為貫徹落實(shí)《廣西壯族自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)鋁產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決定》，進(jìn)一步規(guī)范廣西鋁土礦資源配置和開采總量調(diào)控，我廳組織起草了《關(guān)于嚴(yán)格鋁土礦資源配置建立年度開采總量調(diào)控制度的通知》（征求意見稿），現(xiàn)征求社會(huì)公眾意見建議。請(qǐng)于2023年12月23日前將書面意見反饋我廳，可編輯電子版同步發(fā)送至郵箱：gxkgc 163.com。

附件：

《關(guān)于嚴(yán)格鋁土礦資源配置建立年度開采總量調(diào)控制度的通知》（征求意見稿）

起草說(shuō)明

廣西壯族自治區(qū)自然資源廳

2023年12月11日

關(guān)于嚴(yán)格鋁土礦資源配置建立年度開采總量調(diào)控制度的通知（征求意見稿）

各有關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府，自治區(qū)人民政府有關(guān)組成部門，有關(guān)企業(yè)：

為貫徹落實(shí)《廣西壯族自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)鋁產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決定》要求，嚴(yán)格鋁土礦資源配置并建立年度開采總量調(diào)控制度，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府調(diào)控作用，做好我區(qū)鋁土礦資源配置，強(qiáng)化鋁土礦開采總量控制，促進(jìn)鋁土礦資源高效可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)鋁產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、嚴(yán)格鋁土礦資源配置，促進(jìn)鋁產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈

（一）配置原則。

1.堅(jiān)持依法依規(guī)配置。鋁土礦資源配置必須符合國(guó)土空間規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等管控要求及國(guó)家、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策和礦業(yè)權(quán)管理等有關(guān)規(guī)定。

2.堅(jiān)持有序分類配置。根據(jù)資源勘查進(jìn)度、已有礦山企業(yè)資源保有情況、延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈情況，充分考慮礦石類型、礦體分布與已有礦業(yè)權(quán)空間關(guān)系等因素，選擇差異性方式，有序配置資源。

3.堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈延伸優(yōu)先。鼓勵(lì)企業(yè)在區(qū)內(nèi)對(duì)鋁土礦進(jìn)行精深加工，保障產(chǎn)業(yè)鏈較完善的精深加工企業(yè)對(duì)鋁土礦資源的需求。

4.堅(jiān)持技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)先。在技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)合理性未經(jīng)充分論證前，除必須與堆積型鋁土礦一同開采外，不得出讓新的沉積型鋁土礦采礦權(quán)。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)低品位堆積型鋁土礦和沉積型鋁土礦選冶技術(shù)攻關(guān)。

（二）配置方式。

1.協(xié)議出讓。以下情形可以協(xié)議方式出讓：（1）已設(shè)鋁土礦采礦權(quán)范圍內(nèi)未進(jìn)行有償處置及其平面范圍內(nèi)深部或上部的鋁土礦資源；（2）已設(shè)鋁土礦采礦權(quán)范圍之外不宜單獨(dú)設(shè)立礦業(yè)權(quán)的周邊零星分散鋁土礦資源；（3）已設(shè)鋁土礦采礦權(quán)周邊無(wú)其他采礦權(quán)且沿設(shè)計(jì)開采礦體傾向和走向延伸的周邊非零星鋁土礦資源；（4）同一主體相鄰鋁土礦礦業(yè)權(quán)之間距離300米左右的夾縫區(qū)域鋁土礦資源；（5）因生態(tài)環(huán)境保護(hù)、國(guó)土空間規(guī)劃和“三區(qū)三線”管控要求，在辦理鋁土礦探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)或采礦權(quán)延續(xù)時(shí)被扣減，現(xiàn)已符合相關(guān)管控要求的鋁土礦資源。

上述情形由采礦權(quán)人向自治區(qū)自然資源廳提出申請(qǐng)，經(jīng)自治區(qū)自然資源廳向自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、林業(yè)局等部門和資源所在地設(shè)區(qū)市人民政府征求意見后，再報(bào)自治區(qū)人民政府同意。自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，再由自治區(qū)自然資源廳按程序辦理出讓登記。

2.招標(biāo)出讓。符合出讓條件且能單獨(dú)設(shè)立采礦權(quán)的鋁土礦資源，可以招標(biāo)方式出讓。以招標(biāo)方式出讓的，由自治區(qū)自然資源廳會(huì)同自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、林業(yè)局等部門編制礦業(yè)權(quán)出讓方案，征求資源所在地設(shè)區(qū)市人民政府意見，報(bào)自治區(qū)人民政府同意后，綜合考慮區(qū)內(nèi)鋁產(chǎn)業(yè)鏈延伸、選冶技術(shù)先進(jìn)性、境外資源利用情況、資源就近利用、赤泥綜合利用等因素確定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合投標(biāo)企業(yè)鋁土礦資源保有量、報(bào)價(jià)等制定招標(biāo)文件開展招標(biāo)工作。

3.掛牌出讓?；诘V山安全生產(chǎn)和采礦權(quán)設(shè)置合理性等要求，不同主體相鄰鋁土礦礦業(yè)權(quán)之間距離300米左右的夾縫區(qū)域鋁土礦資源，可采取掛牌方式配置給其中之一主體。以掛牌方式出讓的，由自治區(qū)自然資源廳編制礦業(yè)權(quán)出讓方案，征求自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、應(yīng)急管理廳、林業(yè)局等部門和資源所在地設(shè)區(qū)市人民政府意見，報(bào)自治區(qū)人民政府同意后，組織掛牌出讓。

（三）合同管理。

鋁土礦礦業(yè)權(quán)出讓后由自治區(qū)自然資源廳與受讓人簽訂礦業(yè)權(quán)出讓合同。出讓合同應(yīng)約定受讓人在區(qū)內(nèi)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈、氧化鋁及電解鋁就地轉(zhuǎn)化等要求，并明確礦業(yè)權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)。自治區(qū)自然資源廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、林業(yè)局等部門以及有關(guān)市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)職責(zé)對(duì)企業(yè)履行合同約定事項(xiàng)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

三、實(shí)行年度開采總量調(diào)控，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力

（一）調(diào)控原則。

1.總量控制。全區(qū)鋁土礦年度開采總量不得超過(guò)全區(qū)已有采礦權(quán)設(shè)計(jì)年度生產(chǎn)規(guī)模之和，各鋁土礦礦山年度開采總量不得超過(guò)設(shè)計(jì)年度生產(chǎn)規(guī)模。

2.集約節(jié)約。根據(jù)全區(qū)開采總量調(diào)控情況科學(xué)確定新設(shè)鋁土礦采礦權(quán)的設(shè)計(jì)年度生產(chǎn)規(guī)模；鼓勵(lì)企業(yè)利用先進(jìn)適用的采選冶技術(shù)，加強(qiáng)采選冶技術(shù)攻關(guān)，提高資源利用效率。

3.鼓勵(lì)進(jìn)口。鼓勵(lì)企業(yè)利用境外鋁土礦資源，對(duì)使用進(jìn)口鋁土礦資源的企業(yè)在開采總量指標(biāo)分配上予以傾斜支持。

（二）調(diào)控程序。

1.企業(yè)申請(qǐng)。企業(yè)根據(jù)本年度生產(chǎn)需求情況、上一年度開采指標(biāo)執(zhí)行情況及境外鋁土礦利用情況等因素于每年的1月底前向所在地設(shè)區(qū)市自然資源局申請(qǐng)本年度鋁土礦開采量。

2.市級(jí)審核。有關(guān)設(shè)區(qū)市自然資源局會(huì)同工業(yè)和信息化局根據(jù)企業(yè)的申請(qǐng)，結(jié)合其采礦權(quán)年度生產(chǎn)規(guī)模和鋁土礦資源稟賦、礦山開發(fā)項(xiàng)目前期工作完成情況、資源節(jié)約集約利用水平、電解鋁和鋁加工生產(chǎn)能力、氧化鋁就地轉(zhuǎn)化率及利用進(jìn)口鋁土礦等因素，合理確定企業(yè)年度開采指標(biāo)，經(jīng)設(shè)區(qū)市人民政府同意后于每年2月底前將各企業(yè)的年度開采指標(biāo)建議報(bào)自治區(qū)自然資源廳、工業(yè)和信息化廳。

3.自治區(qū)下達(dá)。對(duì)有關(guān)設(shè)區(qū)市上報(bào)的企業(yè)年度開采指標(biāo)建議，自治區(qū)自然資源廳會(huì)同自治區(qū)工業(yè)和信息化廳審核后形成全區(qū)鋁土礦年度開采總量指標(biāo)方案，于每年3月底前下達(dá)有關(guān)設(shè)區(qū)市及各相關(guān)企業(yè)。

4.監(jiān)督檢查。有關(guān)設(shè)區(qū)市自然資源局根據(jù)自治區(qū)下達(dá)的企業(yè)年度開采指標(biāo)，與各相關(guān)企業(yè)簽訂責(zé)任書，明確權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任。各有關(guān)企業(yè)于每季度前5日、每年1月底前分別向所在地設(shè)區(qū)市自然資源局、工業(yè)和信息化局和當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府報(bào)送上一季度、上一年度的開采指標(biāo)執(zhí)行情況。有關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府組織自然資源、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、稅務(wù)等部門及當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府對(duì)各企業(yè)開采指標(biāo)執(zhí)行情況定期開展聯(lián)合監(jiān)督檢查。對(duì)超指標(biāo)生產(chǎn)的企業(yè)按照責(zé)任書相應(yīng)扣減下一年度開采指標(biāo)。

四、保障措施

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。鋁土礦資源配置和開采總量調(diào)控是貫徹落實(shí)自治區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于促進(jìn)鋁產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)全區(qū)鋁產(chǎn)業(yè)從中低端向中高端、從原材料向新材料、從低附加值向高附加值邁進(jìn)的重要舉措。各部門、各有關(guān)企業(yè)要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)做好相關(guān)工作，確保鋁土礦資源配置和開采總量調(diào)控工作有效落實(shí)。

（二）加強(qiáng)溝通協(xié)作。自治區(qū)自然資源廳、工業(yè)和信息化廳要與自治區(qū)有關(guān)部門、有關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府密切配合，共同落實(shí)好鋁土礦資源配置和開采總量調(diào)控機(jī)制。涉及以招標(biāo)方式出讓鋁土礦礦業(yè)權(quán)的，出讓方案中評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)由自治區(qū)有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)確定（評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)見附件），并派代表參與評(píng)標(biāo)工作。

（三）強(qiáng)化紀(jì)律要求。自治區(qū)有關(guān)部門及有關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府工作人員在資源配置及總量調(diào)控工作中要嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，將按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌違法犯罪的，按程序移送司法機(jī)關(guān)處理。

附件：鋁土礦礦業(yè)權(quán)招標(biāo)出讓綜合評(píng)分參考標(biāo)準(zhǔn)

廣西壯族自治區(qū)自然資源廳

2023年12月

附件

鋁土礦礦業(yè)權(quán)招標(biāo)出讓綜合評(píng)分參考標(biāo)準(zhǔn)

注：礦業(yè)權(quán)出讓時(shí)，可根據(jù)實(shí)際情況確定具體評(píng)標(biāo)因素和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。

起草說(shuō)明

一、起草背景

鋁產(chǎn)業(yè)作為廣西的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵期，但當(dāng)前面臨著鋁土礦資源緊缺、產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足、生態(tài)環(huán)境壓力加大等挑戰(zhàn)，為此，2022年9月我區(qū)出臺(tái)了《廣西壯族自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)鋁產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決定》，2022年12月印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于促進(jìn)鋁產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決定重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（桂政辦發(fā)〔2022〕93號(hào)），明確要求自治區(qū)自然資源廳、工業(yè)和信息化廳等部門綜合考慮鋁土礦資源節(jié)約集約利用水平、電解鋁和鋁加工生產(chǎn)能力等因素，建立鋁土礦資源年度開采總量調(diào)控機(jī)制，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；在技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)合理性未經(jīng)充分論證前，除必須與堆積型鋁土礦一同開采外，不得出讓新的沉積型鋁土礦采礦權(quán)；新探明的鋁土礦資源優(yōu)先配置給在本自治區(qū)延伸高附加值鋁精深加工產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)等。因此，為提高廣西鋁產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)鋁產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需制定鋁土礦資源配置機(jī)制并建立年度開采總量調(diào)控制度。

二、起草依據(jù)

（一）《自然資源部關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見》（自然資規(guī)〔2023〕6號(hào)）。

（二）《廣西壯族自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)鋁產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決定》；

（三）《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于促進(jìn)鋁產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決定重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（桂政辦發(fā)〔2022〕93號(hào)）；

三、起草過(guò)程

2023年3月，自治區(qū)自然資源廳印發(fā)落實(shí)《廣西壯族自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)鋁產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決定》的分工方案，并就推進(jìn)有關(guān)工作進(jìn)行部署；5月，自治區(qū)自然資源廳、工業(yè)和信息化廳編制完成《關(guān)于嚴(yán)格鋁土礦資源配置建立年度開采總量調(diào)控制度的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）初稿，經(jīng)過(guò)完善修改，現(xiàn)形成征求意見稿。

四、主要內(nèi)容

《通知》共分為四大點(diǎn)，具體如下。

（一）總體要求。提出充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和政府的調(diào)控作用，推動(dòng)鋁土礦資源優(yōu)先配置給在自治區(qū)延伸高附加值鋁精深加工產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)，強(qiáng)化鋁土礦開采總量控制，合理開發(fā)利用鋁土礦資源，實(shí)現(xiàn)我區(qū)鋁產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）嚴(yán)格鋁土礦資源配置，促進(jìn)鋁產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。明確了三種資源配置方式，一是協(xié)議出讓，按照自然資規(guī)〔2023〕6號(hào)和自治區(qū)自然資源廳配套改革文件規(guī)定，對(duì)已設(shè)鋁土礦采礦權(quán)深部或上部、周邊、零星分散鋁土礦資源及同一主體相鄰礦業(yè)權(quán)之間300米左右的夾縫資源等可以協(xié)議出讓。二是招標(biāo)出讓，符合出讓條件且能單獨(dú)設(shè)立采礦權(quán)的鋁土礦資源，可以招標(biāo)方式出讓。由自治區(qū)自然資源廳會(huì)同自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、林業(yè)局等部門編制礦業(yè)權(quán)出讓方案，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意后，制定招標(biāo)文件開展招標(biāo)工作。明確了招標(biāo)出讓綜合評(píng)分參考標(biāo)準(zhǔn)（見附件），主要有區(qū)內(nèi)鋁產(chǎn)業(yè)鏈延伸、選冶技術(shù)先進(jìn)性、境外資源利用情況、資源就近利用、赤泥綜合利用、資源保有量、報(bào)價(jià)等評(píng)標(biāo)因素。三是掛牌出讓，不同主體相鄰鋁土礦礦業(yè)權(quán)之間距離300米左右的夾縫區(qū)域鋁土礦資源，可采取掛牌方式配置給其中之一主體。

（三）實(shí)行年度開采總量調(diào)控，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。提出了企業(yè)申請(qǐng)、市級(jí)審核、自治區(qū)下達(dá)、監(jiān)督檢查的調(diào)控程序。由企業(yè)提出年度需開采資源量的申請(qǐng)，設(shè)區(qū)市合理確定轄區(qū)內(nèi)各有關(guān)企業(yè)年度開采指標(biāo)，自治區(qū)自然資源廳審核下達(dá)各有關(guān)企業(yè)。有關(guān)企業(yè)于按要求報(bào)送指標(biāo)執(zhí)行情況，設(shè)區(qū)市組織有關(guān)部門對(duì)執(zhí)行情況定期開展聯(lián)合監(jiān)督檢查，對(duì)超指標(biāo)生產(chǎn)的企業(yè)相應(yīng)扣減下一年度開采指標(biāo)。

（四）保障措施。主要從提高思想認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、強(qiáng)化紀(jì)律要求等三個(gè)方面提出了保障鋁土礦資源配置和開采總量調(diào)控有效落實(shí)的措施。