中國在二十一世紀(jì)一躍成為全球的鋁生產(chǎn)國和消費(fèi)國，蓬勃發(fā)展的鋁產(chǎn)業(yè)與本國經(jīng)濟(jì)的快速增長息息相關(guān)，并始終以滿足國內(nèi)市場需求為主，產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模隨國內(nèi)工業(yè)領(lǐng)域、軍工國防以及人民生活用鋁量的增多而不斷擴(kuò)大。中國在加入世貿(mào)組織以后，與世界各國、各地區(qū)的貿(mào)易往來更加頻繁，在全球制造業(yè)中的“世界工廠”地位得到不斷強(qiáng)化。國內(nèi)鋁生產(chǎn)商和貿(mào)易商也及時(shí)抓住市場機(jī)遇，將各類鋁加工材、鋁制品出口到世界各地，為促進(jìn)全球鋁市場供需平衡，提升國際市場活躍度，擴(kuò)大鋁貿(mào)易量和鋁應(yīng)用做出了積極貢獻(xiàn)。2019年中國鋁材和鋁制品出口量分別達(dá)到512.3萬噸和240.3萬噸，在2010-2019年間的年復(fù)合增長率分別為9.6%和6.2%，是目前全球的鋁產(chǎn)品輸出國。（為概括說明高附加值鋁產(chǎn)品出口情況，文中所指鋁產(chǎn)品只包括各類鋁加工材及其制品，不包括原鋁、鋁合金、廢鋁以及終端含鋁商品，也不對鋁材及其制品的細(xì)分類別做具體闡述。）

　　隨著中國鋁產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和鋁產(chǎn)品出口貿(mào)易量的持續(xù)增加，近年來與之相關(guān)的貿(mào)易摩擦事件也隨之增多。特別是從2016年以來至今，在由美國主導(dǎo)、實(shí)施的一系列“逆全球化”政策中，很多內(nèi)容都與中國有關(guān)，中美關(guān)系正在發(fā)生新的變化，全球原有貿(mào)易秩序受到嚴(yán)重影響，整個(gè)市場環(huán)境變得更加復(fù)雜多變。為了遏制中國鋁產(chǎn)品的進(jìn)入，保護(hù)本國部分鋁生產(chǎn)商利益，美國目前已對產(chǎn)自中國的絕大多數(shù)鋁材產(chǎn)品及部分鋁制品加征了高額關(guān)稅。同時(shí)，美國還在想方設(shè)法聯(lián)合其它一些國家采用類似行動，進(jìn)一步限制中國鋁產(chǎn)品的對外出口，通過貿(mào)易壁壘增加流通成本，削弱中國企業(yè)在全球市場中的競爭力。

　　與之前相比，最近幾年發(fā)生的一系列與中國有關(guān)的貿(mào)易摩擦事件，在發(fā)生頻率、實(shí)施范圍、制裁力度上均呈上升趨勢，尤其是美國不惜將貿(mào)易問題政治化，單邊問題多邊化，制裁手段多樣化，將針對中國鋁產(chǎn)品出口的貿(mào)易制裁全面升級。由于西方國家在中國加入世貿(mào)組織以后為給自己留有競爭余地，始終不肯給予中國市場經(jīng)濟(jì)地位，無視多邊貿(mào)易體制的公正性和非歧視性原則，將市場經(jīng)濟(jì)地位問題作為防御中國商品出口，維護(hù)本國或本地區(qū)企業(yè)利益的“最后一道防線”，顯著降低了中國企業(yè)贏得勝訴的可能，從而達(dá)到順利實(shí)施貿(mào)易制裁的目的。

　　一、中國鋁產(chǎn)品出口面臨的阻力還在增加

　　十九世紀(jì)時(shí)期的英國首相哈默斯頓認(rèn)為，國與國之間沒有永遠(yuǎn)的朋友，也沒有永遠(yuǎn)的敵人，只有永恒的利益。自中國加入世貿(mào)組織以來，中國作為“世界工廠”的地位愈加突出，成為全球傳統(tǒng)工業(yè)制造產(chǎn)業(yè)鏈條中的重要環(huán)節(jié)，這種精細(xì)化的國際分工合作也滿足了不同國家、不同領(lǐng)域的產(chǎn)品需求，使合作各方共同受益。

　　中國在全球經(jīng)濟(jì)體系中的重要性大幅提高

　　但是當(dāng)中國對外商品出口貿(mào)易額不斷擴(kuò)大，觸及到一些國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的利益之時(shí)，量變便引發(fā)質(zhì)變，貿(mào)易摩擦隨之發(fā)生。WTO數(shù)據(jù)顯示，中國是目前全球遭遇反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查次數(shù)最多的國家。由于西方國家始終不承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位，導(dǎo)致傾銷判定容易成立，傾銷幅度易被高估，從而使中國企業(yè)遭受不公平待遇。

　　近年來對中國進(jìn)行鋁貿(mào)易制裁的國家和產(chǎn)品種類

　　另一方面，由于最近幾年全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動能持續(xù)衰減，鋁市場整體需求增長不斷放緩，使得一些國家和地區(qū)的鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨一系列難題。在此背景下，中國鋁產(chǎn)品出口規(guī)模的不斷擴(kuò)大無疑使相關(guān)國家的鋁行業(yè)面臨更大競爭壓力。一些國家和地區(qū)迫于美國施加的壓力，更主要的是為了保護(hù)本國鋁冶煉和鋁加工生產(chǎn)企業(yè)的利益，穩(wěn)定就業(yè)環(huán)境，也開始實(shí)施或加大對產(chǎn)自中國的相關(guān)鋁進(jìn)口產(chǎn)品的限制力度。據(jù)安泰科統(tǒng)計(jì)，自2008年金融危機(jī)發(fā)生至今，加拿大、美國、歐盟、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、澳大利亞、哥倫比亞、土耳其、墨西哥、韓國、越南和印度等49個(gè)國家和地區(qū)對先后對中國發(fā)起過貿(mào)易調(diào)查和制裁，內(nèi)容涉及鋁加工材、鋁制品等多個(gè)類型的鋁產(chǎn)品。

　　隨著近年來針對中國鋁產(chǎn)品出口進(jìn)行貿(mào)易調(diào)查和制裁國家數(shù)量的增多和涉及產(chǎn)品范圍的擴(kuò)大，中國鋁企業(yè)在相關(guān)產(chǎn)品出口市場面臨著很大阻力，但是鑒于中國鋁產(chǎn)品強(qiáng)大的競爭力，2006年至2019年，中國鋁材年出口量從123.3萬噸增加到512.3萬噸，年復(fù)合增長率為11.6%；鋁制品年出口量從2012年的157.8萬噸增加到2019年的240.3萬噸，年復(fù)合增長率為6.2%。如果沒有遭遇頻繁的貿(mào)易制裁，中國鋁產(chǎn)品整體出口也許會出現(xiàn)更加強(qiáng)勁的增長。

　　同時(shí)，中國鋁材出口的貿(mào)易流向已發(fā)生很大變化。曾經(jīng)排名靠前的美國和澳大利亞在最近幾年被越南、墨西哥、韓國、印度、泰國和印尼等國超越。2019年的中國鋁材出口分國別排名中，美國和澳大利亞已退至第6和第10位。

　　此外，中國出口到部分國家和地區(qū)的鋁材產(chǎn)品被加征高額進(jìn)口關(guān)稅后，國內(nèi)企業(yè)在開發(fā)新出口市場的同時(shí)，也在調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效過程中研發(fā)新的鋁精深加工產(chǎn)品，使鋁制品的出口量隨之增加。

　　但美國鋁冶煉和加工企業(yè)行業(yè)組織以及美國商務(wù)部單方面認(rèn)為，中國生產(chǎn)的鋁材存在通過轉(zhuǎn)口貿(mào)易方式間接流入美國市場以及鋁材經(jīng)深加工后再出口的行為。這些做法事實(shí)上規(guī)避了此前的制裁，必須加以制止。同時(shí)，美國根據(jù)1962年《貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條款，以進(jìn)口鋁產(chǎn)品威脅美國國家安全為由，對所有進(jìn)口鋁產(chǎn)品征收10%的關(guān)稅，并在此后的單邊或多邊貿(mào)易談判中，以免除進(jìn)口關(guān)稅或重新制訂北美自由貿(mào)易區(qū)規(guī)則為籌碼，要求加拿大、墨西哥、澳大利亞、歐盟以及少數(shù)其他國家加強(qiáng)對原產(chǎn)自中國的鋁產(chǎn)品進(jìn)出口監(jiān)察力度，并建議采取反傾銷、反補(bǔ)貼制裁措施加以解決。除此之外，一些國家和地區(qū)出于保護(hù)本地區(qū)鋁冶煉和加工制造業(yè)考慮，也存在針對進(jìn)口自中國的部分鋁加工材和鋁制品加征進(jìn)口關(guān)稅的主觀意愿。因此，今后很長一段時(shí)間內(nèi)，中國鋁材出口難度還會繼續(xù)加大，海外市場監(jiān)控中國鋁材出口的那條看不見的防線還會在地域范圍上繼續(xù)延長，留給中國出口企業(yè)騰挪轉(zhuǎn)移的應(yīng)對空間將進(jìn)一步受限。因此，中國鋁產(chǎn)品出口面臨的阻力還會繼續(xù)加大，這種阻力雖然不會使整個(gè)形勢產(chǎn)生逆轉(zhuǎn)，但會使出口增長空間嚴(yán)重受限。市場經(jīng)濟(jì)雖然遵循優(yōu)勝劣汰的自然法則，但只要有鋁產(chǎn)業(yè)存在的國家和地區(qū)，不論大小，都不會放任進(jìn)口產(chǎn)品大量涌入國內(nèi)市場而坐視不理。兩害相權(quán)取其輕，選擇提高進(jìn)口關(guān)稅，損害本國或本地區(qū)鋁下游行業(yè)和消費(fèi)者利益，比讓整個(gè)鋁上游、中游行業(yè)逐步消亡要更容易接受。

　　二、對華鋁產(chǎn)品頻繁貿(mào)易制裁是西方國家深思熟慮后的戰(zhàn)略性安排

　　在過去的幾十年中，由西方國家為解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸、創(chuàng)新發(fā)展模式，開啟了經(jīng)濟(jì)全球一體化進(jìn)程，突出強(qiáng)調(diào)制造產(chǎn)業(yè)的國際化分工與資源要素的全球化配置，實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間全方位的優(yōu)勢互補(bǔ)。在此過程中，中國以改革的勇氣、開放的胸襟、合作的視野，積極加入世貿(mào)組織，既解決了上世紀(jì)末中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展難題，促進(jìn)了包括鋁產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈崛起，也讓西方國家坐享了中國的資源、人力、市場和高性價(jià)比產(chǎn)品紅利，加快了東西方文化交流與產(chǎn)業(yè)融合。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)的西方國家中低端實(shí)體經(jīng)濟(jì)“空心化”是西方產(chǎn)業(yè)資本主動退出的結(jié)果。當(dāng)貿(mào)易的天秤不斷向東方傾斜，尤其是中國對美國貿(mào)易順差不斷擴(kuò)大，成為美國債權(quán)國以后，以美國為首的西方國家反其道行之，開啟了經(jīng)濟(jì)去全球化，以威脅國家安全、產(chǎn)業(yè)安全為由，試圖通過貿(mào)易戰(zhàn)重新掌握主動。這顯然是以美國為首的西方國家經(jīng)過深思熟慮后做出的戰(zhàn)略調(diào)整，在今后很長一段時(shí)期內(nèi)難以輕易改變。

　　遏制中國崛起，通過貿(mào)易戰(zhàn)在和平時(shí)期全面打壓中國

　　首先，美國作為全球超級大國，面對中國GDP總量達(dá)到美國的60%以上，先后超越德國和日本而發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，其防范和戒備心理隨之加強(qiáng)，對中國的外交和貿(mào)易政策也正在發(fā)生不可逆轉(zhuǎn)的變化。

　　自二戰(zhàn)以后，美國一直憑借其雄厚的綜合國力稱霸世界，在長期的冷戰(zhàn)過程中拖垮了前蘇聯(lián)，在日本經(jīng)濟(jì)崛起后通過“廣場協(xié)定”、聯(lián)合歐洲對日發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)等一系列組合拳重新讓其對美俯首稱臣。2019年中國GDP總量也已接近美國的70%，與當(dāng)年的日本境況相似。現(xiàn)在美國故伎重演，將矛頭指向中國，不是特朗普政府頭腦發(fā)熱的結(jié)果，而是出于美國國家利益的考慮。即便是其在2020年總統(tǒng)大選中落敗，中美關(guān)系也不會回到從前，戰(zhàn)略既定，戰(zhàn)術(shù)或許有所不同，結(jié)果指向大同小異。

　　維護(hù)本國、本地區(qū)企業(yè)利益，穩(wěn)定就業(yè)市場

　　中國鋁工業(yè)經(jīng)過最近十多年的快速發(fā)展，建立起全球最為完備的生產(chǎn)體系，在中、低端產(chǎn)品市場具有成本優(yōu)勢，在高端產(chǎn)品市場有性價(jià)比優(yōu)勢。與中國企業(yè)相比，歐美生產(chǎn)企業(yè)在設(shè)備硬件方面的優(yōu)勢已不復(fù)存在，甚至還在成為短板。加上勞動力成本偏高，相同質(zhì)量的產(chǎn)品在市場上已不具備競爭力，歐美企業(yè)在逐步失去市場份額的同時(shí)，也面臨大量進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌鼋o價(jià)格帶來的下行壓力，由此會促使部分企業(yè)破產(chǎn)倒閉或生產(chǎn)線被迫關(guān)閉，給該地區(qū)市場就業(yè)帶來不利影響。事實(shí)上，其他一些西方國家和發(fā)展中國家在對華鋁產(chǎn)品領(lǐng)域貿(mào)易制裁上并未完全受美國影響，也有自己的考慮，如為維護(hù)本國或本地區(qū)企業(yè)生產(chǎn)商利益，歐盟甚至早在2000年就對中國出口到歐洲市場的家用箔進(jìn)行過貿(mào)易制裁并延續(xù)至今。

　　以最近申請發(fā)起對中國鋁擠壓材反傾銷調(diào)查（按照慣例，后面還會發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查）的歐洲鋁業(yè)協(xié)會為例，該協(xié)會負(fù)責(zé)人曾表示，在過去的五年中，中國對歐盟的鋁擠壓材出口量實(shí)現(xiàn)翻番。越來越多的中國鋁擠壓產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場，給歐洲鋁生產(chǎn)商帶來不利影響。在過去幾年里，已導(dǎo)致歐洲地區(qū)的一些鋁型材生產(chǎn)線或工廠被迫關(guān)閉，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厥I(yè)人數(shù)增加。因此呼吁歐盟應(yīng)本著積極主動的態(tài)度去采取行動，而不是選擇被動防御。

　　確保核心產(chǎn)業(yè)鏈完整，維護(hù)國家安全

　　作為這次行業(yè)布局調(diào)整的主導(dǎo)者，西方發(fā)達(dá)國家原本希望通過在海外投資設(shè)廠，降低綜合制造成本，憑借技術(shù)和成本雙重優(yōu)勢，既享受到發(fā)展中國家的人口紅利，在新興國家和新興市場中分一杯羹；又可反哺本國終端制造業(yè)，把握市場應(yīng)用走向，在產(chǎn)業(yè)升級中牢固主動權(quán)，為長遠(yuǎn)發(fā)展贏得先機(jī)。

　　但西方國家顯然低估了發(fā)展中國家，特別是中國這樣一個(gè)超級發(fā)展中國家實(shí)業(yè)興邦的積極性和主動性，不但在短短十幾年的時(shí)間內(nèi)建成了全球最為完備的制造業(yè)體系，在整體規(guī)模上也將西方國家甩到了后面，從汽車、紡織、家電、機(jī)械乃至上游鋼鐵、鋁產(chǎn)業(yè)等眾多領(lǐng)域皆是如此。反觀歐美日等發(fā)達(dá)國家，制造業(yè)增加值在全球中的占比在不斷下降，已經(jīng)發(fā)展到令這些國家無比尷尬的地步。

　　鋁作為全球每年用量的有色金屬和僅次于鋼鐵的第二大金屬品種，不僅僅大量應(yīng)用在民用領(lǐng)域，在軍工、國防、航空航天工程等方面也在廣泛使用，在各類軍機(jī)、兩棲登陸艦、濱海戰(zhàn)斗艦、軍用快艇、裝甲步兵戰(zhàn)車、導(dǎo)彈及其發(fā)射裝置、運(yùn)載火箭殼體、外星球探測車等軍工國防產(chǎn)品中都有各類鋁合金的使用。國外一些知名的鋁加工材生產(chǎn)企業(yè)，如奧科寧克、凱撒鋁業(yè)、愛勵(lì)鋁業(yè)等，都與軍工企業(yè)有著密切合作。一旦這些企業(yè)受市場沖擊而倒閉或被兼并重組，在可能影響到軍工及航空航天鋁材供應(yīng)的同時(shí)，也存在相關(guān)產(chǎn)品參數(shù)泄密風(fēng)險(xiǎn)。因此，美國商務(wù)部以進(jìn)口鋁制品威脅美國國家安全為由進(jìn)行“232”調(diào)查，也可能是出于這方面的考慮。同時(shí)，經(jīng)歷這次新冠疫情后，西方國家尷尬地發(fā)現(xiàn)，連口罩、呼吸機(jī)這些防疫物資短期內(nèi)都需要大量依賴進(jìn)口，簡直是把中低端制造業(yè)產(chǎn)能向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移演繹到了極致。于是，重振制造業(yè)，增加就業(yè)崗位就成為西方國家必須去做的一件事情。

　　盡管歐盟并沒有把發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)的目的說得過于直白。比如歐洲鋁業(yè)協(xié)會在今年年初申請歐盟啟動對華鋁擠壓材反傾銷貿(mào)易調(diào)查時(shí)認(rèn)為，如果不對來自中國的鋁擠壓產(chǎn)品進(jìn)行限制，長此以往，中國的生產(chǎn)商將進(jìn)一步占領(lǐng)歐洲市場，使歐盟可能失去一些對發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)鏈。我們有理由認(rèn)為，歐盟從一開始的家用箔、鋁輪轂、鋁散熱器到現(xiàn)在鋁擠壓產(chǎn)品，其保護(hù)關(guān)注點(diǎn)已從企業(yè)上升到整個(gè)產(chǎn)業(yè)，考慮得也更加長遠(yuǎn)，應(yīng)對難度也會加大。

　　三、美國進(jìn)行貿(mào)易制裁對他國產(chǎn)生的示范效應(yīng)不容低估

　　客觀而言，美國并不是最早對中國鋁產(chǎn)品進(jìn)行貿(mào)易制裁的國家，但自從2010年4月美國商務(wù)部宣布啟動對華鋁型材雙反調(diào)查以來，其制裁頻率不斷加快，針對產(chǎn)品范圍逐步擴(kuò)大，給出的理由也開始多樣化。同時(shí)，美國一直在試圖以各種手段脅迫其它一些國家共同“圍剿”中國，聯(lián)合其他一些國家對中國鋁材及鋁制品出口進(jìn)行限制，其它國家也通過觀察美國主動發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)后的實(shí)施效果來考慮是否采取相似的行動，共同建立一條看不見的防線來抵御中國鋁產(chǎn)品出口，這種示范疊加效應(yīng)將給中國鋁產(chǎn)品出口帶來很大不確定性風(fēng)險(xiǎn)。

　　從目前來看，美國對中國實(shí)施貿(mào)易制裁的鋁產(chǎn)品種類包括鋁擠壓材及部分型材制品、普通鋁合金板帶（不含中厚板和罐料）、鋁箔和鋁合金電纜等產(chǎn)品，基本涵蓋了中國對美出口的絕大多數(shù)鋁產(chǎn)品。除鋁型材及其制品外，其它幾大類產(chǎn)品從實(shí)施制裁到目前只有一年多的時(shí)間，加上全球經(jīng)濟(jì)正處于弱周期，目前實(shí)施效果尚未體現(xiàn)，但北美鋁擠壓行業(yè)已從中美貿(mào)易戰(zhàn)中受益。從2010年4月美國正式對中國鋁擠壓材實(shí)施制裁開始，期間經(jīng)過幾次日落復(fù)審后繼續(xù)延長實(shí)施，至今已達(dá)十年之久。而加拿大早在2008年8月就對中國鋁擠壓產(chǎn)品進(jìn)行制裁，隨后這兩個(gè)國家還對包括鋁幕墻在內(nèi)的部分采用鋁型材加工生產(chǎn)的鋁制品進(jìn)行了制裁，對保護(hù)當(dāng)?shù)劁X擠壓行業(yè)起到了重要作用。根據(jù)美國鋁協(xié)（AA）聯(lián)合美國鋁擠壓生產(chǎn)商協(xié)會（AEC）聯(lián)合發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2018年北美地區(qū)鋁擠壓材生產(chǎn)商發(fā)貨量為250.1萬噸，已超越2006年創(chuàng)造的242.3萬噸的歷史最高水平，連續(xù)9年保持增長。盡管2019年發(fā)貨量同比下降4.2%至239.6萬噸，仍高于2007-2017年間的水平。在近年來美國鋁擠壓材進(jìn)口量不斷增加的情況下，美國鋁擠壓行業(yè)的平均開工率從2009年的49.8%提高至2019年的73.7%，2018年的開工率還達(dá)到77%，盡管仍低于2006年創(chuàng)下的81.6%的歷史最高水平，但增長勢頭明顯。

　　北美鋁擠壓行業(yè)景氣度的回升主要與當(dāng)?shù)叵掠蜗M(fèi)增長有關(guān)，特別是在汽車行業(yè)新應(yīng)用的推動下，鋁擠壓產(chǎn)品在交通運(yùn)輸業(yè)的應(yīng)用程度得到進(jìn)一步擴(kuò)大，工業(yè)、電力和可再生能源領(lǐng)域等其他領(lǐng)域的新應(yīng)用也在不斷增長，同時(shí)建筑與結(jié)構(gòu)領(lǐng)域的產(chǎn)品需求仍維持在正常水平。但同期進(jìn)口量和行業(yè)開工率都在持續(xù)增加也說明限制中國鋁擠壓產(chǎn)品及部分制品的進(jìn)口以后，這部分市場份額被北美地區(qū)的鋁擠壓材生產(chǎn)商和其它國家對美出口商重新瓜分。

　　與北美地區(qū)相比，歐洲地區(qū)的鋁擠壓行業(yè)發(fā)展較為平緩。作為全球主要的鋁擠壓材生產(chǎn)及消費(fèi)地區(qū)之一，包括挪威和瑞士在內(nèi)，整個(gè)歐盟及歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟的鋁擠壓企業(yè)數(shù)量約330家，2019年總產(chǎn)能為472萬噸/年，產(chǎn)量為315萬噸，同比下降8.6%。安泰科估計(jì)，在2005年-2019年間，其鋁擠壓材產(chǎn)能的年復(fù)合增長率為1.5%，鋁擠壓材產(chǎn)量的年復(fù)合增長率為0.7%。

　　在歐洲本地區(qū)需求市場增長緩慢的情況下，鋁擠壓材進(jìn)口量還有所增加。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年歐盟國家的鋁擠壓材進(jìn)口量同比增長了4.0%，其中來自中國、土耳其和瑞士的進(jìn)口量同比分別提高了15%、19%和11%。2018年來自中國的進(jìn)口量占全部歐盟地區(qū)鋁擠壓材年進(jìn)口量的34%，土耳其和瑞士分別占24%和8%。產(chǎn)量長期徘徊不前、進(jìn)口量的增加直接導(dǎo)致了歐洲地區(qū)鋁擠壓行業(yè)開工率的下降，安泰科認(rèn)為，2019年該地區(qū)的平均開工率已降至66.7%，遠(yuǎn)低于2006年創(chuàng)下的83.8%的水平。

　　換言之，美國鋁擠壓行業(yè)在過去十年已經(jīng)走出低谷，而歐洲鋁擠壓行業(yè)仍深陷低迷之中。因此，在消費(fèi)增長乏力的前提下如何限制進(jìn)口，擴(kuò)大本地區(qū)企業(yè)生存空間就成為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和行業(yè)組織首先要考慮的問題。目前中國、土耳其和瑞士分別是對歐盟地區(qū)前三大出口國，土耳其和瑞士處于歐洲之內(nèi)，對中國發(fā)起貿(mào)易調(diào)查自然成為其項(xiàng)。最近十年美國同行業(yè)的變化也是歐洲鋁協(xié)決定采取此項(xiàng)行動的重要原因之一，這種示范效應(yīng)所帶來的影響也應(yīng)當(dāng)引起國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)和出口商的高度重視。

　　四、預(yù)計(jì)2020年中國鋁產(chǎn)品出口同比略有下降

　　2020年不論對中國還是世界其他國家而言都將是極為艱難的一年，突如其來的新冠疫情給本就復(fù)蘇動能不斷減弱，正處于衰退邊緣的世界經(jīng)濟(jì)以沉重一擊。由疫情引發(fā)的經(jīng)濟(jì)和社會活動大面積停擺以及失業(yè)潮的到來也導(dǎo)致民眾購買力或?qū)嶋H消費(fèi)水平的下降。從目前情況判斷，這場新冠疫情有可能會持續(xù)到2021年上半年，之后整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系還要經(jīng)歷很長一段時(shí)期的自我修復(fù)。

　　2020年上半年，在貿(mào)易摩擦、新冠疫情、地區(qū)局勢緊張等多重負(fù)面因素疊加影響下，中國鋁材出口也面臨著雪上加霜的局面。2020年1-5月份，中國鋁材累計(jì)出口190.3萬噸，同比下降13.1%，降幅環(huán)比擴(kuò)大3.4個(gè)百分點(diǎn)；累計(jì)出口鋁制品85.1萬噸，同比減少8.4%。從國內(nèi)企業(yè)普遍反映的情況看，從4月份開始出口訂單數(shù)量有明顯減少，到6月中上旬隨國外逐步復(fù)工復(fù)產(chǎn)而略有好轉(zhuǎn)。由于國內(nèi)出口訂單減少對出口的影響存在一定滯后，預(yù)計(jì)6月份的出口量同比和環(huán)比還會繼續(xù)下降。因此，安泰科預(yù)計(jì)2020年上半年中國鋁材出口量為221.4萬噸，同比下降16.1%；預(yù)計(jì)出口鋁制品102萬噸，同比下降9.3%。

　　從目前情況看，國外新冠疫情仍處于高發(fā)階段，特別是美國近期單日新增確診人數(shù)連創(chuàng)新高，表明當(dāng)下疫情掌控程度遠(yuǎn)不及預(yù)期，且存在二次爆發(fā)的可能，為近期國外制造業(yè)部分復(fù)工復(fù)產(chǎn)帶來新的不確定性。同時(shí)，近期全球貿(mào)易形勢和地緣政治局面緊張狀況也給下半年鋁材出口帶來陰影。一方面，西方國家內(nèi)部貿(mào)易紛爭加劇，事態(tài)或許更加嚴(yán)峻，將間接影響中國鋁材出口；另一方面，地緣政治局面復(fù)雜化也將使全球鋁貿(mào)易環(huán)境出現(xiàn)新的波動。除近期美國可能開始對伊朗包括鋁在內(nèi)金屬生產(chǎn)企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)有所行動外，作為中國第四大鋁材出口目的地的印度也在6月份宣布對自中國及其它國家進(jìn)口的鋁箔產(chǎn)品啟動反傾銷調(diào)查，并從6月24日起暫緩對所有自中國進(jìn)口商品的清關(guān)工作，同時(shí)重新考慮對中國商品加征關(guān)稅，都將給下半年中國鋁材出口帶來負(fù)面影響。安泰科據(jù)此預(yù)計(jì)，2020年下半年中國鋁材出口量為229萬噸，同比下降7.8%；鋁制品出口量為120萬噸，同比減少6.2%；全年鋁產(chǎn)品出口同比下降10.7%，其中鋁材全年出口量約450萬噸，同比下降12.2%，鋁制品出口量222萬噸，同比減少7.7%。

　　從長期來看，不考慮匯率因素和國內(nèi)外鋁錠比價(jià)關(guān)系，目前影響國內(nèi)鋁產(chǎn)品出口的因素主要有兩點(diǎn)：一是包括貿(mào)易摩擦在內(nèi)的國外市場貿(mào)易政策變化對出口的影響；二是國外市場未來增長潛力究竟還有多大。其中貿(mào)易政策變化不會對中國鋁材出口產(chǎn)生逆轉(zhuǎn)或趨勢性影響，只會與第二點(diǎn)因素共同作用，限制未來中國鋁材出口增長空間。由此可見，不僅是未來國內(nèi)鋁產(chǎn)能和鋁消費(fèi)存在“天花板”，未來5年內(nèi)中國鋁產(chǎn)品出口也將步入平臺期。在產(chǎn)能過剩背景下，或許這也是驅(qū)動中國鋁產(chǎn)業(yè)走上高質(zhì)量發(fā)展之路的原因之一。

　　五、中國鋁行業(yè)需要深刻理解高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，及時(shí)調(diào)整發(fā)展策略

　　中國鋁行業(yè)在歷經(jīng)長達(dá)十余年的黃金發(fā)展期以后，目前已步入高質(zhì)量發(fā)展階段，以往粗放式的發(fā)展方式難以為繼。企業(yè)要根據(jù)周邊市場環(huán)境的深刻變化及時(shí)作出判斷，特別是在產(chǎn)品出口策略上進(jìn)行必要的調(diào)整。

　　國內(nèi)企業(yè)必須深刻認(rèn)識到，高質(zhì)量發(fā)展不僅僅體現(xiàn)在調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，研發(fā)高附加值鋁精深加工產(chǎn)品等生產(chǎn)經(jīng)營方面，還包括節(jié)能降耗、管理創(chuàng)新、如何實(shí)現(xiàn)鋁產(chǎn)品可持續(xù)出口等方面。我們過去一直在強(qiáng)調(diào)中國鋁產(chǎn)業(yè)主要服務(wù)對象是國內(nèi)市場，但實(shí)際上每年通過直接和間接出口的鋁產(chǎn)品也已超過1000萬噸。由于中國鋁加工產(chǎn)業(yè)和下游深加工行業(yè)體量巨大，企業(yè)數(shù)量多，產(chǎn)能、產(chǎn)量均超過國外其它國家之和，這種供應(yīng)端存在的規(guī)模優(yōu)勢使其它國家心存恐懼。同時(shí)，國外鋁消費(fèi)市場目前仍集中在歐美日等發(fā)達(dá)國家市場，其它國家和地區(qū)的市場份額依然偏低，中國又主要以出口普通鋁產(chǎn)品為主，很容易出現(xiàn)產(chǎn)品流向過于集中和可能遭遇的反傾銷調(diào)查。因此，國內(nèi)企業(yè)應(yīng)合理控制生產(chǎn)規(guī)模和出口比例，嚴(yán)格自律，根據(jù)海外市場變化調(diào)整出口策略，繼續(xù)以滿足國內(nèi)需求為主，同時(shí)提升高端鋁材國際市場競爭力，出口附加值更高的產(chǎn)品。

　　此外，從長期來看，出口市場環(huán)境還會變得更加復(fù)雜，通過直接投資或收購兼并的方式在海外設(shè)廠不失為應(yīng)對當(dāng)前出口阻力的一種解決之道，目前國內(nèi)一些鋁企業(yè)在這方面也做了不同程度的嘗試。需要指出的是，與國外相比，國內(nèi)鋁加工企業(yè)在技術(shù)、管理方面還在存在短板，加之在投資政策、環(huán)保、資源、人力等方面也存在很大差異，在制造成本上基本上不具備競爭優(yōu)勢，其長期生存有效性還有待觀察。