帶入公式計(jì)算。


    (一)綜合考慮違法行為情節(jié)、后果的嚴(yán)重程度和違法主體特點(diǎn),確定共性基準(zhǔn)、個(gè)性基準(zhǔn)、修正基準(zhǔn)因子的數(shù)值。共性、個(gè)性基準(zhǔn)因子數(shù)值中,1代表輕微,2代表一般,3代表較重,4代表嚴(yán)重,5代表特別嚴(yán)重;修正基準(zhǔn)因子數(shù)值-2—2 代表可予減輕或者加重的不同情形。共性基準(zhǔn)為所有違法行為均應(yīng)適用的裁量因素,修正基準(zhǔn)因子根據(jù)具體違法行為選擇適用。


    (二)對(duì)相關(guān)項(xiàng)的共性基準(zhǔn)與個(gè)性基準(zhǔn),疊加出總共性基準(zhǔn)與總個(gè)性基準(zhǔn)的數(shù)值;將總共性基準(zhǔn)與總個(gè)性基準(zhǔn)代入二元模型函數(shù),計(jì)算出行為等級(jí)的數(shù)值;通過行為等級(jí)數(shù)值,計(jì)算得出與違法行為情節(jié)、后果相匹配的處罰金額。


    (三)根據(jù)修正基準(zhǔn)數(shù)值,對(duì)處罰金額在限定范圍內(nèi)進(jìn)行修正,得出最終處罰金額。修正后的裁量處罰金額不得超出法定的裁量范圍。


    第八條 對(duì)生態(tài)環(huán)境違法行為輕微并及時(shí)改正,沒有造成生態(tài)環(huán)境危害后果的,應(yīng)當(dāng)不予行政處罰;對(duì)初次違法且生態(tài)環(huán)境危害后果輕微并及時(shí)改正的,可以不予行政處罰。


    當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的,應(yīng)當(dāng)不予行政處罰。


    第九條 具有下列情形之一,應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰:


    (一)主動(dòng)消除或者減輕生態(tài)環(huán)境違法行為危害后果的;


    (二)受他人脅迫或者誘騙實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為的;


    (三)主動(dòng)供述生態(tài)環(huán)境主管部門尚未掌握的生態(tài)環(huán)境違法行為的;


    (四)配合生態(tài)環(huán)境主管部門查處環(huán)境違法行為有立功表現(xiàn)的;


    (五)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。


    當(dāng)事人已對(duì)受損生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了修復(fù)或者對(duì)無法修復(fù)的進(jìn)行了替代修復(fù)或賠償,履行了全部生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)(以生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議、修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告等相關(guān)文件作為從輕減輕處罰的認(rèn)定依據(jù)),以及當(dāng)事人正在履行生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)且確保修復(fù)和賠償義務(wù)可履行到位的(以生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議、繳納履約保證金憑證等相關(guān)文件作為從輕減輕處罰的認(rèn)定依據(jù)),可以作為從輕處罰或者減輕處罰的情形。


    對(duì)符合規(guī)定的從輕處罰,應(yīng)當(dāng)在裁量基準(zhǔn)明確的擬處罰金額基礎(chǔ)上減少一定的罰款金額,減少的罰款數(shù)額一般不超法定罰款幅度(即法定最高罰款數(shù)額與法定最低罰款數(shù)額之差,下同)的20%,且減少后的最終罰款金額不得低于法定最低罰款數(shù)額。


    對(duì)符合規(guī)定的減輕處罰,減少后的最終罰款金額應(yīng)當(dāng)在法定最低罰款數(shù)額以下確定,且相比法定最低罰款數(shù)額減去的金額一般不超過法定最低罰款數(shù)額的20%。


    第十條 具有下列情形之一,可以從重處罰:


    (一)污染天氣預(yù)警期間超標(biāo)排放大氣污染物的;


    (二)在案件查處中對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行威脅、辱罵、毆打、恐嚇或者打擊報(bào)復(fù),或者對(duì)舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的;


    (三)偽造、變?cè)熳C據(jù)材料,或者隱匿、銷毀違法證據(jù)的;


    (四)環(huán)境違法行為造成跨行政區(qū)域環(huán)境污染的;


    (五)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定其他從重處罰的。


    對(duì)符合規(guī)定的從重處罰,應(yīng)當(dāng)在裁量基準(zhǔn)明確的擬處罰金額基礎(chǔ)上增加一定罰款金額,增加的罰款金額一般不超過法定罰款幅度的20%,且增加后的最終罰款金額不得高于法定最高罰款數(shù)額。


    第十一條罰款金額計(jì)算方式如下:


    X=N+(M-N)×[(A-1)/4]×(1+B)


    X:裁量處罰金額(X不得超過M,若超過的,取M)


    M:法定處罰上限


    N:法定處罰下限


    A:裁量系數(shù)


    B:修正系數(shù)


    M和N若為倍數(shù)、百分比等不固定的數(shù)值,需要先行進(jìn)行計(jì)算。計(jì)算得出的罰款金額含有小數(shù)位的,舍去小數(shù)位按元取整。若罰則未規(guī)定法定最低罰款數(shù)額的,以《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定的簡(jiǎn)易程序最高罰款數(shù)額,作為法定最低罰款數(shù)額。


    (一)裁量系數(shù)A


    根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法調(diào)查取證事實(shí),選擇違法行為對(duì)應(yīng)的裁量因素和裁量等級(jí)數(shù)值(數(shù)值從1到5,見違法行為共性裁量基準(zhǔn)表和違法行為個(gè)性裁量基準(zhǔn)表)計(jì)算裁量系數(shù)A。


    A=50%ד違法行為后果”裁量等級(jí)數(shù)值+50%×其他裁量等級(jí)數(shù)值的平均數(shù)。


    (二)修正系數(shù)B


    修正因素包括:違法行為的改正態(tài)度、補(bǔ)救措施、配合調(diào)查情況、主觀過錯(cuò)程度等,裁量等級(jí)數(shù)值從-2到2(見違法行為修正裁量基準(zhǔn)表)。


    B=[修正因子數(shù)值之和/(修正因子個(gè)數(shù)×2)]×10%×修正因子個(gè)數(shù)


    在選擇違法行為對(duì)應(yīng)的裁量因素和裁量等級(jí)數(shù)值時(shí),若當(dāng)事人的違法行為能對(duì)應(yīng)個(gè)性裁量基準(zhǔn)表,則裁量系數(shù)A取個(gè)性裁量基準(zhǔn)表及共性裁量基準(zhǔn)表中相對(duì)應(yīng)的裁量因素和裁量等級(jí)數(shù)值;若當(dāng)事人的違法行為無法對(duì)應(yīng)個(gè)性裁量基準(zhǔn)表,則裁量系數(shù)A取共性裁量基準(zhǔn)表中相對(duì)應(yīng)的裁量因素和裁量等級(jí)數(shù)值。


    罰款金額高于一萬按“千”取整,低于一萬按“百”取


    整(舍去不足一千或一百的部分)。


    第十二條設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門可以根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)、規(guī)模及環(huán)境違法案件特點(diǎn)等實(shí)際情況,選擇調(diào)整裁量公式中污染后果及其他裁量等級(jí)數(shù)值平均數(shù)的比例(違法行為后果占比以50%為基準(zhǔn),下調(diào)或上調(diào),選擇區(qū)間為40%~60%,對(duì)應(yīng)其他裁量等級(jí)數(shù)值平均數(shù)占比上調(diào)或下調(diào),選擇區(qū)間為60%~40%,調(diào)整后各裁量因素占比和為100%)。


    第十三條全省各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)按照下列步驟實(shí)施處罰裁量:


    (一)選擇裁量基準(zhǔn)表。根據(jù)違法行為,選擇相應(yīng)的共性、個(gè)性和修正裁量基準(zhǔn)表。


    (二)測(cè)算數(shù)值。根據(jù)案件具體情況,逐一確定其在各裁量因素上所屬裁量等級(jí)數(shù)值(若違法行為在某裁量因素上同時(shí)符合不同階次的,適用較重);將對(duì)應(yīng)裁量因子通過裁量公式進(jìn)行計(jì)算,獲得案件罰款金額。


    (三)判定是否減輕、從輕、從重處罰及區(qū)域調(diào)整適用。根據(jù)第九、十條規(guī)定,判定案件是否減輕、從輕、從重處罰,并明確調(diào)整的擬罰款金額;根據(jù)第十二條規(guī)定和本地區(qū)區(qū)域調(diào)整適用的具體規(guī)則,明確案件是否屬于區(qū)域調(diào)整適用范圍及調(diào)整的罰款金額。


    (四)提出處罰建議。根據(jù)案件總數(shù)值、調(diào)整的罰款金額和第十一條規(guī)定,提出建議處罰金額。


    (五)作出處罰決定。以建議處罰金額為基礎(chǔ),綜合違法行為具體情況,確定案件最終處罰金額。


    第十四條省、設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門在確保生態(tài)環(huán)境安全的前提下,可以制定并組織實(shí)施生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域包容審慎監(jiān)管執(zhí)法清單,提高環(huán)境執(zhí)法質(zhì)量,發(fā)揮生態(tài)治理效能。


    對(duì)已列入我省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域不予處罰、不予強(qiáng)制等包容審慎監(jiān)管執(zhí)法清單的違法行為,不予處罰、不予強(qiáng)制;對(duì)清單未作出規(guī)定,但符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的不予處罰、不予強(qiáng)制情形的違法行為,同樣不予處罰、不予強(qiáng)制。


    第十五條省、設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門依法制定的裁量規(guī)則、基準(zhǔn)、清單、標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)及時(shí)以政府網(wǎng)站或者其他方式對(duì)外公布,接受社會(huì)監(jiān)督,并在制發(fā)或者變更后30日內(nèi)報(bào)同級(jí)司法行政主管部門備案。


    第十六條上級(jí)生態(tài)環(huán)境部門可以采取執(zhí)法稽查、生態(tài)環(huán)境行政處罰案卷評(píng)查等方式,對(duì)下級(jí)生態(tài)環(huán)境部門適用裁量基準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。


    第十七條本規(guī)定由福建省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)解釋。


    第十八條本規(guī)定自2024年11月1日起施行,有效期五年。原2021年印發(fā)的《福建省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于調(diào)整的通知》同時(shí)廢止。


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