關(guān)于印發(fā)《肇慶市2017年度推動(dòng)

落后產(chǎn)能退出行動(dòng)計(jì)劃》的函

各縣（市、人民政府）、肇慶高新區(qū)管委會(huì)、市有關(guān)單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《肇慶市2017年度推動(dòng)落后產(chǎn)能退出行動(dòng)計(jì)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施，執(zhí)行過程中遇到的問題，請(qǐng)及時(shí)向市經(jīng)濟(jì)和信息化局反映。

附件：肇慶市2017年度推動(dòng)落后產(chǎn)能退出行動(dòng)計(jì)劃

　　　　　　　　　　　 　肇慶市經(jīng)濟(jì)和信息化局 

　　　　　　　　　　2017年6月19日

公開方式：主動(dòng)公開

肇慶市2017年度推動(dòng)落后產(chǎn)能退出行動(dòng)計(jì)劃

    為貫徹落實(shí)工業(yè)和信息化部等16部委《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號(hào)）和《廣東省2017年度推動(dòng)落后產(chǎn)能退出工作方案的通知》（粵經(jīng)信產(chǎn)業(yè)函[2017]78號(hào)）精神，推動(dòng)肇慶市2017年度依法依規(guī)關(guān)停退出落后產(chǎn)能，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

　　一、目標(biāo)任務(wù)

　　以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為重點(diǎn)，通過完善綜合標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，促使一批能耗、環(huán)保、安全技術(shù)不達(dá)標(biāo)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能依法依規(guī)關(guān)停退出，改善環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)。

　　二、工作措施和責(zé)任分工

　　（一）能耗監(jiān)察方面（市經(jīng)濟(jì)和信息化局負(fù)責(zé)）。

　　1. 開展能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況專項(xiàng)監(jiān)察。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國節(jié)約能源法》，以鋼鐵、水泥、平板玻璃等高耗能行業(yè)為重點(diǎn)，核查企業(yè)單位產(chǎn)品能耗水平和能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，并組織對(duì)2016年違規(guī)企業(yè)整改落實(shí)情況專項(xiàng)復(fù)查。對(duì)達(dá)不到強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)整改；確需延長整改期限的，可提出不超過3個(gè)月的延期申請(qǐng)；逾期未整改或經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)的，依法關(guān)停退出。

　　2. 開展水泥、鋼鐵行業(yè)階梯電價(jià)政策執(zhí)行情況專項(xiàng)核查。一是對(duì)全市水泥企業(yè)逐一進(jìn)行現(xiàn)場核查，內(nèi)容包括水泥企業(yè)基礎(chǔ)情況數(shù)據(jù)，水泥產(chǎn)量、耗電量和綜合能源消費(fèi)，執(zhí)行《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB16780-2012）情況，節(jié)能管理統(tǒng)計(jì)制度等，重點(diǎn)核查水泥產(chǎn)量及耗電量。嚴(yán)格按要求對(duì)水泥熟料及粉磨企業(yè)實(shí)施基于可比熟料（水泥）綜合電耗水平的階梯電價(jià)政策。二是對(duì)全市涉及粗鋼生產(chǎn)主要工序的鋼鐵企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)察，內(nèi)容包括鋼鐵企業(yè)基礎(chǔ)情況數(shù)據(jù)，粗鋼產(chǎn)量，燒結(jié)、球團(tuán)、高爐、轉(zhuǎn)爐工序產(chǎn)量和能耗，執(zhí)行《粗鋼生產(chǎn)主要工序單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB21256-2013）情況，節(jié)能管理措施情況等。對(duì)鋼鐵企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行基于粗鋼生產(chǎn)主要工序單位產(chǎn)品能耗水平的階梯電價(jià)政策。

　　（二）環(huán)保方面（市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)）。

　　1. 嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法。依法依規(guī)處理環(huán)境違法行為，督促企業(yè)全面落實(shí)環(huán)保法律法規(guī)。進(jìn)一步完善污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，督促具備安裝條件的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)企業(yè)依法依規(guī)安裝和運(yùn)行污染源在線監(jiān)控設(shè)備并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。對(duì)屬于國家或地方政府明確規(guī)定予以淘汰或取締的落后產(chǎn)能企業(yè)不得核發(fā)排污許可證，納入排污許可證管理的所有企事業(yè)單位必須依法持證排污、按證排污，不得無證排污。對(duì)超過大氣和水等污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排污、違反固體廢物管理法律法規(guī)，以及超過重點(diǎn)污染物總量控制指標(biāo)排污的企業(yè)，責(zé)令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的所在地人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

　　2. 加強(qiáng)監(jiān)督檢查。結(jié)合各地實(shí)際情況，開展監(jiān)督檢查，對(duì)執(zhí)法力度不嚴(yán)、落后產(chǎn)能退出推動(dòng)不力的地區(qū)采取通報(bào)、約談等方式進(jìn)行督辦。

　　（三）質(zhì)量方面（市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）。

　　1. 嚴(yán)格生產(chǎn)許可。加強(qiáng)水泥、鋼鐵等行業(yè)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證發(fā)放管理，公開企業(yè)獲證情況；嚴(yán)格企業(yè)申請(qǐng)辦理生產(chǎn)許可證符合性審查，對(duì)使用落后產(chǎn)能設(shè)備（或工藝）等不符合產(chǎn)業(yè)政策要求的企業(yè)，一律不予受理申報(bào)（換發(fā)）生產(chǎn)許可證申請(qǐng)；加強(qiáng)水泥、鋼鐵等行業(yè)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的證后監(jiān)管，加大對(duì)違規(guī)無證生產(chǎn)企業(yè)的查處力度。

　　2. 加大監(jiān)督抽查及后處理力度。根據(jù)全省統(tǒng)一部署，對(duì)鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)的相關(guān)重點(diǎn)產(chǎn)品開展省級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，以問題為導(dǎo)向，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈和問題突出的區(qū)域、企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)抽查，對(duì)監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)百分百向社會(huì)公布，同時(shí)與社會(huì)信用體系相銜接，達(dá)到“一處違規(guī)、處處受限”的效果。

　　3. 加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量法，對(duì)鋼材、水泥、平板玻璃等行業(yè)實(shí)施重點(diǎn)檢查和舉報(bào)投訴重點(diǎn)跟蹤督辦相結(jié)合的方式開展執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)檢查和舉報(bào)屬實(shí)的違法行為，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定處理。開展建材產(chǎn)品專項(xiàng)打假，重點(diǎn)加強(qiáng)建筑鋼材（含地條鋼）、商品混凝土原材料等產(chǎn)品的檢查，對(duì)建材不合格發(fā)現(xiàn)率高的重點(diǎn)區(qū)域和突出問題開展重點(diǎn)整治。對(duì)相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，依法查處并責(zé)令停產(chǎn)整改；在6個(gè)月內(nèi)未整改或經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)的，報(bào)經(jīng)省人民政府依法關(guān)停退出。

　　（四）安全方面（市安全監(jiān)管局及其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門負(fù)責(zé)）。

　　1. 建立企業(yè)監(jiān)管檔案。詳實(shí)梳理鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)情況，組織企業(yè)填報(bào)管理臺(tái)賬，建立安全監(jiān)管檔案，做到“一地一冊(cè)、一企一表、一隱患一措施”。

　　2. 開展專項(xiàng)執(zhí)法。對(duì)水泥、平板玻璃、電解鋁行業(yè)企業(yè)逐一進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，對(duì)鋼鐵行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查。一是組織集中專項(xiàng)執(zhí)法檢查，內(nèi)容包括安全管理機(jī)構(gòu)建設(shè)情況、《企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實(shí)五到位規(guī)定》落實(shí)情況、企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況、隱患排查治理情況、安全設(shè)施和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”情況、重要設(shè)備和危險(xiǎn)物品管理等基本內(nèi)容。二是依法加大對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生違法違規(guī)行為的監(jiān)管執(zhí)法力度。對(duì)安全生產(chǎn)條件達(dá)不到相關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，立即停產(chǎn)停業(yè)整頓；經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，予以關(guān)閉；有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N其相關(guān)證照。

　　3. 指導(dǎo)企業(yè)提高安全管理水平。推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化安全培訓(xùn)教育，督促企業(yè)加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控。

　　（五）技術(shù)方面。

　　1. 鋼鐵行業(yè)。一是按照有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，進(jìn)一步排查和淘汰鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能相關(guān)工藝技術(shù)裝備，如發(fā)現(xiàn)落后產(chǎn)能要立即實(shí)施關(guān)停，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)和拆除要求，徹底拆除落后產(chǎn)能主體設(shè)備（生產(chǎn)線），確保不能恢復(fù)生產(chǎn)。（市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)）二是嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售“地條鋼”行為，依法全面拆除生產(chǎn)建筑用鋼的工頻爐、中頻爐等裝備。（市發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、質(zhì)監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2. 水泥、平板玻璃等其他行業(yè)。各地要按照有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，重點(diǎn)排查和淘汰本區(qū)域內(nèi)水泥、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)落后產(chǎn)能相關(guān)工藝技術(shù)裝備，發(fā)現(xiàn)落后產(chǎn)能要立即實(shí)施關(guān)停，列入當(dāng)年落后產(chǎn)能淘汰名單及時(shí)報(bào)送省經(jīng)濟(jì)和信息化委，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)和拆除要求，徹底拆除落后產(chǎn)能主體設(shè)備（生產(chǎn)線），確保不能恢復(fù)生產(chǎn)。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局負(fù)責(zé)）

嚴(yán)格按照《工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于做好淘汰落后和過剩產(chǎn)能相關(guān)工作的通知》（工信部產(chǎn)業(yè)函〔2015〕97號(hào)）等文件要求，做好技術(shù)方面落后產(chǎn)能的淘汰和驗(yàn)收工作。具備拆除條件的應(yīng)立即拆除；暫不具備拆除條件的，應(yīng)立即斷水、斷電，拆除動(dòng)力裝置，封存主體設(shè)備（生產(chǎn)線），企業(yè)向社會(huì)公開承諾不再恢復(fù)生產(chǎn)。各地每年11月底前將落后產(chǎn)能淘汰驗(yàn)收情況分別報(bào)市有關(guān)主管部門（鋼鐵、能源行業(yè)報(bào)市發(fā)展改革局，其他行業(yè)報(bào)市經(jīng)濟(jì)和信息化局），匯總后上報(bào)省級(jí)部門，同時(shí)在市人民政府或市級(jí)部門網(wǎng)站公告，接受社會(huì)監(jiān)督，并限時(shí)拆除。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局、發(fā)展改革局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（六）產(chǎn)能退出（市經(jīng)濟(jì)和信息化局、發(fā)展改革局、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局、環(huán)境保護(hù)局按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）。

　　通過依法關(guān)停、停業(yè)、關(guān)閉、取締整個(gè)企業(yè)，或采取斷電、斷水，拆除動(dòng)力裝置，封存主體設(shè)備等措施淘汰相關(guān)主體設(shè)備（生產(chǎn)線），使相應(yīng)產(chǎn)能不再投入生產(chǎn)。

　　（七）做好信息公開。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局、發(fā)展改革局、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局、環(huán)境保護(hù)局按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

　　市經(jīng)濟(jì)和信息化局和市發(fā)展改革局每年12月15日前向社會(huì)公示公告技術(shù)方面淘汰的本年度落后產(chǎn)能企業(yè)關(guān)停退出情況；市經(jīng)濟(jì)和信息化局、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局定期公布不達(dá)標(biāo)應(yīng)限期整改的企業(yè)名單（“黃牌”名單），以及經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)、已依法關(guān)閉的企業(yè)名單（“紅牌”名單）。市環(huán)境保護(hù)局定期公布超標(biāo)排放企業(yè)名單，以及超標(biāo)排放情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)名單。各部門要充分發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，對(duì)違法單位和行為予以公開曝光，接受社會(huì)監(jiān)督，并同時(shí)通報(bào)市經(jīng)濟(jì)和信息化市、市發(fā)展改革局。

　　三、時(shí)間安排

　　（一）部署階段（6月）。

　　6月20日前，由市經(jīng)濟(jì)和信息化局牽頭，聯(lián)合發(fā)展改革、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門，以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃行業(yè)為重點(diǎn)，研究制定本地區(qū)行動(dòng)計(jì)劃，分解年度工作任務(wù)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)、工作措施和責(zé)任部門，報(bào)市人民政府同意后實(shí)施，并抄送省經(jīng)濟(jì)和信息化委備案。

　　（二）執(zhí)法監(jiān)管階段（全年）。

　　各地、各有關(guān)部門以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃行業(yè)為重點(diǎn)，按有關(guān)要求和本地區(qū)行動(dòng)計(jì)劃嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，做好信息公開，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出，并做好落后產(chǎn)能退出的驗(yàn)收、公告和檔案保存工作。

　　（三）總結(jié)報(bào)告階段（12月下旬到次年1月）。

　　2017年12月15日前，縣級(jí)發(fā)展改革、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)監(jiān)、安全監(jiān)管部門將當(dāng)年各自領(lǐng)域內(nèi)依法關(guān)閉退出的落后產(chǎn)能企業(yè)情況，函告市經(jīng)濟(jì)和信息化局，匯總上報(bào)省經(jīng)濟(jì)和信息化委，計(jì)入當(dāng)年落后產(chǎn)能退出情況。市經(jīng)濟(jì)和信息化局于2017年12月20日前，將當(dāng)年推動(dòng)落后產(chǎn)能退出工作總結(jié)報(bào)送省經(jīng)濟(jì)和信息化委；于2018年1月25日前將2017年度全市推動(dòng)落后產(chǎn)能退出情況匯總報(bào)經(jīng)市政府同意后，報(bào)送省經(jīng)濟(jì)和信息化委等部門。