防治地下水超采和污染，保障地下水可持續(xù)利用，河南有了新動(dòng)作！近日，省長王凱簽署第215號省政府令，《河南省地下水管理辦法》（以下簡稱《辦法》），將于2023年1月1日起施行，加強(qiáng)地下水管理和保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

　　分類管理：

　　劃定地下水禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)

　　“水資源”一般包括地表水和地下水，廣泛埋藏于地表之下的各種狀態(tài)的水，統(tǒng)稱為地下水。

　　據(jù)了解，河南省多年平均水資源總量403.5億立方米，居全國第19位，人均水資源量381立方米，耕地畝均水資源量340立方米，分別約占全國人均和畝均水資源量的1/5和1/4。

　　在20世紀(jì)50—60年代，河南省地下水年開采量一般不超過40億m3，開采程度較低。20世紀(jì)70年代以后，全省開發(fā)利用地下水的規(guī)?？焖贁U(kuò)大，90年代年開采量達(dá)到和超過100億m3。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，地下水開采量持續(xù)增長，2013年全省地下水開采量達(dá)到高峰，開采量138.8億m3，占全省用水總量240.6億m3的57.7%。

　　如何規(guī)劃地下水開采？《辦法》明確，省人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源等主管部門，統(tǒng)籌考慮地下水超采區(qū)劃定、地下水利用情況等因素，組織劃定全省地下水禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)。

　　兩區(qū)劃定后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)劃定的地下水不同區(qū)域?qū)嵭蟹诸惞芾怼５叵滤拗崎_采區(qū)內(nèi)，除規(guī)定的可取水情形外，禁止開鑿新的取水井或者增加地下水取水量。依法確需取用地下水的，根據(jù)水源替代情況逐步核減地下水開采總量和年度取用水量，實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。

中牟地下水超采區(qū)綜合治理現(xiàn)場

　　而在地下水禁止開采區(qū)內(nèi)，除規(guī)定情形外，禁止取用地下水，對禁止開采區(qū)內(nèi)已有地下水取水許可證到期的，不再延續(xù)取水許可;對禁止開采區(qū)內(nèi)已有地下水取水許可證尚在有效期內(nèi)的，由縣級人民政府統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)替代水源，并停止取用地下水。

　　《辦法》規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建地下水取水工程，應(yīng)當(dāng)同時(shí)安裝計(jì)量設(shè)施，若單位和個(gè)人取用地下水年許可量達(dá)到5萬立方米以上的，應(yīng)當(dāng)安裝地下水取水在線計(jì)量設(shè)施。礦產(chǎn)資源開采、地下工程建設(shè)疏干排水量達(dá)到日均300立方米或者總體規(guī)模達(dá)到5萬立方米以上的，應(yīng)當(dāng)申請取水許可，安裝排水計(jì)量設(shè)施。

　　此外，由于多層地下水的含水層水質(zhì)差異大的，《方法》提出了地下水不同類型的開采要求，應(yīng)當(dāng)分層開采；對已受污染的潛水和承壓水，不得混合開采。地下水開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)以淺層地下水為主。開發(fā)利用深層承壓地下水，應(yīng)當(dāng)探明地下水可更新能力。對難以更新的地下水，除法律、法規(guī)規(guī)定的情形外，禁止開采。

　　使用與治理：

　　建設(shè)應(yīng)急備用飲用水水源 做好指導(dǎo)防治污染

　　今年3月，河南省人民政府印發(fā)《關(guān)于地下水超采綜合治理工作的實(shí)施意見》，明確提出我省水資源嚴(yán)重短缺，人均水資源占有量約400立方米，不足全國平均水平的1/5。

　　對許多人來說，身邊沒有井，總感覺地下水與自己有距離。其實(shí)，如果地下水被污染，會對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生深遠(yuǎn)危害，影響人體健康，而且修復(fù)需要的時(shí)間也非常漫長。在防止地下水超采的同時(shí)，同樣重要的是要做好地下水污染防治工作。

　　《方法》明確要制定行政區(qū)域集中式地下水飲用水水源地名錄，定期組織開展地下水飲用水水源地安全評估，同時(shí)根據(jù)地下水水源條件和需要，建設(shè)應(yīng)急備用飲用水水源，確保需要時(shí)正常使用。

　　針對防治污染方面，《方法》提出要?jiǎng)澏ǖ叵滤廴痉乐沃攸c(diǎn)區(qū)，建立地下水污染分區(qū)分類防控機(jī)制，公布地下水污染防治重點(diǎn)排污單位名錄，并安裝水污染物排放自動(dòng)檢測設(shè)備。包含利用滲井等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物等5類禁止污染和可能污染地下水的行為也在《方法》中提到。此外，為了防止農(nóng)用化肥、農(nóng)藥對地下水的污染，《方法》要求相關(guān)部門要指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者合理施用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)用品，科學(xué)處置農(nóng)用薄膜、農(nóng)藥和化肥包裝物等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物。

　　監(jiān)督保護(hù)：

　　地下水管理納入最嚴(yán)格水資源管理制度考核體系

　　《方法》要求，健全地下水的水位、水量、水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)，采取措施優(yōu)化地下水自動(dòng)監(jiān)測站網(wǎng)布局，組織編制地下水監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃并實(shí)施；及時(shí)采集、儲存、傳輸、處理監(jiān)測數(shù)據(jù)，推進(jìn)地下水監(jiān)測數(shù)字信息化,實(shí)現(xiàn)對地下水的有效、動(dòng)態(tài)和精準(zhǔn)管理。監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)依法適時(shí)向各級相關(guān)管理部門共享，實(shí)現(xiàn)信息互通。

　　同時(shí)，《方案》還提出，省人民政府將對設(shè)區(qū)的市地下水管理與保護(hù)情況進(jìn)行考核，并納入最嚴(yán)格水資源管理制度考核體系，市人民政府要對所轄縣（市、區(qū)）地下水管理與保護(hù)情況進(jìn)行考核，實(shí)現(xiàn)逐級管理，并鼓勵(lì)參與地下水管理與保護(hù)的研究和監(jiān)督。（李連凡）

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