大連市人民政府12月3日印發(fā)《大連市空氣質量持續(xù)改善行動實施方案》，提出“八個持續(xù)”共25條措施：（一）持續(xù)優(yōu)化產業(yè)結構，加快促進產業(yè)產品綠色升級；（二）持續(xù)優(yōu)化能源結構，加速推進能源清潔低碳發(fā)展；（三）持續(xù)優(yōu)化交通結構，大力發(fā)展綠色交通運輸體系；（四）持續(xù)強化面源治理，不斷提升精細化管理水平；（五）持續(xù)強化污染減排，切實降低多污染物排放強度；（六）持續(xù)強化能力建設，不斷完善大氣環(huán)境管理體系；（七）持續(xù)加強服務支撐，充分發(fā)揮科技經濟保障作用；（八）持續(xù)壓實各方責任，共同營造全民參與良好氛圍。

大連市空氣質量持續(xù)改善行動實施方案

為貫徹落實《國務院關于印發(fā)〈空氣質量持續(xù)改善行動計劃〉的通知》（國發(fā)〔2023〕24號）、《遼寧省人民政府關于印發(fā)<遼寧省空氣質量持續(xù)改善行動實施方案>的通知》（遼政發(fā)〔2024〕11號），深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，切實保障人民群眾身體健康，以高水平保護推動高質量發(fā)展，讓美麗藍天成為美麗大連建設的亮麗名片，制定本方案。

一、主要目標

以降低細顆粒物（PM2.5）濃度為主線，加強PM2.5和臭氧協(xié)同控制，大力推動氮氧化物和揮發(fā)性有機物（VOCs）減排，持續(xù)推進空氣質量鞏固改善。到2025年，全市優(yōu)良天數(shù)比率和PM2.5濃度達到省考指標，重度及以上污染天數(shù)比率不超過0.6%；氮氧化物和VOCs排放總量分別比2020年下降10%以上。

二、持續(xù)優(yōu)化產業(yè)結構，加快促進產業(yè)產品綠色升級

（一）堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展。新改擴建高耗能、高排放、低水平項目嚴格落實國家和省產業(yè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、節(jié)能審查、碳排放達峰目標等相關要求，原則上采用清潔運輸方式。加快退出重點行業(yè)落后產能，推動重點領域設備更新升級和工藝流程優(yōu)化改造，加快淘汰落后低效設備、超期服役老舊設備。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責，各區(qū)市縣、開放先導區(qū)負責落實。以下均需各區(qū)市縣、開放先導區(qū)落實，不再列出）

（二）推進重點產業(yè)綠色發(fā)展。研究制定重點行業(yè)產業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃。結合大連實際推進建設集中供熱中心、集中噴涂中心、活性炭集中再生中心、有機溶劑集中回收處置中心。積極創(chuàng)建綠色工廠和綠色工業(yè)園區(qū)。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局等按職責分工負責）

（三）加快實施低VOCs原輔材料替代。嚴控生產和使用高VOCs含量產品建設項目。推進重點行業(yè)低（無）VOCs含量原輔材料替代。在生產、銷售、進口、使用等環(huán)節(jié)嚴格執(zhí)行VOCs含量限值標準。（市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局、大連海關等按職責分工負責）

三、持續(xù)優(yōu)化能源結構，加速推進能源清潔低碳發(fā)展

（四）大力發(fā)展新能源和清潔能源。加快發(fā)展風電、光伏、核電等清潔能源。到2025年非化石能源占能源消費總量比重達16%左右，電能占終端能源消費比重達30%左右。原則上不再新增自備燃煤機組。推進農業(yè)領域清潔能源替代。持續(xù)實施工業(yè)爐窯清潔能源替代。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市農業(yè)農村局等按職責分工負責）

（五）加快實施燃煤鍋爐整合淘汰。編制《大連市供熱專項規(guī)劃》，將燃煤供熱鍋爐替代項目納入城鎮(zhèn)供熱規(guī)劃。加快推進普蘭店熱電廠、莊河電廠熱電聯(lián)產建設，穩(wěn)妥推進核能供熱。到2025年市內五區(qū)及縣級城市建成區(qū)基本淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。市內五區(qū)及縣級城市建成區(qū)原則上不再新建35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

（六）積極推進清潔取暖。以大氣污染防治重點區(qū)域、污染高值點為重點，加快實施散煤治理。完成散煤替代的必須保障用電、用氣需求，防止復燒。新建民用建筑100%執(zhí)行綠色建筑標準。加快推進既有農房節(jié)能改造。嚴格執(zhí)行銷售煤炭質量標準，依法查處劣質煤銷售和禁燃區(qū)內散煤銷售網(wǎng)點。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

四、持續(xù)優(yōu)化交通結構，大力發(fā)展綠色交通運輸體系

（七）優(yōu)化調整貨物運輸結構。推動多式聯(lián)運、大宗貨物“散改集”，到2025年集裝箱海鐵聯(lián)運同比增長3%。新建及遷建大宗貨物年運量150萬噸以上的物流園區(qū)、工礦企業(yè)和儲煤基地，原則上接入鐵路專用線或管道。大宗貨物中長距離運輸優(yōu)先采用鐵路、水路運輸，短距離運輸優(yōu)先采用封閉式皮帶廊道或新能源車船。到2025年沿海主要港口利用集疏港鐵路、水路、封閉式皮帶廊道、新能源汽車等運輸大宗貨物比例力爭達到80%。與2020年相比，鐵路貨運量增長10%左右，鐵路貨運量占比達到15%左右。新建或改擴建集裝箱、大宗干散貨作業(yè)區(qū)，原則上要同步規(guī)劃建設進港鐵路。到2025年主要港區(qū)鐵路進港率達100%。提升大連港集疏運鐵路和綜合物流園區(qū)鐵路專用線運輸能力。（市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市自然資源局、沈鐵大連鐵路物流中心、遼港集團等按職責分工負責）

（八）加快提升機動車清潔化水平。在火電、鋼鐵、煤炭、水泥等行業(yè)和物流園區(qū)推廣新能源中重型貨車，到2025年大宗貨物清潔方式運輸比例達到70%左右。協(xié)調做好全市高速服務區(qū)快充站建設。加強限行區(qū)域高排放貨車攔截查處，強化對年檢機構的監(jiān)管執(zhí)法。（市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

（九）加強非道路移動源綜合治理。加快推進鐵路貨場、物流園區(qū)、港口、機場、工礦企業(yè)非道路移動機械新能源更新改造。推動老舊鐵路機車淘汰。依法淘汰高能耗高排放老舊船舶，協(xié)同推進船舶受電設施改造和港口岸電設施建設。到2025年大連周水子機場橋電使用率達到95%以上。加強監(jiān)督治理，基本消除非道路移動機械、船舶“冒黑煙”現(xiàn)象。（市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市海洋發(fā)展局、市市場監(jiān)管局、大連海事局、大連海關、市口岸辦、遼港集團、大連國際機場股份有限公司、沈鐵大連鐵路物流中心等按職責分工負責）

（十）全面保障成品油質量。加強成品油進口、生產、倉儲、銷售、運輸、使用全環(huán)節(jié)監(jiān)管，全面清理整頓無證無照或證照不全的自建油罐、流動加油車（船）和黑加油站點，堅決打擊非標油品。開展貨車、非道路移動機械、船舶油箱中柴油抽測，溯源追究相關主體責任。（市發(fā)展改革委、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市商務局、市市場監(jiān)管局、大連海關等按職責分工負責）

五、持續(xù)強化面源治理，不斷提升精細化管理水平

（十一）強化揚塵精細化管控。加強建筑工地、道路施工、渣土車、物料堆場、裸露地面等揚塵治理，將防治揚塵污染費用納入工程造價。加強道路高壓沖洗與機掃聯(lián)合作業(yè)，中心城區(qū)道路機械化清掃率達到90%以上，縣城達到70%左右。推進大型煤炭、礦石等干散貨碼頭物料堆場基本完成抑塵設施建設和物料輸送系統(tǒng)封閉改造。持續(xù)推進裝配式建筑發(fā)展，到2025年全市裝配式建筑占新建建筑比例力爭達到40%以上。（市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局、市市政中心等按職責分工負責）

（十二）強化礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治。新建礦山原則上同步建設鐵路專用線或采用其他清潔運輸方式。加強露天礦山揚塵管控，依法關閉安全生產、水土保持、生態(tài)環(huán)境限期整改不達標礦山。（市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務局、市應急局等按職責分工負責）

（十三）強化秸稈綜合利用和禁燒。提高秸稈離田效能，壯大秸稈利用市場主體，完善收儲運體系，不斷提升秸稈還田標準化、規(guī)范化水平，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在90%以上。加強秸稈禁燒管控，精準劃分秸稈禁燒范圍，完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系，壓實秸稈監(jiān)管責任。（市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

六、持續(xù)強化污染減排，切實降低多污染物排放強度

（十四）強化VOCs全流程、全環(huán)節(jié)綜合治理。定期開展儲罐密封性檢測。污水處理場所高濃度有機廢氣要單獨收集處理；含VOCs有機廢水儲罐、裝置區(qū)集水井（池）有機廢氣要密閉收集處理?；@區(qū)建立統(tǒng)一的泄漏檢測與修復信息管理平臺。企業(yè)開停工、檢維修期間，及時收集處理退料、清洗、吹掃等作業(yè)產生的VOCs廢氣。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

（十五）強化重點行業(yè)污染深度治理。高質量推進鋼鐵、水泥行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造。開展鍋爐和工業(yè)爐窯簡易低效污染防治設施排查治理。強化治污設施運行維護，減少非正常工況排放。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局等按職責分工負責）

（十六）強化油煙、惡臭等群眾身邊污染治理。嚴格居民樓附近餐飲服務單位布局管理，擬開設餐飲服務單位的建筑應設計建設專用煙道。強化惡臭異味擾民問題排查整治，投訴集中的工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)要安裝運行在線監(jiān)測系統(tǒng)。加強煙花爆竹銷售源頭管控，適時依法劃定禁止燃放區(qū)域。穩(wěn)步推進大氣氨污染防控。（市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市城市管理局、市市場監(jiān)管局、市公安局、市應急局、市農業(yè)農村局等按職責分工負責）

七、持續(xù)強化能力建設，不斷完善大氣環(huán)境管理體系

（十七）完善重污染天氣應對機制。持續(xù)推進重點行業(yè)企業(yè)提升績效水平，每年9月底前，完成應急減排措施清單制修訂工作。加強輕中度污染天氣精準管控。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

（十八）提升大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力。持續(xù)開展顆粒物組分、VOCs組分及非甲烷總烴監(jiān)測。提升空氣質量預測預報能力，逐步提高預報準確率。定期更新大氣環(huán)境重點排污單位名錄。拓展非現(xiàn)場監(jiān)管手段，推動大氣環(huán)境重點排污單位依法安裝自動監(jiān)測、監(jiān)控設備。提升移動源智慧化環(huán)境監(jiān)管能力。（市生態(tài)環(huán)境局、市交通局、市氣象局等按職責分工負責）

（十九）加強大氣環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。加強污染源自動監(jiān)測設備運行監(jiān)管，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)質量和穩(wěn)定傳輸。進一步配備紅外熱成像儀、便攜式氫火焰離子檢測儀等裝備，提高運用科技手段發(fā)現(xiàn)問題能力。完善多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，依法查處生態(tài)環(huán)境違法行為。（市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市市場監(jiān)管局、大連海事局等按職責分工負責）

八、持續(xù)加強服務支撐，充分發(fā)揮科技經濟保障作用

（二十）積極支持環(huán)保產業(yè)健康發(fā)展。加大政策支持力度，在低（無）VOCs含量原輔材料生產和使用、VOCs污染治理、超低排放、第三方服務等領域支持培育一批知名企業(yè)，推動產業(yè)健康有序發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

（二十一）加強決策科技支撐。2025年底前，完成大連市污染源排放清單編制。開展臭氧來源解析、生成機理、主要來源評估研究。綜合利用遙感監(jiān)測、雷達、走航等手段，提高大氣污染物分析溯源能力。（市生態(tài)環(huán)境局、市科技局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、市氣象局等按職責分工負責）

（二十二）發(fā)揮價格稅收引導作用。落實國家、省支持性電價政策和輸配氣價格政策。（市發(fā)展改革委牽頭，國網(wǎng)大連供電公司、市住房和城鄉(xiāng)建設局等按職責分工負責）對港口岸基供電實施支持性電價政策，研究推動降低岸電使用服務費。對新能源城市公共汽電車充電給予積極支持。（市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）落實國家、省鐵路運價政策，完善鐵路運價靈活調整機制，研究推行“一口價”收費政策。（市發(fā)展改革委、交通運輸局、沈鐵大連鐵路物流中心等按職責分工負責）嚴格執(zhí)行環(huán)境保護稅法，依法落實環(huán)境保護稅優(yōu)惠政策。（市稅務局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

九、持續(xù)壓實各方責任，共同營造全民參與良好氛圍

（二十三）加強組織領導。堅持和加強黨對大氣污染防治工作的全面領導。各區(qū)市縣、開放先導區(qū)對本地區(qū)空氣質量負總責，結合實際抓好方案落實。各地區(qū)各部門要做好大氣污染防治專項經費保障。市生態(tài)環(huán)境局要加強統(tǒng)籌協(xié)調、監(jiān)督調度。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關部門按職責分工負責）

（二十四）加強宣傳引導。廣泛宣傳解讀大氣污染防治政策措施、工作成效，不斷提高群眾對美麗大連藍天白云的幸福感、獲得感。依法依規(guī)開展重點排污單位大氣污染防治信息公開。大力普及大氣環(huán)境與健康基本理念和知識。（市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）

（二十五）加強全民參與。政府帶頭開展綠色采購，推廣全面使用低（無）VOCs含量產品。鼓勵公眾反映大氣相關環(huán)境違法行為線索。倡導公眾踐行綠色低碳生活，減少大氣污染物排放，共同改善空氣質量。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關部門按職責分工負責）