近日，省生態(tài)環(huán)境廳等16個(gè)部門出臺了《關(guān)于貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》）。按照政府信息公開要求，現(xiàn)就《意見》編制背景、編制過程、主要內(nèi)容和主要特點(diǎn)解讀如下：

一、《意見》的編制背景

2022年4月，經(jīng)中央全面深化改革委員會審議通過，生態(tài)環(huán)境部等14個(gè)部門印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》（環(huán)法規(guī)〔2022〕31號，以下簡稱《規(guī)定》），明確了下一步工作要求和目標(biāo)，針對實(shí)踐中存在的突出問題進(jìn)行了相關(guān)制度設(shè)計(jì)和安排，為深化生態(tài)環(huán)境損害賠償工作提供了有力的制度保障。為了深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明體制改革的決策部署，著力構(gòu)建和完善江蘇生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系，切實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)《規(guī)定》精神，結(jié)合江蘇實(shí)際，制定本《意見》。

二、《意見》的編制過程

經(jīng)過前期充分的資料調(diào)研，學(xué)習(xí)借鑒海南、重慶等?。ㄊ校┫嚓P(guān)文件的合理內(nèi)容，我們組織起草了《意見》。充分征求了各設(shè)區(qū)市人民政府、省有關(guān)部門及社會公眾意見。2022年8月24日，對《意見》開展風(fēng)險(xiǎn)評估。8月29日，召開了評估論證（公平競爭審查和廉潔性審查）會。10月24日，通過廳內(nèi)合法性審核。11月4日，省生態(tài)環(huán)境廳廳務(wù)（擴(kuò)大）會議對《意見》進(jìn)行審議并原則通過。會后再次修改，形成《意見》（送審稿）。經(jīng)省委常委會會議暨省委深改委會議審議通過后印發(fā)，自2023年3月1日起施行。

    三、《意見》的目標(biāo)任務(wù)

   《意見》明確，要全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持依法推進(jìn)、鼓勵(lì)創(chuàng)新，環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)，主動磋商、司法保障，信息共享、公眾監(jiān)督的原則，以構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度為目標(biāo)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推動美麗江蘇建設(shè)。

    四、《意見》的主要內(nèi)容

《意見》共分四個(gè)部分，十八條，在貫徹國家《規(guī)定》的基礎(chǔ)上，結(jié)合江蘇生態(tài)環(huán)境損害賠償工作實(shí)際，以構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度為目標(biāo)，對我省生態(tài)環(huán)境損害賠償工作做出了全面部署。

第一部分，總體要求。明確了生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。第二部分，責(zé)任分工。明確了各部門的責(zé)任分工，細(xì)化工作內(nèi)容，建立健全部門或機(jī)構(gòu)和司法機(jī)關(guān)的銜接機(jī)制。第三部分，工作重點(diǎn)。明確了移送線索的辦理時(shí)限與信息共享；實(shí)行案件分級管轄、分類辦理；規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估，加強(qiáng)對鑒定機(jī)構(gòu)和專家的監(jiān)管；提出簡易評估認(rèn)定程序和簡易磋商程序的適用；支持懲罰性賠償請求；在規(guī)范賠償資金管理的基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)修復(fù)優(yōu)先和形式多樣的賠償方式。第四部分，保障措施。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化技術(shù)支撐，嚴(yán)格考核約束，明確獎懲內(nèi)容，提高地方工作的積極性。加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，引導(dǎo)公眾參與，為深入開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作營造良好社會氛圍。按照規(guī)范性文件制定要求，明確施行日期和有效期。

五、《意見》的主要特點(diǎn)

《意見》主要特點(diǎn)：一是提出案件分級管轄、分類管理。明確省市兩級的管轄范疇，細(xì)化重大案件的適用情形，推動案件辦理提質(zhì)增效。二是明確簡易評估認(rèn)定程序適用范疇。首次提出對損害事實(shí)簡單、責(zé)任認(rèn)定無爭議、損害較小的案件適用簡易程序，涵蓋評估認(rèn)定和磋商，從省級層面統(tǒng)一適用標(biāo)準(zhǔn)，基層辦案更具可操作性，有助于實(shí)現(xiàn)案件辦理效率和效果的雙贏。三是推行懲罰性賠償和禁止令措施。統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境損害情形、行為人主觀故意等多方面因素提出懲罰性賠償請求或申請采取禁止令等措施，推動受損生態(tài)環(huán)境及時(shí)止損、有效恢復(fù)。四是允許多樣化的賠償與修復(fù)方式。鼓勵(lì)探索與清潔生產(chǎn)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算等相融合，豐富生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)馁r償與修復(fù)形式。五是拓寬生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的實(shí)施主體。首次明確縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理委員會可以接受委托協(xié)助開展生態(tài)環(huán)境損害賠償有關(guān)工作，提高案件辦理效率和成效。

六、《意見》解決的問題

《意見》作為深化生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)闹贫缺Ｕ?，為解決我省生態(tài)環(huán)境損害賠償工作常態(tài)化推動力量不足，案件分級分類精準(zhǔn)管理不夠，部門間合力不強(qiáng)等問題提供“新解法”。

下一步，我們將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，會同各地各部門認(rèn)真抓好落實(shí)，不斷推動生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)作機(jī)制創(chuàng)新，通過制定省級層面專家?guī)旃芾磙k法、典型案例征集指南與評選辦法等文件，進(jìn)一步規(guī)范案件辦理和鑒定評估行為，同時(shí)加強(qiáng)典型示范引導(dǎo)，注重普法宣傳工作，講好生態(tài)環(huán)境損害賠償“故事”，為奮力譜寫“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章貢獻(xiàn)力量。

《意見》http://sthjt.jiangsu.gov.cn/art/2023/2/28/art_89482_11046346.html 

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