各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

《關(guān)于進(jìn)一步支持中小企業(yè)和個體工商戶紓困發(fā)展若干措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2022年4月13日

關(guān)于進(jìn)一步支持中小企業(yè)和個體工商戶紓困發(fā)展若干措施

為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加大對中小企業(yè)紓困幫扶力度的通知》（國辦發(fā)〔2021〕45號）及國家有關(guān)部委出臺的系列政策措施，進(jìn)一步加大對全省中小微企業(yè)和個體工商戶紓困幫扶力度，激發(fā)市場主體活力，促進(jìn)中小微企業(yè)和個體工商戶平穩(wěn)健康發(fā)展，制定如下措施：

一、加大資金支持。設(shè)立紓困資金。鼓勵市縣安排中小企業(yè)紓困資金，對相關(guān)中小微企業(yè)給予資金支持，按企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費(fèi)單位繳費(fèi)部分一定比例補(bǔ)貼，并給予房屋租金、水電費(fèi)減免等支持。省級財政根據(jù)各地援企穩(wěn)企紓困政策落實(shí)和資金投入情況，在市（州）和縣域激勵性轉(zhuǎn)移支付中給予獎補(bǔ)支持。（責(zé)任單位：省財政廳、省人社廳，各市、州、縣人民政府）

擴(kuò)大信貸規(guī)模。2022年，安排5000億元以上專項(xiàng)信貸資金，促進(jìn)中小微企業(yè)融資增量、擴(kuò)面、降價；安排支小再貸款額度不低于200億元，引導(dǎo)地方法人金融機(jī)構(gòu)使用支小再貸款支持小微企業(yè)；安排不少于100億元再貼現(xiàn)資金，專項(xiàng)支持商業(yè)銀行開展民營和小微企業(yè)票據(jù)融資。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局，人行武漢分行、湖北銀保監(jiān)局）

深入推進(jìn)中小微企業(yè)（含個體工商戶）首次貸款拓展三年專項(xiàng)行動，累計新增個體工商戶有貸款余額戶數(shù)30萬戶，力爭全省拓展中小微企業(yè)（含個體工商戶）40萬戶，累計發(fā)放首次貸款超過4000億元,新增個體工商戶經(jīng)營性貸款1000億元以上。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局，人行武漢分行、湖北銀保監(jiān)局）

二、推進(jìn)減稅退稅降費(fèi)。全面落實(shí)國家新的減稅退稅降費(fèi)政策，省級立項(xiàng)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)繼續(xù)實(shí)行零收費(fèi)。對增值稅小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅，對小微企業(yè)年應(yīng)納稅所得100萬元至300萬元部分，再減半征收所得稅。優(yōu)先安排小微企業(yè)，對小微企業(yè)的存量留抵稅額于6月底前一次性全部退還，增量留抵退稅足額退還。符合條件的制造業(yè)中型企業(yè)可以按規(guī)定延緩繳納2022年第一季度、第二季度稅費(fèi)金額的50%，制造業(yè)小微企業(yè)可以按規(guī)定延緩繳納2022年第一季度、第二季度全部稅費(fèi)，延緩期限為6個月。加大研發(fā)費(fèi)用加計扣除政策實(shí)施力度，將科技型中小企業(yè)加計扣除比例從75%提高到100%。（責(zé)任單位：省財政廳，省稅務(wù)局）

規(guī)范平臺收費(fèi)行為。鼓勵引導(dǎo)平臺經(jīng)營者推出服務(wù)費(fèi)減免措施，降低中小企業(yè)經(jīng)營成本。加強(qiáng)對平臺隨意滯壓占用經(jīng)營者保證金、交易款行為的監(jiān)管。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省發(fā)改委、省商務(wù)廳，人行武漢分行）

強(qiáng)化涉企收費(fèi)監(jiān)管。嚴(yán)厲查處不落實(shí)各項(xiàng)惠企政策、不落實(shí)停征免收收費(fèi)項(xiàng)目、不按規(guī)定降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、借疫情擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目和收取保證金等行為。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省發(fā)改委、省財政廳）

三、優(yōu)化融資服務(wù)。大力實(shí)施緩解中小微企業(yè)融資難融資貴信用培植工程和首貸拓展專項(xiàng)行動，保持對小微企業(yè)的金融支持力度不減，確保小微企業(yè)融資更便利，綜合融資成本穩(wěn)中有降。對經(jīng)營指標(biāo)有劣變趨勢，但基本面仍然可控、及時“輸血”有望恢復(fù)的企業(yè)，給予增量貸款支持。對于資金暫遇困難但生產(chǎn)經(jīng)營正常的中小企業(yè)及輕資產(chǎn)科技型小微企業(yè)和個體工商戶，銀行金融機(jī)構(gòu)要做到不壓貸、不限貸、不抽貸、不斷貸。落實(shí)“四張清單”工作機(jī)制，進(jìn)一步減少中小企業(yè)和個體工商戶貸款辦理環(huán)節(jié)、申請材料和辦理時間。深化與上交所、深交所、北交所合作，加強(qiáng)中小企業(yè)上市融資指導(dǎo)，支持證券中介機(jī)構(gòu)加大服務(wù)中小企業(yè)上市、掛牌力度。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局，湖北銀保監(jiān)局、人行武漢分行）

四、緩解成本壓力。降低公路運(yùn)輸成本，對安裝使用集裝箱運(yùn)輸專用ETC、合法裝載、通行湖北省高速公路的國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱運(yùn)輸車輛，在5％基本優(yōu)惠的基礎(chǔ)上，再給予省內(nèi)通行費(fèi)9折優(yōu)惠。精簡鐵路貨運(yùn)雜費(fèi)項(xiàng)目，降低運(yùn)雜費(fèi)遲交金收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，取消貨物運(yùn)輸變更手續(xù)費(fèi)。全面推行省內(nèi)貨車異地年檢，適當(dāng)放寬年檢間隔時間，優(yōu)化檢驗(yàn)流程，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省財政廳、省發(fā)改委，中國鐵路武漢局集團(tuán)有限公司）

結(jié)合制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，搭建省內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供需對接平臺，收集中小微企業(yè)大宗原材料需求，集中開展議價。支持省內(nèi)上下游企業(yè)建立長期的原材料供應(yīng)合作機(jī)制，協(xié)同應(yīng)對市場價格波動風(fēng)險。加強(qiáng)大宗商品價格監(jiān)測，密切跟蹤煤炭、鋼材等大宗商品價格走勢，堅決打擊未明碼標(biāo)價、囤積居奇、哄抬價格等價格違法行為。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)改委、省財政廳、省市場監(jiān)管局，各市、州、縣人民政府）

規(guī)范住房租賃市場秩序,增加租賃住房供給，穩(wěn)定租金水平。（責(zé)任單位：省住建廳、省市場監(jiān)管局，各市、州、縣人民政府）

五、加強(qiáng)用電保障。加強(qiáng)對用電保供的預(yù)警預(yù)判，保障對中小微企業(yè)特別是制造業(yè)中小微企業(yè)的電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。開展電網(wǎng)企業(yè)代理購電，對未參與市場交易的電力用戶，通過電網(wǎng)代購?fù)械追绞奖Ｕ现行∥⑵髽I(yè)平穩(wěn)入市，保障企業(yè)用電不受影響。嚴(yán)格執(zhí)行“先用電后付費(fèi)”“月底抄表、次月結(jié)算”措施，嚴(yán)厲查處強(qiáng)令中小微企業(yè)預(yù)繳費(fèi)行為，加大對轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)違法加價行為查處力度。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省市場監(jiān)管局、省能源局，省電力公司）

六、支持穩(wěn)崗就業(yè)。2022年，延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費(fèi)率政策，執(zhí)行期限延長至2023年4月30日。實(shí)施普惠性失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，上年度未裁員或裁員率不高于上年度全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制目標(biāo)，30人（含30人）以下不高于參保職工總數(shù)20%的企業(yè)，可以申請失業(yè)保險穩(wěn)崗返還，中小微企業(yè)和個體工商戶按企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險費(fèi)的90%返還。以單位形式參保的個體經(jīng)濟(jì)組織參照實(shí)施。鼓勵有條件的地方，對中小微企業(yè)和個體工商戶招用應(yīng)屆高校畢業(yè)生（含離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生）且簽訂1年以上勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險費(fèi)的，分別給予企業(yè)及個體工商戶和個人1000元／人的一次性就業(yè)補(bǔ)貼。完善個體工商戶參加社會保險服務(wù)，無雇工的個體工商戶，可根據(jù)自身情況參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策落實(shí)力度，符合條件的個體工商戶可申請額度不超過20萬元、期限不超過3年；小微企業(yè)額度不超過300萬元、期限不超過2年的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，給予37個脫貧縣最高4%、其他地區(qū)最高3%貼息，貼息資金由各級財政按比例分擔(dān)。鼓勵各地加大貼息力度，對小微企業(yè)300萬元以上、500萬元以下創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，由各地根據(jù)情況自行安排貼息。省級財政統(tǒng)籌按各地新增發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度的1%給予獎補(bǔ)。（責(zé)任單位：省人社廳、省財政廳，各市、州、縣人民政府）

七、加大政府采購支持。對200萬元以下的貨物和服務(wù)項(xiàng)目、400萬元以下的工程項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購；超過前述金額的采購項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)和個體工商戶提供的，預(yù)留該部分采購項(xiàng)目預(yù)算總額的40%以上專門面向中小企業(yè)和個體工商戶采購，其中預(yù)留給小微企業(yè)和個體工商戶的比例不低于60%。在政府采購活動中，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金、采購文件工本費(fèi)。政府采購合同履行完畢后，應(yīng)于收到供應(yīng)商驗(yàn)收申請后7日內(nèi)組織履約驗(yàn)收。對于滿足合同約定支付條件的，采購人應(yīng)當(dāng)自收到發(fā)票后25日內(nèi)完成資金支付。深入實(shí)施“政采貸”，支持中小企業(yè)和個體工商戶利用政府采購合同向銀行融資，原則上不再要求中標(biāo)（成交）企業(yè)提供除自然人保證以外任何形式的擔(dān)保，融資利率原則上比同期同類企業(yè)流動資金貸款利率低20%以上，不另行收取任何費(fèi)用和附加其他任何條件。（責(zé)任單位：省財政廳、省經(jīng)信廳，人行武漢分行，各市、州、縣人民政府）

八、擴(kuò)大市場需求。完善保險補(bǔ)償機(jī)制，對列入國家首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄的裝備及新材料首批次應(yīng)用且按照要求投保的中小企業(yè)，按規(guī)定給予一定的保險補(bǔ)償。積極支持外貿(mào)企業(yè)開拓國際市場，實(shí)施小微外貿(mào)企業(yè)出口信用保險全覆蓋政策，做到應(yīng)保盡保。開展跨境電商產(chǎn)業(yè)園及公共海外倉認(rèn)定培育工作，舉辦跨境出海政策與業(yè)務(wù)培訓(xùn)。鼓勵有條件的市縣對本地幫扶效果較好的電子商務(wù)平臺企業(yè)給予一定的資金獎勵。對中小企業(yè)申請海關(guān)通用資質(zhì)、特定資質(zhì)，實(shí)行“一次申報、一次辦理”，不斷提高出口檢驗(yàn)效率。積極推進(jìn)一刻鐘便民生活圈建設(shè)，引導(dǎo)個體工商戶等進(jìn)社區(qū)，促進(jìn)社區(qū)生活服務(wù)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)商品市場優(yōu)化升級專項(xiàng)行動，進(jìn)一步完善商品交易市場服務(wù)個體工商戶功能。（責(zé)任單位：省財政廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局，武漢海關(guān)，各市、州、縣人民政府）

九、保障款項(xiàng)支付。省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款工作專班，建立企業(yè)投訴拖欠賬款的受理、甄別、分辦和督辦工作機(jī)制。推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈金融鏈長制，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)為中小企業(yè)欠款確權(quán)，支持中小微企業(yè)依托產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)開展應(yīng)收賬款融資。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省財政廳、省政府國資委，人行武漢分行，各市、州、縣人民政府）

十、開展“壯苗”行動。對新登記中小微企業(yè)和個體工商戶開展全覆蓋回訪幫扶，見苗澆水，了解經(jīng)營發(fā)展情況，宣傳法規(guī)政策，問需問難，紓困解難，指導(dǎo)依法合規(guī)經(jīng)營，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、成長壯大。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省經(jīng)信廳、省政府有關(guān)部門，各市、州、縣人民政府）

十一、加大支持“個轉(zhuǎn)企”。鼓勵各地結(jié)合實(shí)際出臺相關(guān)獎勵和補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，支持個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)。個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為個人獨(dú)資企業(yè)或一人有限公司，符合相關(guān)條件的，可按規(guī)定享受各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。原個體工商戶各類許可證件在有效期內(nèi)繼續(xù)有效，依法使用；需換發(fā)許可證件、各類不動產(chǎn)權(quán)屬證書，轉(zhuǎn)企后原個體工商戶經(jīng)營者轉(zhuǎn)為一人有限公司或獨(dú)資經(jīng)營企業(yè)的，憑企業(yè)登記機(jī)關(guān)出具的證明，依法按名稱變更辦理相關(guān)手續(xù)，按規(guī)定享受契稅、土地增值稅等相關(guān)稅收優(yōu)惠。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省稅務(wù)局、省政府有關(guān)部門，各市、州、縣人民政府）

十二、便利個體工商戶變更登記。開展個體工商戶經(jīng)營者變更登記試點(diǎn)。個體工商戶變更經(jīng)營者的，由原經(jīng)營者申請辦理注銷登記，由新經(jīng)營者申請辦理注冊登記，兩項(xiàng)申請可同時進(jìn)行。鼓勵有條件的地方開展個體工商戶經(jīng)營者直接變更登記試點(diǎn)，開展跨城區(qū)變更經(jīng)營場所登記試點(diǎn)改革，滿足個體工商戶流轉(zhuǎn)的社會需求。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局，各市、州、縣人民政府）

十三、營造公平競爭環(huán)境。強(qiáng)化公平競爭審查，清理廢除歧視、妨礙中小微企業(yè)和個體工商戶參與市場經(jīng)濟(jì)活動的政策措施，以及妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定及做法。深入推進(jìn)反壟斷、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，遵從公平競爭市場原則,依法查處具有優(yōu)勢地位的企業(yè)為搶占市場份額，擠壓中小微企業(yè)和個體工商戶等市場主體生存就業(yè)空間的不正當(dāng)競爭、不正當(dāng)價格等行為。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省政府各部門，各市、州、縣人民政府）

各地、各部門要提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，對照職責(zé)分工，進(jìn)一步深化細(xì)化實(shí)化紓困舉措。加強(qiáng)政策宣貫，確保中小企業(yè)和個體工商戶知曉政策、熟悉政策，用好、用活、用足政策。加強(qiáng)調(diào)查研究，改進(jìn)工作方式方法，加快推動各項(xiàng)政策落地見效。政策落實(shí)情況每半年報省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（省經(jīng)信廳）和省扶持個體工商戶發(fā)展聯(lián)席會議辦公室（省市場監(jiān)管局）。

各項(xiàng)政策措施除有明確規(guī)定時限以外，執(zhí)行至2023年12月31日。