當今世界處于百年未有之大變局，且加速演進。在此背景下，中國有色金屬行業(yè)邁向高質(zhì)量國際化，構(gòu)建境外資源開發(fā)合作共同體已成必然趨勢。今年政府工作報告亦強調(diào)，推動高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實。全國人大代表、安徽銅陵有色金屬集團控股有限公司總經(jīng)理丁士啟，憑借其在有色金屬行業(yè)三十余載的深耕經(jīng)驗，提交《關(guān)于推動與“一帶一路”國家和地區(qū)資源戰(zhàn)略合作促進境外資源保障合作共贏的建議》，針對我國戰(zhàn)略資源困局提出系統(tǒng)解決方案。

　　丁士啟指出，全球資源領(lǐng)域形勢復雜嚴峻，面臨諸多挑戰(zhàn)：

　　其一，全球資源競爭與地緣政治風險加劇。當前，關(guān)鍵礦產(chǎn)供應鏈競爭上升為國家戰(zhàn)略。2023年，全球固體礦產(chǎn)勘查投入同比下降1.46%，至129.09億美元，草根勘查占比降至23.38%，新礦發(fā)現(xiàn)近乎停滯（當年全球新發(fā)現(xiàn)大型銅礦、金礦數(shù)量為零），跨國資源并購競爭愈發(fā)激烈。加拿大、澳大利亞等傳統(tǒng)礦業(yè)資本市場通過修訂法案、政策，限制中資企業(yè)并購初級礦業(yè)公司股權(quán)。同時，資源民族主義抬頭，非洲國家如剛果（金）以“資源主權(quán)”為由，對中資企業(yè)發(fā)起礦業(yè)審查（如洛陽鉬業(yè)TFM銅鈷礦項目被索8億美元和解金）；南美國家如墨西哥、智利推動鋰礦國有化，擠壓外資空間。

　　其二，我國資源安全形勢嚴峻。我國作為全球最大礦產(chǎn)資源消費國，鋰、鈷、銅等新能源礦產(chǎn)對外依存度超70%，且進口高度集中于澳大利亞、智利等少數(shù)國家，供應鏈脆弱。若地緣政治風險持續(xù)升級，未來戰(zhàn)略資源供給風險將不斷增加。

　　其三，傳統(tǒng)并購模式遇阻，亟須創(chuàng)新合作路徑。加拿大、澳大利亞的初級礦業(yè)公司（TSX、ASX上市企業(yè)）持有全球75%的綠地項目資源，但兩國政策收緊，中資并購難度大增。此外，西方大型礦業(yè)巨頭通過“并購+勘查”模式壟斷優(yōu)質(zhì)資源，如近年BHP、力拓并購綠地銅資源量，新增資源量較原有資源量增幅顯著，進一步壓縮中資企業(yè)參與空間。

　　其四，部分“一帶一路”共建國家和地區(qū)資源開發(fā)滯后。部分“一帶一路”共建國家資源豐富，但因資金、技術(shù)和開發(fā)能力不足，資源未有效開發(fā)，如老撾、哈薩克斯坦、阿富汗及中亞五國等。這些國家與中國政治互信良好、經(jīng)濟合作基礎(chǔ)扎實，具備深化合作潛力。然而，中國民營企業(yè)參與存在無序競爭、項目成功率低等問題，影響中資企業(yè)形象。

　　其五，可借鑒日本境外資源開發(fā)經(jīng)驗。日本在境外資源獲取方面經(jīng)驗豐富，在資源勘探與開發(fā)中采用“政府+企業(yè)+市場”模式，在國際礦業(yè)市場開發(fā)成效顯著，值得借鑒。

　　為應對國際形勢挑戰(zhàn)，提升資源利用效率，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)互利共贏，推動高質(zhì)量共建“一帶一路”，丁士啟提出三點建議：

　　一是國家層面構(gòu)建長效合作機制，如簽訂雙邊戰(zhàn)略合作協(xié)議，搭建政府與企業(yè)合作機制。

　　二是多部門協(xié)同提供支持。由國家發(fā)展改革委、商務部、自然資源部等相關(guān)部門牽頭或組織，在礦業(yè)開發(fā)與技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面開展協(xié)調(diào)支持。

　　三是企業(yè)以技術(shù)與合規(guī)提升品牌。中國海外企業(yè)應嚴守合規(guī)準則，尊重當?shù)胤ㄒ?guī)文化，采用環(huán)保技術(shù)，履行社會責任，以技術(shù)賦能提升品牌形象，夯實國際合作基礎(chǔ)。