《河南省行政規(guī)范性文件管理辦法》已經(jīng)2015年4月8日省政府第54次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2015年7月1日起施行。

省長 謝伏瞻

2015年5月5日

河南省行政規(guī)范性文件管理辦法

第一章 總 則

　　第一條 為加強(qiáng)對行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理,維護(hù)法制統(tǒng)一,推進(jìn)依法行政,根據(jù)《規(guī)章制定程序條例》、《法規(guī)規(guī)章備案條例》及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。

　　第二條 本省行政規(guī)范性文件(以下簡稱規(guī)范性文件)的制定、備案及其監(jiān)督管理,適用本辦法。

　　本辦法所稱規(guī)范性文件,是指除政府規(guī)章外,行政機(jī)關(guān)制定的涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)、在一定期限內(nèi)反復(fù)適用、具有普遍約束力的文件。

　　第三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對規(guī)范性文件制定和備案審查工作的監(jiān)督管理。

　　縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)對規(guī)范性文件制定和備案審查工作的監(jiān)督管理。

第二章 起 草

　　第四條各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門和依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)、省以下實(shí)行垂直管理的部門(以下統(tǒng)稱制定機(jī)關(guān)),可以制定規(guī)范性文件。議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時機(jī)構(gòu),部門派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),不得制定規(guī)范性文件。

　　第五條 以縣級以上人民政府辦公廳(室)名義制定的規(guī)范性文件,按照本級人民政府的規(guī)范性文件實(shí)行管理。

　　第六條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)控制規(guī)范性文件的數(shù)量。法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容,下級行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定。

　　第七條 規(guī)范性文件不得設(shè)定下列內(nèi)容:

　　(一)行政許可;

　　(二)行政處罰;

　　(三)行政強(qiáng)制;

　　(四)行政事業(yè)性收費(fèi),但省人民政府以及省財(cái)政、價格主管部門按照法定權(quán)限設(shè)定的收費(fèi)事項(xiàng)除外;

　　(五)政府性基金;

　　(六)其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容。

　　沒有法律、法規(guī)依據(jù),規(guī)范性文件不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的規(guī)定。

　　第八條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)起草或者組織起草。

　　規(guī)范性文件內(nèi)容涉及公眾重大利益、社會關(guān)注度高或者專業(yè)性強(qiáng)的,制定機(jī)關(guān)可以邀請有關(guān)專家參與起草。

　　規(guī)范性文件內(nèi)容涉及兩個或者兩個以上部門職權(quán)的,應(yīng)當(dāng)由兩個或者兩個以上部門聯(lián)合起草;聯(lián)合起草時,應(yīng)當(dāng)由一個部門主辦,其他部門配合。

　　第九條 起草規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)對其必要性、合法性和可行性進(jìn)行研究,并對所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證。

　　第十條 起草規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)采取書面形式或者召開座談會、論證會、聽證會等多種形式廣泛征求意見。

　　涉及公眾重大利益、公眾意見有重大分歧、可能影響社會穩(wěn)定,或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證。

　　第十一條 公民、法人或者其他組織對規(guī)范性文件草案提出意見和建議的,起草部門應(yīng)當(dāng)研究處理。

　　有關(guān)機(jī)關(guān)對規(guī)范性文件草案有重大分歧意見的,起草部門應(yīng)當(dāng)與有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)商;經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致意見的,應(yīng)當(dāng)報(bào)共同的上級行政機(jī)關(guān)決定。

　　對重大分歧意見的協(xié)商、處理情況,應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明。

　　第十二條 規(guī)范性文件草案在提交討論前應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的,不得提交討論。

　　第十三條 制定機(jī)關(guān)將規(guī)范性文件草案交其法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查時,應(yīng)當(dāng)提供下列材料:

　　(一)規(guī)范性文件草案;

　　(二)起草說明;

　　(三)依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策;

　　(四)其他與制定規(guī)范性文件有關(guān)的材料。

　　起草說明應(yīng)當(dāng)包括制定的必要性、主要依據(jù)、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施、征求意見情況、重大分歧意見的處理情況等內(nèi)容。

　　第十四條 合法性審查主要包括下列內(nèi)容:

　　(一)是否超越制定機(jī)關(guān)的法定權(quán)限;

　　(二)是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策相抵觸;

　　(三)是否違反本辦法第七條的禁止性規(guī)定;

　　(四)是否經(jīng)過征求意見的程序;

　　(五)其他依法需要審查的內(nèi)容。

　　制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具書面審查意見。

第三章 決定與公布

　　第十五條 制定對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論決定。

　　規(guī)范性文件原則上由制定機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

　　第十六條 因重特大突發(fā)事件、執(zhí)行上級行政機(jī)關(guān)的緊急命令和決定等情況,需要立即制定規(guī)范性文件的,可以由制定機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人審查決定。

　　第十七條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自形成之日起20個工作日內(nèi),由制定機(jī)關(guān)通過本級人民政府門戶網(wǎng)站和部門網(wǎng)站向社會公布。涉及公眾重大利益的規(guī)范性文件,還應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域內(nèi)公開發(fā)行的報(bào)紙以及其他媒體上公布。

　　未經(jīng)公布的規(guī)范性文件,不得作為行政管理的依據(jù)。

第四章 備案與審查

　　第十八條 規(guī)范性文件備案審查應(yīng)當(dāng)做到有件必備、有備必審、有錯必糾。

　　第十九條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件公布之日起15日內(nèi),按照下列規(guī)定報(bào)送備案:

　　(一)各級人民政府的規(guī)范性文件報(bào)上一級人民政府備案;

　　(二)縣級以上人民政府工作部門的規(guī)范性文件報(bào)本級人民政府備案;

　　(三)縣級以上人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件,報(bào)設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府備案;

　　(四)省以下實(shí)行垂直管理的部門的規(guī)范性文件,報(bào)上一級行政主管部門備案,同時抄報(bào)本級人民政府。

　　第二十條 制定機(jī)關(guān)報(bào)送規(guī)范性文件備案時,應(yīng)當(dāng)向接受備案的政府法制機(jī)構(gòu)提交下列材料的電子文本:

　　(一)規(guī)范性文件的正式文本和起草說明;

　　(二)依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策;

　　(三)征求意見、合法性審查、政府常務(wù)會議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論等情況;

　　(四)其他與制定規(guī)范性文件有關(guān)的材料。

　　第二十一條 縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)對報(bào)送備案的規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)就下列事項(xiàng)進(jìn)行審查:

　　(一)是否超越制定機(jī)關(guān)的法定權(quán)限;

　　(二)是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策相抵觸;

　　(三)是否違反本辦法第七條的禁止性規(guī)定;

　　(四)是否符合規(guī)范性文件的制定程序;

　　(五)其他依法需要審查的內(nèi)容。

　　第二十二條 縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到備案材料之日起30日內(nèi)審查完畢;情況復(fù)雜,不能在規(guī)定期限內(nèi)審查完畢的,經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以適當(dāng)延長,但是延長期限最多不超過15日。

　　第二十三條 縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)對報(bào)送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行審查時,發(fā)現(xiàn)存在違法情形的,應(yīng)當(dāng)向制定機(jī)關(guān)發(fā)出《規(guī)范性文件備案審查意見書》。

　　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到《規(guī)范性文件備案審查意見書》之日起20日內(nèi)自行糾正并書面反饋情況;逾期不糾正的,由負(fù)責(zé)備案審查的縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)提出撤銷意見,報(bào)本級人民政府予以撤銷,并向社會公布。

　　第二十四條 縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)對報(bào)送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行審查時,發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件之間相互矛盾的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)成的一致意見,有關(guān)各方應(yīng)當(dāng)執(zhí)行;達(dá)不成一致意見的,應(yīng)當(dāng)提出意見,報(bào)本級人民政府決定。

第五章 監(jiān)督管理

　　第二十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織對本辦法的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,并將規(guī)范性文件管理工作納入依法行政考核內(nèi)容。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)范性文件管理信息化建設(shè),建立健全規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫,方便公眾查詢。

　　第二十六條 規(guī)范性文件實(shí)行目錄管理。縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每季度公布一次通過備案審查的規(guī)范性文件目錄。

　　第二十七條 縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過調(diào)閱、抽查制定機(jī)關(guān)的發(fā)文登記簿和有關(guān)文件等方式,對制定機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的制定和備案情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年1月15日前向本級人民政府和上一級人民政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送上年度規(guī)范性文件管理情況統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告。

　　第二十八條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)每隔2年進(jìn)行一次清理。

　　有下列情形之一的,制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時清理:

　　(一)與法律、法規(guī)、規(guī)章或者相關(guān)政策規(guī)定不一致的;

　　(二)調(diào)整對象已不存在的;

　　(三)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的;

　　(四)其他應(yīng)當(dāng)及時清理的情形。

　　規(guī)范性文件清理意見形成后,應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。

　　第二十九條 規(guī)范性文件清理工作結(jié)束后,制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過本級人民政府門戶網(wǎng)站和部門網(wǎng)站向社會統(tǒng)一公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄。未列入繼續(xù)有效文件目錄的規(guī)范性文件,不得作為行政管理的依據(jù)。

　　第三十條 公民、法人或者其他組織對規(guī)范性文件有異議的,可以向制定機(jī)關(guān)或者負(fù)責(zé)備案審查的縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)提出書面審查建議。

　　制定機(jī)關(guān)或者縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到審查建議之日起60日內(nèi)審查完畢并告知當(dāng)事人;情況復(fù)雜,不能在規(guī)定期限內(nèi)審查完畢的,經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以適當(dāng)延長并告知當(dāng)事人,但是延長期限最多不超過30日。

第六章 法律責(zé)任

　　第三十一條 制定機(jī)關(guān)有下列行為之一的,由縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)通知其限期改正,并予以通報(bào);逾期不改正的,報(bào)本級人民政府責(zé)令其改正;造成嚴(yán)重后果的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分:

　　(一)未按照本辦法規(guī)定程序制定規(guī)范性文件的;

　　(二)未按照本辦法規(guī)定方式向社會公布規(guī)范性文件的;

　　(三)不報(bào)送或者不按時報(bào)送規(guī)范性文件備案的;

　　(四)拖延執(zhí)行或者拒不執(zhí)行縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)書面審查意見的;

　　(五)對公民、法人或者其他組織提出書面審查建議的規(guī)范性文件逾期未處理的。

　　第三十二條 縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)不履行規(guī)范性文件備案審查職責(zé),造成嚴(yán)重后果的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分。

第七章 附 則

　　第三十三條 法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織,其規(guī)范性文件的制定和備案,參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十四條 本辦法自2015年7月1日起施行。2007年9月7日河南省人民政府公布的《河南省規(guī)章規(guī)范性文件備案辦法》(省政府令第110號)同時廢止。