陜西省銅川市人民政府11月18日印發(fā)《銅川市深化大氣污染治理推進實現(xiàn)“十四五”空氣質(zhì)量目標實施方案》，其中提出，銅川市將全面推進VOCs綜合治理。持續(xù)開展排放高濃度有機廢氣污水處理廠(站)排查整治;加強含VOCs有機廢水儲罐、裝置區(qū)集水井(池)排放的有機廢氣的密閉收集處理，不斷提升涉VOCs企業(yè)治理水平。

有序開展重點行業(yè)深度治理。完成省上下達的水泥超低排放改造任務，推進重點行業(yè)企業(yè)深度治理。2024年審查通過環(huán)?？冃級及以上和引領(lǐng)性企業(yè)8家。

銅川市深化大氣污染治理推進實現(xiàn)“十四五”空氣質(zhì)量目標實施方案

為持續(xù)深化全市大氣污染治理專項行動，推進實現(xiàn)“十四五”空氣質(zhì)量目標，按照《陜西省人民政府關(guān)于深化大氣污染治理推進實現(xiàn)“十四五”空氣質(zhì)量目標的實施意見》（陜政發(fā)〔2024〕6號）精神，結(jié)合實際，制定本實施方案。

一、總體目標

到2025年，全市PM2.5濃度不超過37微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)不少于289天，重污染天數(shù)不超過2天；氮氧化物和揮發(fā)性有機物（VOCs）排放總量比2020年分別下降1885噸、395噸。

二、重點任務

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1. 嚴格準入要求。新、改、擴建項目嚴格落實各項準入要求，原則上采用清潔運輸方式，對屬于節(jié)能降碳工業(yè)重點領(lǐng)域的新建項目必須按照能效標桿水平建設(shè)。原則上不再新增自備燃煤機組項目，支持自備燃煤機組實施清潔能源替代。國家相關(guān)部門有明確要求的涉及產(chǎn)能置換項目，按照國家有關(guān)規(guī)定或經(jīng)認可的置換方案執(zhí)行。（市發(fā)展改革委、市能源局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批服務局等按職責分工負責，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會落實）

2. 加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。制定《全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案》，用好大規(guī)模設(shè)備更新相關(guān)政策，支持限制類項目升級改造，逐步退出未完成升級改造限制類涉氣行業(yè)工藝和裝備，不斷提高能效標桿水平產(chǎn)能占比。（市發(fā)展改革委牽頭，市工信局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會落實）

按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄要求，全面排查，淘汰落后工藝技術(shù)、裝備。(市工信局牽頭，市發(fā)展改革委、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市國資委等按職責分工負責，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會落實)

3. 持續(xù)推動傳統(tǒng)制造業(yè)升級改造。制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃和專項整治方案，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，加快城市建成區(qū)內(nèi)中小型傳統(tǒng)制造加工企業(yè)升級。（市發(fā)展改革委、市科技局、市工信局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市國資委、市能源局等按職責分工負責，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會、市級各工業(yè)園區(qū)管委會落實）

4. 優(yōu)化含VOCs原輔材料和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。嚴格控制生產(chǎn)和使用高VOCs含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等建設(shè)項目，推廣使用低（無）VOCs含量原輔材料，提高低（無）VOCs含量產(chǎn)品比重。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會落實)

室外構(gòu)筑物防護和城市道路交通標線推廣使用低（無）VOCs含量涂料。(市住建局、市城市管理執(zhí)法局、市公安局等按職責分工負責，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會落實)

5. 推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大政策支持力度，在環(huán)境監(jiān)測、環(huán)保裝備、深度治理等領(lǐng)域培育龍頭企業(yè)。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市級有關(guān)部門按職責分工負責，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會落實)

（二）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

6. 大力發(fā)展新能源和清潔低碳能源。制定《全市能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》，積極發(fā)展非化石能源，到2025年，電能占終端能源消費比重達到27%以上。（市能源局牽頭，市發(fā)展改革委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市國資委、銅川供電局等按職責分工負責，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會落實）

7. 嚴格控制煤炭消費總量。完成省上下達的規(guī)上工業(yè)非電力煤炭消費總量控制年度任務，實現(xiàn)煤炭消費負增長。新、改、擴建用煤項目，實行煤炭減量替代，替代方案不完善的不予審批;煤矸石、原料用煤不納入煤炭消費總量考核，不得將使用石油焦、焦炭、蘭炭等高污染燃料作為煤炭等量或減量替代措施。（市發(fā)展改革委牽頭，市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市國資委、市統(tǒng)計局等按職責分工負責，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會落實）

8. 深化鍋爐綜合治理。持續(xù)鞏固燃煤鍋爐清零成果，原則上不再新建燃煤鍋爐，基本淘汰儲糧烘干設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品加工等燃煤設(shè)施。加強燃氣鍋爐排放檢測，確保達標排放。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會落實）

9. 提高工業(yè)爐窯清潔能源利用水平。不再新增燃料類煤氣發(fā)生爐;新、改、擴建熔化爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐原則上采用清潔能源。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信局等按職責分工負責，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會落實）

10. 持續(xù)推進散煤治理清潔取暖。開展優(yōu)化提升清潔取暖行動，聚焦重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），優(yōu)化清潔取暖方式，提高清潔取暖效能，確保居民穩(wěn)定清潔取暖。（市發(fā)展改革委牽頭，市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市能源局、市天然氣公司、銅川供電局等按職責分工負責，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會落實）

11. 加快城市供熱結(jié)構(gòu)調(diào)整。制定《全市供熱結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》，充分發(fā)揮華能銅川煤電公司熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱能力，推進南市區(qū)市政集中供熱提質(zhì)增效，全市熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱面積達到1260萬平方米以上。（市發(fā)展改革委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理執(zhí)法局等按職責分工負責，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會落實）

推廣地熱能供暖，2025年底，地熱能供暖面積達到12萬平方米。新建居民住宅、商業(yè)綜合體等必須使用清潔能源供暖。（市住建局牽頭，市發(fā)展改革委、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會落實）

（三）優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)

12. 優(yōu)化調(diào)整貨運結(jié)構(gòu)。出臺《全市交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整專項工作實施方案》。加快實施210國道東過境線項目。大力建設(shè)充換電基礎(chǔ)設(shè)施，打造清潔運輸先行引領(lǐng)示范企業(yè)。在火電、煤炭、有色、水泥等行業(yè)和物流園區(qū)推廣新能源中重型貨車，發(fā)展零排放貨運車隊。完成國三及以下排放標準柴油貨車淘汰任務。（市交通運輸局牽頭，市發(fā)展改革委、市工信局、市能源局、市自然資源局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局、市國資委、西鐵局銅川車務段等按職責分工負責，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會落實）

加強鐵路專用線和聯(lián)運轉(zhuǎn)運銜接設(shè)施建設(shè)，擴大現(xiàn)有鐵路運輸能力，對現(xiàn)有鐵路場站進行適貨化改造。（市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市國資委、西鐵局銅川車務段等按職責分工負責）

13. 強化移動源綜合治理。加強柴油貨車污染綜合治理，加快第一階段及以下排放標準的非道路移動機械淘汰，基本消除非道路移動機械“冒黑煙”現(xiàn)象。（市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市工信局、市住建局、市城市管理執(zhí)法局、西鐵局銅川車務段等按職責分工負責，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會落實）

14. 全面保障成品油質(zhì)量。堅決打擊非標油品，對成品油進口、生產(chǎn)、倉儲、銷售、運輸、使用等全環(huán)節(jié)加強監(jiān)管。(市發(fā)展改革委、市商務局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會落實)

對成品油流通領(lǐng)域開展監(jiān)督檢查，全面清理整頓自建油罐、流動加油車和黑加油站點。（市商務局牽頭，市公安局、市市場監(jiān)管局、市交通運輸局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局等按職責分工負責，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會落實）

提升貨車、非道路移動機械中柴油抽測頻次，對發(fā)現(xiàn)的線索進行溯源，嚴厲追究相關(guān)生產(chǎn)、銷售、運輸者主體責任。（市市場監(jiān)管局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局等按職責分工負責，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會落實）

（四）強化面源污染防治

15. 綜合治理揚塵污染。嚴格落實大氣污染治理專項行動方案中各項揚塵污染管控措施。嚴格執(zhí)行建筑施工“六個百分百”抑塵措施，將防治揚塵污染費用納入工程造價。持續(xù)開展道路揚塵精細化管控專項行動，重點道路每日機掃4次以上，灑水4次以上，從嚴整治貨車拋灑遺撒污染。（市住建局、市城市管理執(zhí)法局、市交通運輸局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市公安局等按職責分工負責，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會落實）

實施增綠擴容，大力實施綠化造林，到2025年，全市森林覆蓋率達到50%以上。（市林業(yè)局牽頭，市級有關(guān)部門按職責分工負責，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會落實）

16. 推進礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治。新建礦山原則上要同步建設(shè)鐵路專用線或采用其他清潔運輸方式。對限期整改仍不達標的礦山，根據(jù)安全生產(chǎn)、水土保持、生態(tài)環(huán)境等要求依法關(guān)閉。（市自然資源局牽頭，市應急管理局、市能源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務局等按職責分工負責，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會落實）

17. 加強秸稈綜合利用和禁燒。健全秸稈收儲運服務體系，提高離田效能，全市農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到96%左右。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會落實）

在依法劃定的區(qū)域內(nèi)，禁止秸稈、垃圾露天焚燒。（各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會負責落實）

18. 加強煙花爆竹禁限放管理。聚焦重點時段，加強禁燃區(qū)內(nèi)禁售禁燃監(jiān)管。（市公安局牽頭，市應急管理局、市市場監(jiān)管局、市行政審批服務局等按職責分工負責，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會落實）

（五）強化多污染物減排

19. 全面推進VOCs綜合治理。持續(xù)開展排放高濃度有機廢氣污水處理廠(站)排查整治;加強含VOCs有機廢水儲罐、裝置區(qū)集水井(池)排放的有機廢氣的密閉收集處理，不斷提升涉VOCs企業(yè)治理水平。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市城市管理執(zhí)法局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會落實）

20. 有序開展重點行業(yè)深度治理。完成省上下達的水泥超低排放改造任務，推進重點行業(yè)企業(yè)深度治理。2024年審查通過環(huán)?？冃級及以上和引領(lǐng)性企業(yè)8家。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信局、市國資委等按職責分工負責，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會落實）

21. 加強惡臭異味污染治理。開展惡臭異味擾民問題排查整治。投訴集中的重點企業(yè)要安裝運行在線監(jiān)測系統(tǒng)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會、市級各工業(yè)園區(qū)管委會落實）

22. 穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)氨污染防控。推進化肥減量增效，推廣低蛋白日糧技術(shù)，減少氨排放。鼓勵生豬、家禽養(yǎng)殖場實施圈舍、糞污輸送、存儲及處理設(shè)施封閉改造。強化規(guī)?；B(yǎng)殖場畜禽糞污資源化利用臺賬制度日常監(jiān)督指導。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市科技局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會落實）

23. 加強餐飲油煙治理。產(chǎn)生油煙的餐飲服務單位全部安裝油煙凈化裝置并定期維護,新建1000平米以上餐飲單位安裝在線監(jiān)測設(shè)備并聯(lián)網(wǎng)。（市城市管理執(zhí)法局牽頭，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會落實）

三、保障措施

（一）強化組織實施。各區(qū)縣和市級有關(guān)部門要堅決扛起空氣質(zhì)量改善的政治責任，市級各牽頭部門加強綜合統(tǒng)籌和組織協(xié)調(diào)，市級參與部門按照職責共同抓好各項重點工作任務落實，各區(qū)縣在本方案印發(fā)之日起一個月內(nèi)結(jié)合實際出臺本區(qū)域?qū)嵤┓桨?。動員社會各界廣泛參與大氣污染治理，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。方案實施過程中要堅持依法行政，防范化解風險，確保平穩(wěn)有序。（市環(huán)委會辦公室組織，市級有關(guān)部門按職責分工負責，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會落實）

（二）強化政策支持。落實差異化電價制度、清潔取暖“煤改電”及采暖用電銷售側(cè)峰谷電價制度。建立終端銷售價格與采購價格聯(lián)動機制，落實好清潔取暖氣價政策。（市發(fā)展改革委、市城市管理執(zhí)法局等按職責分工負責，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會落實）

做好做實項目儲備，積極爭取國家和省級資金支持。優(yōu)化完善散煤治理清潔取暖補助政策，落實超低排放改造、VOCs源頭替代、非道路移動機械淘汰等激勵政策。（市發(fā)展改革委、市財政局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城市管理執(zhí)法局等按職責分工負責，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會落實）

積極支持符合條件的企業(yè)、金融機構(gòu)發(fā)行綠色債券，開展綠色債券信用評級，提高綠色債券的信息披露水平。（人行銅川市分行牽頭，市級有關(guān)部門按職責分工負責）

（三）強化能力建設(shè)。加強空氣質(zhì)量預測預報能力建設(shè)，完善大氣環(huán)境和污染源在線監(jiān)測體系。提高基層生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法裝備標準化、信息化水平。（市生態(tài)環(huán)境局、市科技局、市氣象局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市城市管理執(zhí)法局等按職責分工負責，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會落實）

完善重污染天氣應對機制，優(yōu)化重污染天氣應急預案體系，完善應急減排清單，落實響應措施。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市級有關(guān)部門按職責分工負責，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會落實）

（四）強化監(jiān)督執(zhí)法。抓好中省生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改。持續(xù)開展涉氣重點工業(yè)企業(yè)“一對一”幫扶、“利劍治污”專項執(zhí)法行動，推動聯(lián)合交叉執(zhí)法。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市級有關(guān)部門按職責分工負責，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會落實）