內(nèi)河航運是綜合交通運輸體系的重要組成部分，具有運能大、成本低、綠色低碳等比較優(yōu)勢。為推動內(nèi)河航運高質(zhì)量發(fā)展，近日，交通運輸部聯(lián)合工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部共同印發(fā)了《關(guān)于推動內(nèi)河航運高質(zhì)量發(fā)展的意見》（交水發(fā)〔2025〕60號，以下簡稱《意見》），以全面構(gòu)建暢通高效、綠色智慧、安全韌性、保障有力的現(xiàn)代化內(nèi)河航運體系為目標(biāo)，提出了發(fā)展思路和任務(wù)目標(biāo)。

　　內(nèi)河航運高質(zhì)量發(fā)展成效顯著

　　習(xí)近平總書記高度重視內(nèi)河航運發(fā)展，作出一系列重要指示。2022年4月第十九屆中央財經(jīng)委員會第十一次會議、2024年2月第二十屆中央財經(jīng)委員會第四次會議先后作出“加強沿海和內(nèi)河港口航道規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化提升全國水運設(shè)施網(wǎng)絡(luò)”“強化‘公轉(zhuǎn)鐵’、‘公轉(zhuǎn)水’”“優(yōu)化主干線大通道，打通堵點卡點”等一系列重要部署，為內(nèi)河航運發(fā)展提供了根本遵循。

　　黨的十八大以來，我國內(nèi)河航運發(fā)展取得了顯著成效，內(nèi)河貨運量、貨物周轉(zhuǎn)量、港口集裝箱吞吐量、船舶平均噸位等關(guān)鍵指標(biāo)實現(xiàn)翻番，為推動國家區(qū)域重大戰(zhàn)略實施、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局提供了有力支撐。

　　2024年我國三級及以上航道里程達到1.6萬公里，比2012年增長62%，長江、西江、京杭運河等主干線大通道能力持續(xù)提升，江漢運河、江淮運河建成通航，平陸運河等一大批重大工程加快推進。港口能力不斷提升，2012年以來年均增長10個萬噸級以上泊位。2024年內(nèi)河億噸大港已經(jīng)達到了23個，是2012年的2.3倍。隨著內(nèi)河港口和航道能力的提升，2024年內(nèi)河航運貨運量達到49.5億噸，是2012年的2.2倍，貨物周轉(zhuǎn)量達到2.2萬億噸公里，是2012年的2.9倍。

　　此外，船舶裝備水平顯著提高，運輸服務(wù)效能不斷提升。先后實施兩輪老舊船舶報廢更新政策，貨船單船平均噸位由2012年的不足700噸提升至目前的1790噸，長江干線內(nèi)河貨船平均噸位達到2207噸。在國家“兩新”政策的支持下，去年拆解老舊船舶2500艘，新建了一批大型化、標(biāo)準化、專業(yè)化、清潔化船舶。同時，運輸組織不斷優(yōu)化，2024年長江干線江海聯(lián)運量達到15.6億噸，約占長江干線總運量的40%。運輸服務(wù)模式不斷創(chuàng)新，長三角集裝箱經(jīng)過河海直達運輸，由三省一市直達運抵洋山港出海，運輸時間平均縮短2天，單位集裝箱物流成本降低約800元。

　　新能源、清潔能源船舶快速發(fā)展，從無到有、由點到面，實現(xiàn)了規(guī)模化應(yīng)用，目前已有超千艘新能源內(nèi)河船舶。長江經(jīng)濟帶船舶靠港使用岸電基本實現(xiàn)常態(tài)化，2024年用電量達到1.9億度，是“十三五”期最高年份用電量的4倍，減少二氧化碳排放13.3萬噸，有力服務(wù)支持長江大保護。智慧航道建設(shè)成效明顯，長江干線2800多公里航道實現(xiàn)了電子航道圖的全覆蓋。智慧港口發(fā)展步伐加快，一批內(nèi)河自動化碼頭、智能堆場項目建成已經(jīng)投入使用。

　　加快構(gòu)建內(nèi)河航運“1+1+N”政策體系

　　當(dāng)前，我國正處于奮力推進高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，內(nèi)河航運在做強國內(nèi)大循環(huán)、降低全社會物流成本中的作用進一步凸顯。目前，內(nèi)河航運仍然存在短板和不足，航道還存在堵點卡點，港口樞紐輻射能力不強，運輸組織化水平還不高，在綜合交通運輸中的比較優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮，還有很大的發(fā)展空間。

　　為更好發(fā)揮內(nèi)河航運在綜合運輸體系中的作用、優(yōu)勢和潛力，交通運輸部以加快建設(shè)交通強國為統(tǒng)領(lǐng)，著力構(gòu)建新時代內(nèi)河航運高質(zhì)量發(fā)展的“1+1+N”政策體系，統(tǒng)籌推進內(nèi)河航運基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”和運輸服務(wù)“軟提升”。

　　第一個“1”是今年3月印發(fā)的《推進實施內(nèi)河水運體系聯(lián)通工程行動方案》，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”，緊緊圍繞打通內(nèi)河航運堵點卡點，促進物流降本提質(zhì)增效，著力優(yōu)化主干線大通道、全面暢通高等級航道網(wǎng)、鞏固提升港口樞紐能級。

　　第二個“1”則是《意見》，聚焦運輸服務(wù)“軟提升”，推動設(shè)施裝備、運輸組織、運輸服務(wù)能力提升，推動綠色低碳、智慧創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建暢通高效、綠色智慧、安全韌性、保障有力的現(xiàn)代化內(nèi)河航運體系，更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　“N”是實施一系列專項行動。近期重點推進實施長三角內(nèi)河航運高質(zhì)量發(fā)展先行行動，后續(xù)還將在智能航運、綠色發(fā)展、智慧轉(zhuǎn)型等方面持續(xù)發(fā)力，出臺措施。

　　據(jù)介紹，為配合上述政策體系實施，交通運輸部正在組織開展內(nèi)河航運高質(zhì)量發(fā)展交通強國專項試點，通過實施一批特色鮮明、效益顯著、帶動性強的試點項目，引領(lǐng)帶動全國內(nèi)河航運高質(zhì)量發(fā)展。

　　提出7個方面23項重點任務(wù)

　　聚焦“高質(zhì)量發(fā)展”這個主題，《意見》提出，到2030年，我國高等級航道電子航道圖覆蓋率達到85%，長江干線主要港口實現(xiàn)鐵路進港100%覆蓋，全國內(nèi)河機動貨船平均凈載重噸達到1900噸以上，新建船舶新能源清潔能源應(yīng)用比例進一步提高，長三角內(nèi)河航運高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)基本建成，內(nèi)河貨運量、貨物周轉(zhuǎn)量在綜合交通運輸體系中占比進一步提升。

　　圍繞目標(biāo)任務(wù)，《意見》從7個方面提出了23項重點任務(wù)。

　　提升設(shè)施裝備水平方面，提出了提升航道網(wǎng)絡(luò)暢通服務(wù)水平、強化港口綜合運輸樞紐功能、提升船舶標(biāo)準化專業(yè)化水平等3方面重點任務(wù)，著力推動內(nèi)河航道、港口、船舶更高水平協(xié)同，筑牢高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。

　　提升運輸服務(wù)水平方面，提出了激發(fā)市場經(jīng)營主體活力、發(fā)展內(nèi)河水運網(wǎng)絡(luò)貨運平臺、強化水路客運管理、加快發(fā)展航運服務(wù)業(yè)、建設(shè)統(tǒng)一開放市場等5方面重點任務(wù)，著力打造全程物流經(jīng)營人和綜合運輸服務(wù)商，優(yōu)化市場運力結(jié)構(gòu)，促進內(nèi)河航運新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，提高服務(wù)質(zhì)量，增強高質(zhì)量發(fā)展效能。

　　提升運輸組織效率方面，提出了大力發(fā)展水水中轉(zhuǎn)、強化綜合運輸一體銜接、因地制宜發(fā)展船隊運輸?shù)?方面重點任務(wù)，提高內(nèi)河航運組織化水平，拓展高質(zhì)量發(fā)展空間。

　　加快綠色低碳轉(zhuǎn)型方面，提出了發(fā)展新能源清潔能源船舶、打造綠色低碳港口、建設(shè)綠色美麗航道等3方面重點任務(wù)，結(jié)合不同場景，加快新能源清潔能源推廣應(yīng)用，推動形成綠色航運產(chǎn)業(yè)鏈，厚植高質(zhì)量發(fā)展底色。

　　推動智慧創(chuàng)新發(fā)展方面，提出了推動設(shè)施裝備智慧化、推動運營服務(wù)智慧化、推動行業(yè)管理智慧化等3方面重點任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、培育新動能，增強高質(zhì)量發(fā)展動力。

　　加強與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)融合方面，提出了服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、推動港產(chǎn)城協(xié)同發(fā)展、促進交旅融合等3方面重點任務(wù)，推動內(nèi)河航運更好促進國內(nèi)大循環(huán)，釋放水運發(fā)展活力。

　　提升行業(yè)治理能力方面，提出了夯實行業(yè)治理基礎(chǔ)、保障行業(yè)生產(chǎn)安全、加強人才和文化建設(shè)等3方面重點任務(wù)，推動完善法規(guī)制度，優(yōu)化行業(yè)監(jiān)管，營造高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。

　　內(nèi)河航運發(fā)展涉及基礎(chǔ)設(shè)施、裝備制造，還有運輸組織及產(chǎn)業(yè)融合、水資源綜合利用等方方面面。為推動各項任務(wù)落實落地，《意見》要求，各級交通運輸、工業(yè)和信息化、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利等部門加強協(xié)同，發(fā)揮中央和地方兩個積極性，予以資金支持和要素保障，共同推動內(nèi)河航運高質(zhì)量發(fā)展；鼓勵地方創(chuàng)新航道綜合開發(fā)模式，積極拓展投融資渠道，深化以電促航，積極吸引社會資本參與投資運營；鼓勵各地圍繞內(nèi)河航運高質(zhì)量發(fā)展積極申報交通強國建設(shè)試點，引領(lǐng)帶動全國內(nèi)河航運高質(zhì)量發(fā)展。