“十四五”以來，隨著高載能產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)和發(fā)展，我省電力供需轉(zhuǎn)向長(zhǎng)期短缺。2021年，由于來水不足、煤價(jià)高啟等原因，全省已出現(xiàn)多次錯(cuò)峰用電或有序用電，高載能企業(yè)因用電緊缺帶來的產(chǎn)能損耗問題凸顯。此外，國(guó)家發(fā)改委對(duì)于能耗雙控制度的細(xì)化及完善，也較大程度上影響了我省已有鋁硅等產(chǎn)能的釋放以及綠色能源產(chǎn)業(yè)布局。

1 當(dāng)前高載能產(chǎn)業(yè)面臨的問題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相對(duì)滯后

2020年全省萬元GDP能耗強(qiáng)度增加2.7%，能源消費(fèi)總量增加6.8%，在全國(guó)增速處于前列；2021年上半年，全省能耗強(qiáng)度和能源消費(fèi)總量又繼續(xù)增長(zhǎng)，均被國(guó)家發(fā)改委列入一級(jí)預(yù)警。我省能耗強(qiáng)度不降反升的主要原因之一，主要在于引進(jìn)的重大項(xiàng)目上游產(chǎn)品建成投產(chǎn)后，能源消費(fèi)快速增長(zhǎng)，但高載能產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整相對(duì)滯后，產(chǎn)品附加值未能顯著提升。

（二）耗能統(tǒng)計(jì)方法限制增長(zhǎng)空間

2020年云南省的一次能源消費(fèi)總量中非化石能源比重達(dá)到42.2%，清潔能源發(fā)電量占比90%左右。對(duì)于如此巨大的存量清潔能源消耗，國(guó)家發(fā)改委在考核時(shí)并未給予單列或減免的優(yōu)惠制度。考慮到電網(wǎng)的穩(wěn)定性因素，云南需要一定規(guī)模的火電裝機(jī)來平衡清潔能源，未來很難進(jìn)一步提升清潔能源占比。在國(guó)家現(xiàn)有能耗雙控機(jī)制中，我省將處于較為不利的地位，未來能耗增長(zhǎng)空間受限。

（三）跨省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移難以綜合協(xié)調(diào)

云南省作為能源大省承接了大量高載能產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,但需要自行消化相關(guān)的能耗指標(biāo)、污染物排放指標(biāo)。以電解鋁為例，云南省在“十三五”和“十四五”期間規(guī)劃新增828萬噸產(chǎn)能。近期國(guó)家強(qiáng)化能耗雙控機(jī)制后，新增電解鋁項(xiàng)目將難以在我省落地，已落地的新增產(chǎn)能也遲遲得不到釋放。如此困境不僅給相關(guān)企業(yè)帶來較大損失，造成巨大浪費(fèi)，還推高了鋁的價(jià)格。

（四）硅料緊缺成為光伏產(chǎn)業(yè)鏈瓶頸

2021年9月，包括我省在內(nèi)的多省市同時(shí)加強(qiáng)電解硅行業(yè)生產(chǎn)管控，要求大幅削減產(chǎn)量，導(dǎo)致硅料供應(yīng)緊缺、價(jià)格大漲。硅料供應(yīng)的變化傳導(dǎo)為地面光伏電站的建設(shè)成本大幅增加、投資回報(bào)率急劇下滑，再加上環(huán)保、土地、林地等敏感因素影響，可能成為產(chǎn)業(yè)鏈瓶頸，導(dǎo)致光伏項(xiàng)目的建設(shè)普遍滯后，可能影響我省“十四五”期間新能源裝機(jī)新增50GW的目標(biāo)。

（五）新增電源和電網(wǎng)配套設(shè)施匹配不足

高載能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)電力供應(yīng)和電力配套基礎(chǔ)設(shè)施提出了較高要求。當(dāng)前云南電力的供需形勢(shì)已根本逆轉(zhuǎn)，2022年電量缺口預(yù)計(jì)達(dá)到300億千瓦時(shí)，2025年電量缺口將達(dá)到710億千瓦時(shí)，用電缺口將長(zhǎng)期存在。此外，電解鋁產(chǎn)線是單點(diǎn)建設(shè)，投建周期僅需一年左右；遠(yuǎn)低于電網(wǎng)、水電站的投資周期。電網(wǎng)配套供電工程需要提前納入國(guó)家電網(wǎng)規(guī)劃并預(yù)留合理建設(shè)工期。在新增電解鋁項(xiàng)目落地不確定性較大的情況下，電網(wǎng)企業(yè)難以決心提前投資。

（六）地方配套投資缺乏市場(chǎng)化模式

電解鋁等高載能產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對(duì)股權(quán)資本金需求較大，具有一定風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)企業(yè)往往會(huì)要求地方政府投入部分資金以加強(qiáng)綁定。以文山州為例。2019年引入魏橋集團(tuán)電解鋁項(xiàng)目時(shí)，文山州城鄉(xiāng)開發(fā)投資公司在項(xiàng)目公司投資30億元占股25%。該模式存在兩方面的問題，一是地方平臺(tái)公司在自身債務(wù)壓力較大的情況下難以籌措足額資本金。二是項(xiàng)目投產(chǎn)、釋放利潤(rùn)后，平臺(tái)公司開始退出，而退出的收益較低，甚至無法覆蓋融資成本。

2 對(duì)我省高載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

（一）出臺(tái)差別化產(chǎn)業(yè)電力保障機(jī)制，優(yōu)先支持硅光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展用電

12月份的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出能耗“雙控”將向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。硅光伏產(chǎn)業(yè)鏈不僅具有較高的度電GDP增加值，而且太陽能電池在壽命周期內(nèi)所提供的綠色電量高達(dá)生產(chǎn)轉(zhuǎn)化過程中所消耗電量的五十倍。此外，“十四五”期間，我省面臨較大規(guī)模的光伏項(xiàng)目建設(shè)壓力，光伏組件的價(jià)格上漲和供應(yīng)短缺都不利于我省改善能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。建議我省出臺(tái)差別化電力保障機(jī)制，參考產(chǎn)業(yè)的度電GDP增加值和新能源屬性等指標(biāo)，優(yōu)先加強(qiáng)對(duì)工業(yè)硅、多晶硅等硅光伏產(chǎn)業(yè)鏈中關(guān)鍵環(huán)節(jié)的生產(chǎn)電力保障，特別是供應(yīng)我省光伏項(xiàng)目元器件的頭部企業(yè)。

（二）謹(jǐn)慎推動(dòng)新增電解鋁項(xiàng)目，重點(diǎn)保障已有項(xiàng)目穩(wěn)定用電

當(dāng)前鋁價(jià)處于歷史高位，部分原因是能耗雙控導(dǎo)致產(chǎn)能難以釋放。若未來電解鋁行業(yè)產(chǎn)能充分釋放，鋁價(jià)仍存在大幅下降的風(fēng)險(xiǎn)。一旦企業(yè)大規(guī)模虧損停產(chǎn)，云南的電力供應(yīng)過剩，又可能產(chǎn)生棄水現(xiàn)象。在持續(xù)存在較大電量缺口預(yù)期的情況下，按原有規(guī)劃大力推動(dòng)電解鋁產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在較大風(fēng)險(xiǎn)。此外，電解鋁的行業(yè)特殊性需要具有穩(wěn)定的產(chǎn)量預(yù)期，不僅有利于降低企業(yè)自身的成本，還將對(duì)下游產(chǎn)業(yè)鏈的延伸產(chǎn)生較大積極影響。建議我省加強(qiáng)對(duì)電力供應(yīng)調(diào)控，對(duì)于已建成綠色鋁項(xiàng)目重點(diǎn)提供較為穩(wěn)定的用電保障。

（三）加大鋁精深加工力度，打造鋁產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈

目前，省內(nèi)下游配套的鋁加工產(chǎn)能才達(dá)100萬噸，電解鋁至鋁材的省內(nèi)轉(zhuǎn)化鋁低于17%。加大對(duì)現(xiàn)有綠色鋁電力保障將釋放產(chǎn)能、提供穩(wěn)定的鋁水，有利于對(duì)鋁精深加工企業(yè)的招商引資。建議我省在建成電解鋁產(chǎn)能逐步釋放的同時(shí)，加大鋁精深加工力度，延長(zhǎng)鋁產(chǎn)業(yè)鏈。相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在鼓勵(lì)鋁水全部就地合金化的同時(shí)，打造以電解鋁龍頭企業(yè)為核心的鋁產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，提供包括科研、融資、運(yùn)輸、回收等方面的服務(wù)，積極向高附加值的下游產(chǎn)業(yè)延伸，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、降低能耗強(qiáng)度。

（四）以再生資源稅收優(yōu)惠政策引導(dǎo)再生鋁產(chǎn)業(yè)集聚

在電解鋁發(fā)展空間受限的情況下，排放較低的再生鋁產(chǎn)業(yè)具有較大發(fā)展空間。傳統(tǒng)的再生資源回收行業(yè)上游是零散的個(gè)體工商戶，往往都無法開具增值稅發(fā)票，導(dǎo)致中游再生資源回收企業(yè)向下游銷售時(shí)總稅負(fù)可達(dá)15%以上。而市場(chǎng)中又存在大量不繳納稅收的流動(dòng)商販和非正規(guī)企業(yè)，導(dǎo)致正規(guī)回收企業(yè)生存空間受到擠壓、生存困難。我省目前僅有一戶規(guī)上企業(yè)具有30萬噸產(chǎn)能。建議我省對(duì)標(biāo)周邊省份，研究出臺(tái)對(duì)再生資源企業(yè)在回收環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠支持政策，助力再生鋁產(chǎn)業(yè)集聚。

（五）優(yōu)化地方配套投資模式

在引進(jìn)行業(yè)頭部企業(yè)時(shí)，建議地方政府組建產(chǎn)業(yè)基金選擇優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目進(jìn)行同股同權(quán)的投資，尤其是針對(duì)發(fā)展空間較大的硅光伏產(chǎn)業(yè)鏈。可參考合肥模式設(shè)計(jì)投資架構(gòu)，優(yōu)先選擇具有上市公司平臺(tái)的企業(yè)以定增等方式入股。一方面，在項(xiàng)目前期融資時(shí)，地方平臺(tái)公司更容易獲取金融機(jī)構(gòu)融資。另一方面，項(xiàng)目建成后可選擇公司釋放利潤(rùn)、股價(jià)較高時(shí)通過二級(jí)市場(chǎng)退出，獲取利潤(rùn)后可加強(qiáng)地方平臺(tái)公司的資金實(shí)力，打通產(chǎn)業(yè)投資正向循環(huán)。

（六）爭(zhēng)取國(guó)家優(yōu)化能耗考核統(tǒng)計(jì)方法改革試點(diǎn)

國(guó)家目前的能耗雙控政策中對(duì)于存量清潔能源并未給予減免優(yōu)惠，但近期中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要“創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變”。這說明，近期國(guó)家將對(duì)減污降碳的激勵(lì)約束機(jī)制進(jìn)行改革。建議省政府與國(guó)家相關(guān)部門溝通，爭(zhēng)取盡早將云南省列入能耗雙控的改革試點(diǎn)，對(duì)我省的雙控指標(biāo)中逐步增加碳排放指標(biāo)的權(quán)重，對(duì)于存量可再生能源消費(fèi)予以適度減免或單列考核。

（七）研究提出跨省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的減排分享機(jī)制

從全國(guó)一盤棋的角度，高載能產(chǎn)業(yè)向西部清潔能源富集省份的轉(zhuǎn)移集中提升了國(guó)家的能源利用效率，降低了國(guó)家的整體碳排放和污染物排放。以目前的能耗雙控機(jī)制，高載能產(chǎn)業(yè)的跨省轉(zhuǎn)移對(duì)轉(zhuǎn)入省份相當(dāng)不利，將難以實(shí)施。這既不利于現(xiàn)有高載能產(chǎn)能的利用，也不利于國(guó)家的產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。

建議我省研究并向國(guó)家相關(guān)部委提出高載能產(chǎn)業(yè)跨省轉(zhuǎn)移中的減排分享機(jī)制，在排放總量降低的前提下，高載能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入省份可以分享轉(zhuǎn)出省份減少的部分碳排放和污染物排放指標(biāo)。