為貫徹落實《廣西壯族自治區(qū)人民代表大會常務委員會關于促進鋁產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的決定》，進一步規(guī)范廣西鋁土礦資源配置和開采總量調(diào)控，我廳組織起草了《關于嚴格鋁土礦資源配置建立年度開采總量調(diào)控制度的通知》（征求意見稿），現(xiàn)征求社會公眾意見建議。請于2023年12月23日前將書面意見反饋我廳，可編輯電子版同步發(fā)送至郵箱：gxkgc@163.com。

　　附件：

　　《關于嚴格鋁土礦資源配置建立年度開采總量調(diào)控制度的通知》（征求意見稿）

　　起草說明

　　廣西壯族自治區(qū)自然資源廳

　　2023年12月11日

關于嚴格鋁土礦資源配置建立年度開采總量調(diào)控制度的通知（征求意見稿）

　　各有關設區(qū)市人民政府，自治區(qū)人民政府有關組成部門，有關企業(yè)：

　　為貫徹落實《廣西壯族自治區(qū)人民代表大會常務委員會關于促進鋁產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的決定》要求，嚴格鋁土礦資源配置并建立年度開采總量調(diào)控制度，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就有關事項通知如下：

　　一、總體要求

　　深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務和融入新發(fā)展格局，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府調(diào)控作用，做好我區(qū)鋁土礦資源配置，強化鋁土礦開采總量控制，促進鋁土礦資源高效可持續(xù)利用，實現(xiàn)鋁產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。

　　二、嚴格鋁土礦資源配置，促進鋁產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈

　?。ㄒ唬┡渲迷瓌t。

　　1.堅持依法依規(guī)配置。鋁土礦資源配置必須符合國土空間規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護等管控要求及國家、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策和礦業(yè)權管理等有關規(guī)定。

　　2.堅持有序分類配置。根據(jù)資源勘查進度、已有礦山企業(yè)資源保有情況、延鏈補鏈強鏈情況，充分考慮礦石類型、礦體分布與已有礦業(yè)權空間關系等因素，選擇差異性方式，有序配置資源。

　　3.堅持產(chǎn)業(yè)鏈延伸優(yōu)先。鼓勵企業(yè)在區(qū)內(nèi)對鋁土礦進行精深加工，保障產(chǎn)業(yè)鏈較完善的精深加工企業(yè)對鋁土礦資源的需求。

　　4.堅持技術經(jīng)濟優(yōu)先。在技術可行性和經(jīng)濟合理性未經(jīng)充分論證前，除必須與堆積型鋁土礦一同開采外，不得出讓新的沉積型鋁土礦采礦權。鼓勵企業(yè)加強低品位堆積型鋁土礦和沉積型鋁土礦選冶技術攻關。

　　（二）配置方式。

　　1.協(xié)議出讓。以下情形可以協(xié)議方式出讓：（1）已設鋁土礦采礦權范圍內(nèi)未進行有償處置及其平面范圍內(nèi)深部或上部的鋁土礦資源；（2）已設鋁土礦采礦權范圍之外不宜單獨設立礦業(yè)權的周邊零星分散鋁土礦資源；（3）已設鋁土礦采礦權周邊無其他采礦權且沿設計開采礦體傾向和走向延伸的周邊非零星鋁土礦資源；（4）同一主體相鄰鋁土礦礦業(yè)權之間距離300米左右的夾縫區(qū)域鋁土礦資源；（5）因生態(tài)環(huán)境保護、國土空間規(guī)劃和“三區(qū)三線”管控要求，在辦理鋁土礦探礦權轉采礦權或采礦權延續(xù)時被扣減，現(xiàn)已符合相關管控要求的鋁土礦資源。

　　上述情形由采礦權人向自治區(qū)自然資源廳提出申請，經(jīng)自治區(qū)自然資源廳向自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、林業(yè)局等部門和資源所在地設區(qū)市人民政府征求意見后，再報自治區(qū)人民政府同意。自治區(qū)人民政府批準后，再由自治區(qū)自然資源廳按程序辦理出讓登記。

　　2.招標出讓。符合出讓條件且能單獨設立采礦權的鋁土礦資源，可以招標方式出讓。以招標方式出讓的，由自治區(qū)自然資源廳會同自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、林業(yè)局等部門編制礦業(yè)權出讓方案，征求資源所在地設區(qū)市人民政府意見，報自治區(qū)人民政府同意后，綜合考慮區(qū)內(nèi)鋁產(chǎn)業(yè)鏈延伸、選冶技術先進性、境外資源利用情況、資源就近利用、赤泥綜合利用等因素確定評標標準，結合投標企業(yè)鋁土礦資源保有量、報價等制定招標文件開展招標工作。

　　3.掛牌出讓?；诘V山安全生產(chǎn)和采礦權設置合理性等要求，不同主體相鄰鋁土礦礦業(yè)權之間距離300米左右的夾縫區(qū)域鋁土礦資源，可采取掛牌方式配置給其中之一主體。以掛牌方式出讓的，由自治區(qū)自然資源廳編制礦業(yè)權出讓方案，征求自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、應急管理廳、林業(yè)局等部門和資源所在地設區(qū)市人民政府意見，報自治區(qū)人民政府同意后，組織掛牌出讓。

　?。ㄈ┖贤芾?。

　　鋁土礦礦業(yè)權出讓后由自治區(qū)自然資源廳與受讓人簽訂礦業(yè)權出讓合同。出讓合同應約定受讓人在區(qū)內(nèi)延鏈補鏈強鏈、氧化鋁及電解鋁就地轉化等要求，并明確礦業(yè)權人的權利和義務。自治區(qū)自然資源廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、林業(yè)局等部門以及有關市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)職責對企業(yè)履行合同約定事項的情況進行監(jiān)督檢查。

　　三、實行年度開采總量調(diào)控，增強可持續(xù)發(fā)展能力

　　（一）調(diào)控原則。

　　1.總量控制。全區(qū)鋁土礦年度開采總量不得超過全區(qū)已有采礦權設計年度生產(chǎn)規(guī)模之和，各鋁土礦礦山年度開采總量不得超過設計年度生產(chǎn)規(guī)模。

　　2.集約節(jié)約。根據(jù)全區(qū)開采總量調(diào)控情況科學確定新設鋁土礦采礦權的設計年度生產(chǎn)規(guī)模；鼓勵企業(yè)利用先進適用的采選冶技術，加強采選冶技術攻關，提高資源利用效率。

　　3.鼓勵進口。鼓勵企業(yè)利用境外鋁土礦資源，對使用進口鋁土礦資源的企業(yè)在開采總量指標分配上予以傾斜支持。

　?。ǘ┱{(diào)控程序。

　　1.企業(yè)申請。企業(yè)根據(jù)本年度生產(chǎn)需求情況、上一年度開采指標執(zhí)行情況及境外鋁土礦利用情況等因素于每年的1月底前向所在地設區(qū)市自然資源局申請本年度鋁土礦開采量。

　　2.市級審核。有關設區(qū)市自然資源局會同工業(yè)和信息化局根據(jù)企業(yè)的申請，結合其采礦權年度生產(chǎn)規(guī)模和鋁土礦資源稟賦、礦山開發(fā)項目前期工作完成情況、資源節(jié)約集約利用水平、電解鋁和鋁加工生產(chǎn)能力、氧化鋁就地轉化率及利用進口鋁土礦等因素，合理確定企業(yè)年度開采指標，經(jīng)設區(qū)市人民政府同意后于每年2月底前將各企業(yè)的年度開采指標建議報自治區(qū)自然資源廳、工業(yè)和信息化廳。

　　3.自治區(qū)下達。對有關設區(qū)市上報的企業(yè)年度開采指標建議，自治區(qū)自然資源廳會同自治區(qū)工業(yè)和信息化廳審核后形成全區(qū)鋁土礦年度開采總量指標方案，于每年3月底前下達有關設區(qū)市及各相關企業(yè)。

　　4.監(jiān)督檢查。有關設區(qū)市自然資源局根據(jù)自治區(qū)下達的企業(yè)年度開采指標，與各相關企業(yè)簽訂責任書，明確權利義務和違約責任。各有關企業(yè)于每季度前5日、每年1月底前分別向所在地設區(qū)市自然資源局、工業(yè)和信息化局和當?shù)乜h級人民政府報送上一季度、上一年度的開采指標執(zhí)行情況。有關設區(qū)市人民政府組織自然資源、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、稅務等部門及當?shù)乜h級人民政府對各企業(yè)開采指標執(zhí)行情況定期開展聯(lián)合監(jiān)督檢查。對超指標生產(chǎn)的企業(yè)按照責任書相應扣減下一年度開采指標。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J識。鋁土礦資源配置和開采總量調(diào)控是貫徹落實自治區(qū)人大常委會關于促進鋁產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展、推動全區(qū)鋁產(chǎn)業(yè)從中低端向中高端、從原材料向新材料、從低附加值向高附加值邁進的重要舉措。各部門、各有關企業(yè)要統(tǒng)一思想、提高認識，切實做好相關工作，確保鋁土礦資源配置和開采總量調(diào)控工作有效落實。

　?。ǘ┘訌姕贤▍f(xié)作。自治區(qū)自然資源廳、工業(yè)和信息化廳要與自治區(qū)有關部門、有關設區(qū)市人民政府密切配合，共同落實好鋁土礦資源配置和開采總量調(diào)控機制。涉及以招標方式出讓鋁土礦礦業(yè)權的，出讓方案中評分標準由自治區(qū)有關部門根據(jù)職責確定（評分標準見附件），并派代表參與評標工作。

　?。ㄈ娀o律要求。自治區(qū)有關部門及有關設區(qū)市人民政府工作人員在資源配置及總量調(diào)控工作中要嚴格遵守工作紀律，自覺接受社會監(jiān)督。對存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，將按照國家有關規(guī)定追究相應責任；涉嫌違法犯罪的，按程序移送司法機關處理。

　　附件：鋁土礦礦業(yè)權招標出讓綜合評分參考標準

　　廣西壯族自治區(qū)自然資源廳

　　2023年12月 

附件 

鋁土礦礦業(yè)權招標出讓綜合評分參考標準

注：礦業(yè)權出讓時，可根據(jù)實際情況確定具體評標因素和評標標準。 

起草說明 

一、起草背景

鋁產(chǎn)業(yè)作為廣西的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)已進入高質量發(fā)展的轉型升級關鍵期，但當前面臨著鋁土礦資源緊缺、產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足、生態(tài)環(huán)境壓力加大等挑戰(zhàn)，為此，2022年9月我區(qū)出臺了《廣西壯族自治區(qū)人民代表大會常務委員會關于促進鋁產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的決定》，2022年12月印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)關于促進鋁產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的決定重點任務分工方案的通知》（桂政辦發(fā)〔2022〕93號），明確要求自治區(qū)自然資源廳、工業(yè)和信息化廳等部門綜合考慮鋁土礦資源節(jié)約集約利用水平、電解鋁和鋁加工生產(chǎn)能力等因素，建立鋁土礦資源年度開采總量調(diào)控機制，增強可持續(xù)發(fā)展能力；在技術可行性和經(jīng)濟合理性未經(jīng)充分論證前，除必須與堆積型鋁土礦一同開采外，不得出讓新的沉積型鋁土礦采礦權；新探明的鋁土礦資源優(yōu)先配置給在本自治區(qū)延伸高附加值鋁精深加工產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)等。因此，為提高廣西鋁產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，促進鋁產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，需制定鋁土礦資源配置機制并建立年度開采總量調(diào)控制度。

二、起草依據(jù)

（一）《自然資源部關于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見》（自然資規(guī)〔2023〕6號）。

（二）《廣西壯族自治區(qū)人民代表大會常務委員會關于促進鋁產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的決定》；

（三）《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)關于促進鋁產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的決定重點任務分工方案的通知》（桂政辦發(fā)〔2022〕93號）；

三、起草過程

2023年3月，自治區(qū)自然資源廳印發(fā)落實《廣西壯族自治區(qū)人民代表大會常務委員會關于促進鋁產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的決定》的分工方案，并就推進有關工作進行部署；5月，自治區(qū)自然資源廳、工業(yè)和信息化廳編制完成《關于嚴格鋁土礦資源配置建立年度開采總量調(diào)控制度的通知》（以下簡稱《通知》）初稿，經(jīng)過完善修改，現(xiàn)形成征求意見稿。

四、主要內(nèi)容

《通知》共分為四大點，具體如下。

（一）總體要求。提出充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政府的調(diào)控作用，推動鋁土礦資源優(yōu)先配置給在自治區(qū)延伸高附加值鋁精深加工產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)，強化鋁土礦開采總量控制，合理開發(fā)利用鋁土礦資源，實現(xiàn)我區(qū)鋁產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。

（二）嚴格鋁土礦資源配置，促進鋁產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈。明確了三種資源配置方式，一是協(xié)議出讓，按照自然資規(guī)〔2023〕6號和自治區(qū)自然資源廳配套改革文件規(guī)定，對已設鋁土礦采礦權深部或上部、周邊、零星分散鋁土礦資源及同一主體相鄰礦業(yè)權之間300米左右的夾縫資源等可以協(xié)議出讓。二是招標出讓，符合出讓條件且能單獨設立采礦權的鋁土礦資源，可以招標方式出讓。由自治區(qū)自然資源廳會同自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、林業(yè)局等部門編制礦業(yè)權出讓方案，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意后，制定招標文件開展招標工作。明確了招標出讓綜合評分參考標準（見附件），主要有區(qū)內(nèi)鋁產(chǎn)業(yè)鏈延伸、選冶技術先進性、境外資源利用情況、資源就近利用、赤泥綜合利用、資源保有量、報價等評標因素。三是掛牌出讓，不同主體相鄰鋁土礦礦業(yè)權之間距離300米左右的夾縫區(qū)域鋁土礦資源，可采取掛牌方式配置給其中之一主體。

（三）實行年度開采總量調(diào)控，增強可持續(xù)發(fā)展能力。提出了企業(yè)申請、市級審核、自治區(qū)下達、監(jiān)督檢查的調(diào)控程序。由企業(yè)提出年度需開采資源量的申請，設區(qū)市合理確定轄區(qū)內(nèi)各有關企業(yè)年度開采指標，自治區(qū)自然資源廳審核下達各有關企業(yè)。有關企業(yè)于按要求報送指標執(zhí)行情況，設區(qū)市組織有關部門對執(zhí)行情況定期開展聯(lián)合監(jiān)督檢查，對超指標生產(chǎn)的企業(yè)相應扣減下一年度開采指標。

（四）保障措施。主要從提高思想認識、加強溝通協(xié)調(diào)、強化紀律要求等三個方面提出了保障鋁土礦資源配置和開采總量調(diào)控有效落實的措施。