作者簡(jiǎn)介：倪紅福，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院、低空經(jīng)濟(jì)研究中心教授，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員；錢(qián)佩雯（通訊作者），中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生；韓登清，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生。

摘要：在全球制造業(yè)格局深度調(diào)整與產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)持續(xù)升級(jí)的背景下，“十四五”期間，中國(guó)制造業(yè)不僅展現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)能，規(guī)模優(yōu)勢(shì)也得到了持續(xù)鞏固，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了突破性增長(zhǎng)，區(qū)域集群化格局加速成型。展望“十五五”時(shí)期，科技創(chuàng)新將成為推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力，數(shù)智化與綠色化深度融合助力制造業(yè)全面升級(jí)，制造業(yè)服務(wù)化融合發(fā)展趨勢(shì)愈發(fā)顯著，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性與安全重要性空前提升，但同時(shí)也面臨著外需收縮、國(guó)內(nèi)供需匹配度低、制造業(yè)向外轉(zhuǎn)移和技術(shù)封鎖等多重挑戰(zhàn)。鑒于此，“十五五”時(shí)期我國(guó)制造業(yè)需完善科技創(chuàng)新體系、加速數(shù)智化與綠色化轉(zhuǎn)型、深化“兩業(yè)融合”、實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控、優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，以推動(dòng)制造業(yè)在復(fù)雜國(guó)際環(huán)境中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：制造業(yè)發(fā)展；技術(shù)自主創(chuàng)新；產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性；數(shù)智化與綠色化

當(dāng)今世界正經(jīng)歷著百年未有之大變局，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入演進(jìn)，全球制造業(yè)格局正在加速重構(gòu)。從智能制造的全面滲透到綠色低碳轉(zhuǎn)型的迫切需求，從產(chǎn)業(yè)鏈韌性的激烈競(jìng)爭(zhēng)到區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同的持續(xù)深化，制造業(yè)已成為大國(guó)博弈的核心戰(zhàn)場(chǎng)。作為全球最大的制造業(yè)“世界工廠”，中國(guó)的制造業(yè)在“十四五”時(shí)期表現(xiàn)亮眼，其規(guī)模已連續(xù)十五年穩(wěn)居世界首位，同時(shí)新能源、高端裝備等新興領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破性增長(zhǎng)。然而，面對(duì)技術(shù)封鎖加劇、供應(yīng)鏈震蕩頻發(fā)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則重塑等多重挑戰(zhàn)，中國(guó)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)之路仍困難重重。“十五五”時(shí)期是我國(guó)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、邁向2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，也是我國(guó)制造業(yè)自立自強(qiáng)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的攻堅(jiān)階段。如何在動(dòng)蕩多變的國(guó)際環(huán)境中鞏固規(guī)模優(yōu)勢(shì)？如何破解核心技術(shù)“卡脖子”困局？如何在綠色化與數(shù)智化浪潮中拔得頭籌？這些問(wèn)題不僅關(guān)乎中國(guó)制造業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力，更影響著中國(guó)經(jīng)濟(jì)在新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。本文結(jié)合中國(guó)制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、趨勢(shì)，系統(tǒng)梳理制造業(yè)發(fā)展面臨的重大問(wèn)題，以期為制造業(yè)發(fā)展政策制定與產(chǎn)業(yè)實(shí)踐提供參考。

一、中國(guó)制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

（一）中國(guó)制造業(yè)規(guī)模和影響力在全球格局中持續(xù)提升

近年來(lái)，全球制造業(yè)區(qū)域格局發(fā)生了顯著變化，中國(guó)制造業(yè)的蓬勃發(fā)展已成為推動(dòng)全球制造業(yè)發(fā)展的重要引擎。歐盟和北美發(fā)達(dá)地區(qū)的制造業(yè)增加值占全球制造業(yè)的比重呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)，分別從2004年的25.3%、24.2%下降至2023年的16.9%和15.5%。與此同時(shí)，東亞及太平洋區(qū)域的制造業(yè)增加值占比從31.5%攀升至43.3%。中國(guó)以及東盟等新興經(jīng)濟(jì)體制造業(yè)的快速崛起是推動(dòng)全球制造業(yè)格局演變的關(guān)鍵力量。制造業(yè)增加值從2004年的0.63萬(wàn)億美元一路飆升至2021年的4.91萬(wàn)億美元，復(fù)合年增長(zhǎng)率高達(dá)12.8%，制造業(yè)增加值占全球的比重從2004年的8.6%大幅上漲至2021年的30.5%，十七年間上升了21.9個(gè)百分點(diǎn)，且于2007年和2010年先后超越日本和美國(guó)。盡管2022年制造業(yè)增加值微降至4.84萬(wàn)億美元，2023年進(jìn)一步降至4.66萬(wàn)億美元，但2024年中國(guó)制造業(yè)增加值仍達(dá)4.67萬(wàn)億美元，以較大體量穩(wěn)居全球首位，并連續(xù)十五年保持全球第一。 這一系列數(shù)據(jù)表明，“十四五”時(shí)期，中國(guó)制造業(yè)增加值雖在部分年份小幅回落，但整體而言，其發(fā)展態(tài)勢(shì)呈現(xiàn)出總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的特征，即便經(jīng)受著復(fù)雜的全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的多重考驗(yàn)，中國(guó)制造業(yè)增加值依然保持了相對(duì)穩(wěn)定的增長(zhǎng)，其體量和輻射力也在全球范圍內(nèi)持續(xù)提升。

（二）制造業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)加速并不斷優(yōu)化

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，都離不開(kāi)制造業(yè)?！薄笆奈濉睍r(shí)期是中國(guó)制造業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)成為核心驅(qū)動(dòng)力量，并在支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展中扮演了愈發(fā)重要的角色。高技術(shù)制造業(yè)的快速發(fā)展尤為引人注目，其增長(zhǎng)動(dòng)能持續(xù)強(qiáng)于整體工業(yè)，成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的“火車(chē)頭”。根據(jù)“十四五”期間工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)數(shù)據(jù)，高技術(shù)制造業(yè)的當(dāng)月同比增速在多數(shù)月份均顯著高于整體工業(yè)增加值的當(dāng)月同比增速，且在部分時(shí)期表現(xiàn)出較大的差距，2021年8月的整體工業(yè)增加值同比增速為5.3%，而高技術(shù)制造業(yè)當(dāng)月同比增速為18.3%，兩者差距高達(dá)13個(gè)百分點(diǎn)。 這表明，高技術(shù)制造業(yè)在整個(gè)工業(yè)體系中的引領(lǐng)作用和擴(kuò)張態(tài)勢(shì)，即便在整體工業(yè)增速面臨下行壓力的階段（如2022年部分月份整體工業(yè)增速較低甚至為負(fù)），依然能夠保持相對(duì)較高的增長(zhǎng)韌性。這種增速差距凸顯了其作為結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型主導(dǎo)力量的地位，不僅反映了中國(guó)制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的積極調(diào)整，即資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素加速向高技術(shù)領(lǐng)域集聚，也印證了國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)升級(jí)政策的有效性，為中國(guó)制造業(yè)向全球價(jià)值鏈高端邁進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這種結(jié)構(gòu)性?xún)?yōu)化得益于技術(shù)與要素配置機(jī)制的創(chuàng)新突破。在國(guó)家政策的引導(dǎo)和市場(chǎng)需求的驅(qū)動(dòng)下，企業(yè)在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)投入持續(xù)加大，技術(shù)創(chuàng)新成果加速涌現(xiàn)并向產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用轉(zhuǎn)化。同時(shí)，生產(chǎn)要素配置效率的提升，使得更多資源能夠流向具有更高附加值和更強(qiáng)帶動(dòng)效應(yīng)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)部門(mén)。這些因素共同推動(dòng)了中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化升級(jí)，并促進(jìn)了具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群的發(fā)展壯大。

盡管制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)成效顯著，全球價(jià)值鏈位勢(shì)持續(xù)提升，但在關(guān)鍵核心領(lǐng)域依然面臨結(jié)構(gòu)性短板與風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。中國(guó)制造業(yè)整體產(chǎn)業(yè)鏈的風(fēng)險(xiǎn)暴露程度依然不容忽視，特別是在高技術(shù)制造領(lǐng)域，近1/3的生產(chǎn)環(huán)節(jié)仍較多地依賴(lài)進(jìn)口，這使得相關(guān)產(chǎn)業(yè)在面對(duì)復(fù)雜國(guó)際地緣政治經(jīng)濟(jì)波動(dòng)時(shí)，易受到外部沖擊的影響。例如，在核心基礎(chǔ)零部件和關(guān)鍵材料領(lǐng)域，如精密儀器、高端軸承、航空發(fā)動(dòng)機(jī)葉片等高附加值中間品對(duì)外依存度超過(guò)50%，集成電路2023年貿(mào)易逆差高達(dá)2.26億美元，同比增長(zhǎng)約50%。 可見(jiàn)，部分核心部件高度依賴(lài)進(jìn)口的局面尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，國(guó)產(chǎn)化率仍有較大提升空間，不僅阻礙了高端裝備制造等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的自主可控進(jìn)程，也限制了制造業(yè)邁向產(chǎn)業(yè)鏈更高附加值環(huán)節(jié)的速度。

（三）先進(jìn)制造業(yè)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)凸顯

在當(dāng)今全球制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的格局下，中國(guó)先進(jìn)制造業(yè)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的布局正持續(xù)優(yōu)化升級(jí)，展現(xiàn)出獨(dú)特的發(fā)展態(tài)勢(shì)與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)在功率電子、動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)等領(lǐng)域已形成差異化競(jìng)爭(zhēng)力和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，與美國(guó)、歐盟形成各有側(cè)重的發(fā)展格局。具體來(lái)看：

3D打印領(lǐng)域，潛力與挑戰(zhàn)并存。中國(guó)3D打印技術(shù)全球市場(chǎng)份額為29%，較美國(guó)（40%）與歐盟（39%）存在顯著差距。 3D打印作為以數(shù)字模型驅(qū)動(dòng)的分層制造技術(shù)，已深度嵌入航空航天、醫(yī)療設(shè)備、汽車(chē)制造、建筑等精密制造領(lǐng)域。美國(guó)因在航空航天、國(guó)防等高端制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)，在3D打印領(lǐng)域占據(jù)較高份額。歐盟則憑借其在汽車(chē)、機(jī)械制造等傳統(tǒng)工業(yè)的深厚底蘊(yùn)，積極推動(dòng)3D打印在汽車(chē)零部件定制化生產(chǎn)、高端裝備制造中的應(yīng)用。雖然中國(guó)3D打印技術(shù)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但數(shù)字微鏡器件、高精度激光器、振鏡系統(tǒng)等核心部件幾乎被國(guó)外企業(yè)壟斷，航天航空、醫(yī)療領(lǐng)域的高端設(shè)備高度依賴(lài)進(jìn)口，這些技術(shù)的對(duì)外依賴(lài)制約了中國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸。

功率電子領(lǐng)域，聚焦優(yōu)勢(shì)，深化拓展。中國(guó)功率電子技術(shù)以23%的全球市場(chǎng)份額領(lǐng)跑全球，較美國(guó)（13%）、歐盟（11%）形成壓倒性?xún)?yōu)勢(shì)。作為電能轉(zhuǎn)換的核心技術(shù)，中國(guó)功率電子技術(shù)的應(yīng)用在新能源、特高壓等領(lǐng)域已具備領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，動(dòng)力電池全球市場(chǎng)占有率達(dá)67.1%， 光伏組件產(chǎn)能占全球總產(chǎn)能的83.4% ，特高壓技術(shù)實(shí)現(xiàn)中國(guó)引領(lǐng)，新能源汽車(chē)市場(chǎng)份額連年保持高位。相比之下，美國(guó)的功率電子技術(shù)主要應(yīng)用在工業(yè)自動(dòng)化、航空航天等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，而歐盟則更加專(zhuān)注于電力系統(tǒng)升級(jí)、新能源汽車(chē)以及高端裝備制造等領(lǐng)域。目前，中國(guó)功率電子芯片設(shè)計(jì)、高端功率器件制造等環(huán)節(jié)仍受?chē)?guó)際專(zhuān)利壁壘的限制，亟待通過(guò)拓展功率電子在數(shù)據(jù)中心、5G通信等新興領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)中國(guó)從功率電子大國(guó)向強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。

動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)領(lǐng)域，依托產(chǎn)業(yè)，持續(xù)優(yōu)化。中國(guó)在動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)領(lǐng)域的全球市場(chǎng)占比達(dá)到15%，遠(yuǎn)超美國(guó)（10%）和歐盟（11%）。動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)是指在生產(chǎn)制造過(guò)程中實(shí)時(shí)產(chǎn)生的與生產(chǎn)設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)、生產(chǎn)工藝參數(shù)、物料流動(dòng)等相關(guān)的信息數(shù)據(jù)，廣泛用于智能制造領(lǐng)域。中國(guó)作為制造業(yè)大國(guó)，擁有龐大的制造業(yè)企業(yè)群體和豐富的生產(chǎn)場(chǎng)景，為動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)的采集與應(yīng)用提供了廣闊的空間。然而，中國(guó)在動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)的安全保障、深度分析算法及數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策支持領(lǐng)域，仍需不斷努力以臻完善。相比之下，美國(guó)在工業(yè)軟件、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全領(lǐng)域，展現(xiàn)出強(qiáng)大的技術(shù)實(shí)力，其制造企業(yè)憑借此優(yōu)勢(shì)，能更高效地運(yùn)用動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，推進(jìn)智能化決策進(jìn)程。歐盟則憑借其在高端裝備制造和工業(yè)自動(dòng)化領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)在智能制造標(biāo)準(zhǔn)制定與高端生產(chǎn)流程優(yōu)化中的應(yīng)用。

機(jī)器人與人工智能AI領(lǐng)域，穩(wěn)步發(fā)展，共促升級(jí)。中國(guó)在機(jī)器人（8%）、人工智能（10%）領(lǐng)域的全球技術(shù)份額與美歐差異不大，呈交錯(cuò)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)（美國(guó)機(jī)器人9%、AI 8%，歐盟機(jī)器人10%、AI 9%）。機(jī)器人作為自動(dòng)化執(zhí)行裝置，廣泛應(yīng)用于汽車(chē)制造、物流倉(cāng)儲(chǔ)及醫(yī)療康復(fù)等工業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域；AI依托機(jī)器學(xué)習(xí)、計(jì)算機(jī)視覺(jué)等技術(shù)，支撐智能決策與制造系統(tǒng)優(yōu)化。在機(jī)器人領(lǐng)域，中國(guó)工業(yè)機(jī)器人已逐步突破中高端工序應(yīng)用，服務(wù)機(jī)器人市場(chǎng)則依托技術(shù)創(chuàng)新加速擴(kuò)容。在AI領(lǐng)域，美國(guó)憑借頂尖科技企業(yè)主導(dǎo)高端機(jī)器人研發(fā)與AI基礎(chǔ)算法創(chuàng)新，持續(xù)鞏固其技術(shù)領(lǐng)先地位，如波士頓動(dòng)力在機(jī)器人研發(fā)方面的前沿探索，以及谷歌、微軟等在AI基礎(chǔ)研究與算法創(chuàng)新方面的深厚積累。中國(guó)雖然與美國(guó)在某些核心技術(shù)與高端應(yīng)用方面存在一定差距，但憑借龐大的市場(chǎng)應(yīng)用空間、不斷完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)以及持續(xù)增加的研發(fā)投入，正呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。

物聯(lián)網(wǎng)IoT領(lǐng)域，差異背后存在發(fā)展機(jī)遇。中國(guó)在IoT領(lǐng)域全球市場(chǎng)占比僅為1%，而歐盟達(dá)到6%，這凸顯出中國(guó)在IoT領(lǐng)域相對(duì)薄弱，但也意味著存在巨大的發(fā)展空間。IoT作為基于傳感器、射頻識(shí)別等感知層設(shè)備構(gòu)建的智能互聯(lián)技術(shù)體系，在歐盟制造業(yè)深度滲透，其優(yōu)勢(shì)植根于精密儀器制造與全生命周期管理的協(xié)同能力。而中國(guó)IoT應(yīng)用仍集中于智能家居、可穿戴設(shè)備等消費(fèi)端場(chǎng)景，工業(yè)IoT發(fā)展相對(duì)滯后。但需注意的是，中國(guó)坐擁全球最完備的制造業(yè)生態(tài)，其海量設(shè)備數(shù)據(jù)資源與全產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)用場(chǎng)景為工業(yè)IoT后發(fā)突破提供了戰(zhàn)略機(jī)會(huì)，尤其在柔性生產(chǎn)線優(yōu)化、設(shè)備預(yù)測(cè)性維護(hù)等領(lǐng)域具備規(guī)?；涞貪摿?。

（四）制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈完備、協(xié)同配套能力強(qiáng)

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈在關(guān)鍵時(shí)刻不能掉鏈子，這是大國(guó)經(jīng)濟(jì)必須具備的重要特征?！敝袊?guó)制造業(yè)得以持續(xù)發(fā)展并具備全球競(jìng)爭(zhēng)力的核心基石之一，是其構(gòu)建了全球范圍內(nèi)規(guī)模最宏大、產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)最齊全、配套協(xié)作能力超強(qiáng)的綜合性工業(yè)體系。這一體系的完備與高效，不僅為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)升級(jí)提供了堅(jiān)實(shí)保障，更在復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境中使中國(guó)制造業(yè)具備了強(qiáng)大的市場(chǎng)響應(yīng)能力和風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。

具體而言，中國(guó)是全球唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)中全部工業(yè)門(mén)類(lèi)的國(guó)家，形成了從基礎(chǔ)原材料供應(yīng)、關(guān)鍵零部件與核心元器件制造，到整機(jī)裝備集成、最終產(chǎn)品裝配乃至部分高端研發(fā)設(shè)計(jì)的完整制造鏈條。數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的各類(lèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，特別是充滿(mǎn)活力的專(zhuān)精特新中小企業(yè)，構(gòu)成了星羅棋布、分工精細(xì)、協(xié)作緊密的本地化配套網(wǎng)絡(luò)。這種網(wǎng)絡(luò)深度嵌入各個(gè)產(chǎn)業(yè)集群之中，使得企業(yè)能夠在較短的地理半徑和時(shí)間周期內(nèi)獲取所需的絕大部分生產(chǎn)要素、中間品和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。加之國(guó)內(nèi)高效的現(xiàn)代物流體系、完善的基礎(chǔ)設(shè)施以及充裕且具備一定素質(zhì)的勞動(dòng)力和工程師隊(duì)伍，共同構(gòu)筑了中國(guó)制造業(yè)得天獨(dú)厚的綜合配套優(yōu)勢(shì)。這種優(yōu)勢(shì)使得中國(guó)制造業(yè)不僅能夠承接大規(guī)模訂單生產(chǎn)，還能靈活應(yīng)對(duì)多樣化、定制化的市場(chǎng)需求。而且這種強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)鏈配套能力和高度的生產(chǎn)組織彈性，在應(yīng)對(duì)外部突發(fā)沖擊時(shí)表現(xiàn)尤為突出。以新冠肺炎疫情初期全球防疫物資極度短缺為例，中國(guó)制造業(yè)憑借其完整的產(chǎn)業(yè)鏈條、強(qiáng)大的產(chǎn)能儲(chǔ)備和快速的轉(zhuǎn)產(chǎn)能力，在極短時(shí)間內(nèi)迅速動(dòng)員相關(guān)企業(yè)，大幅提升了口罩、防護(hù)服、檢測(cè)試劑乃至呼吸機(jī)等關(guān)鍵防疫物資的生產(chǎn)供應(yīng)，不僅有效保障了國(guó)內(nèi)需求，也為全球抗疫作出了重要貢獻(xiàn)。這充分彰顯了中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的深度、廣度以及在極端條件下的強(qiáng)大應(yīng)變與自我修復(fù)能力，體現(xiàn)了其在全球供應(yīng)鏈中的“穩(wěn)定器”作用。

盡管中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈配套能力總體強(qiáng)大且優(yōu)勢(shì)顯著，但在全球產(chǎn)業(yè)格局深刻調(diào)整以及新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)的背景下，其“大而不強(qiáng)”“全而不優(yōu)”的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題依然存在，若干關(guān)鍵環(huán)節(jié)的自主可控水平亟待提升。具體來(lái)看，在若干核心基礎(chǔ)零部件（如高端軸承、精密模具、特種傳感器）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料（如高性能膜材料、特種合金、光刻膠）、核心工業(yè)軟件以及高端制造裝備（如高端光刻機(jī)、高精度數(shù)控機(jī)床）等領(lǐng)域，中國(guó)制造業(yè)對(duì)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品的依賴(lài)度依然較高，這不僅制約了產(chǎn)業(yè)鏈向更高附加值環(huán)節(jié)的攀升，也使得產(chǎn)業(yè)鏈的整體安全和韌性在某些關(guān)鍵點(diǎn)存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。因此，在“十五五”時(shí)期，在保持產(chǎn)業(yè)鏈完整性?xún)?yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，著力攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，補(bǔ)齊高端配套短板，將是中國(guó)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心任務(wù)。

（五）制造業(yè)區(qū)域集群化優(yōu)勢(shì)初步形成

推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化，是優(yōu)化生產(chǎn)力布局、提升國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子”，“形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局”。制造業(yè)的區(qū)域集群化發(fā)展作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織的重要形態(tài)，通過(guò)促進(jìn)知識(shí)溢出、共享專(zhuān)業(yè)化要素市場(chǎng)、降低交易成本、激發(fā)協(xié)同創(chuàng)新及形成集體效率等機(jī)制，已成為提升區(qū)域乃至國(guó)家產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵路徑。在一系列國(guó)家戰(zhàn)略及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策的推動(dòng)下，中國(guó)制造業(yè)的空間集聚效應(yīng)日益凸顯，逐步形成了具有中國(guó)特色的區(qū)域集群化發(fā)展格局。

當(dāng)前，中國(guó)制造業(yè)呈現(xiàn)“東強(qiáng)西弱”的梯度特征，產(chǎn)業(yè)空間集聚效應(yīng)顯著。東部沿海經(jīng)濟(jì)帶作為改革開(kāi)放橋頭堡，依托港口樞紐優(yōu)勢(shì)率先構(gòu)建現(xiàn)代化制造體系，現(xiàn)已形成長(zhǎng)三角區(qū)域、粵港澳大灣區(qū)、京津冀這三大核心產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，構(gòu)建起梯度化的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。這些區(qū)域不僅構(gòu)建起覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，更通過(guò)技術(shù)溢出效應(yīng)持續(xù)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。具體來(lái)看，長(zhǎng)三角城市群構(gòu)建了“一核三翼”發(fā)展格局，以上海國(guó)際科創(chuàng)中心為引擎，蘇浙皖三省分別聚焦智能裝備、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和新型材料領(lǐng)域?；浉郯拇鬄硡^(qū)借力國(guó)際資本和技術(shù)轉(zhuǎn)移窗口，培育出“深圳—東莞”電子信息產(chǎn)業(yè)走廊、“佛山—中山”智能家居產(chǎn)業(yè)群等特色板塊。首都經(jīng)濟(jì)圈則以“北京研發(fā)—津冀轉(zhuǎn)化”的協(xié)同模式，在衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、量子信息等未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域搶占制高點(diǎn)，致力于打造中國(guó)北方先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高地。中西部區(qū)域依托要素成本優(yōu)勢(shì)和政策紅利，構(gòu)建起特色鮮明的產(chǎn)業(yè)新格局。長(zhǎng)江中游城市群形成“武漢光谷、長(zhǎng)沙麓谷、南昌藥谷”的創(chuàng)新三角，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈通過(guò)“芯屏器核網(wǎng)”全產(chǎn)業(yè)鏈布局打造世界級(jí)電子信息產(chǎn)業(yè)集群，為中西部制造業(yè)發(fā)展增添新動(dòng)能。東北老工業(yè)基地正在加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，作為新中國(guó)工業(yè)搖籃，該區(qū)域在精密機(jī)床、重型裝備等領(lǐng)域的工藝積淀仍具全球競(jìng)爭(zhēng)力。

然而，中國(guó)制造業(yè)區(qū)域集群化發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)。中西部和東北地區(qū)在承接?xùn)|部制造業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，需思考如何解決產(chǎn)業(yè)鏈配套協(xié)同性不足、技術(shù)人才短缺等問(wèn)題。同時(shí)，各大區(qū)域在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)，還需妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭等造成的外部壓力。

二、“十五五”時(shí)期我國(guó)制造業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)

（一）科技創(chuàng)新引領(lǐng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

全球制造業(yè)的科技創(chuàng)新正呈現(xiàn)出復(fù)雜且多元的發(fā)展態(tài)勢(shì)。一方面，地緣博弈加劇背景下，主要經(jīng)濟(jì)體通過(guò)立法與資金傾斜強(qiáng)化技術(shù)主權(quán)，如美國(guó)《芯片與科學(xué)法案》驅(qū)動(dòng)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈本土化重構(gòu)，歐盟《人工智能法案》協(xié)同5億歐元科研計(jì)劃加速前沿領(lǐng)域人才集聚；另一方面，多學(xué)科交叉融合催生了“無(wú)界”創(chuàng)新模式，基因編輯、量子計(jì)算等顛覆性技術(shù)接連涌現(xiàn)，打破傳統(tǒng)行業(yè)界限，推動(dòng)制造業(yè)加速向高技術(shù)方向躍遷。科技創(chuàng)新已成為各國(guó)爭(zhēng)奪制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)權(quán)的核心抓手，各主要經(jīng)濟(jì)體均在利用政策工具優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，意圖在全球科技博弈中搶占先機(jī)。

2024年，習(xí)近平總書(shū)記參加十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要突出構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系這個(gè)重點(diǎn)，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育”。展望“十五五”時(shí)期，我國(guó)制造業(yè)將呈現(xiàn)以下趨勢(shì)：一是關(guān)鍵技術(shù)自主可控性將會(huì)增強(qiáng)。我國(guó)將在半導(dǎo)體、數(shù)控機(jī)床等核心領(lǐng)域持續(xù)進(jìn)行研發(fā)創(chuàng)新，預(yù)計(jì)在2030年突破一批“卡脖子”技術(shù)，顯著降低對(duì)國(guó)外技術(shù)的依賴(lài)。二是綠色制造規(guī)?；瑢⒌贡苽鹘y(tǒng)制造業(yè)升級(jí)。中西部資源型城市將進(jìn)入短暫陣痛期，淘汰一批高污染、高能耗的落后制造業(yè)企業(yè)，倒逼一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速向綠色生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)一批新興制造業(yè)持續(xù)進(jìn)行綠色化技術(shù)創(chuàng)新。三是人才結(jié)構(gòu)適配性持續(xù)優(yōu)化。預(yù)計(jì)2030年前后，將引入或培養(yǎng)一批包括頂尖科學(xué)家、高級(jí)工程師和高級(jí)技工在內(nèi)的高精尖人才，推動(dòng)智能制造領(lǐng)域的持續(xù)創(chuàng)新和科技成果的高效轉(zhuǎn)化。

（二）數(shù)智雙輪驅(qū)動(dòng)制造業(yè)全面升級(jí)

制造業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型已成為提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力與創(chuàng)造力的關(guān)鍵路徑。美國(guó)推行《人工智能戰(zhàn)略2023》，聚焦數(shù)據(jù)開(kāi)放與公民參與，以開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新；歐盟啟動(dòng)“數(shù)字歐洲”計(jì)劃，投入13億歐元，著力部署人工智能、云計(jì)算等關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)其在企業(yè)與公共管理中的應(yīng)用；新加坡則以“智慧國(guó)家2025”計(jì)劃為核心，通過(guò)數(shù)字身份認(rèn)證和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)城市治理智能化。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施能力與智能化應(yīng)用深度正成為衡量國(guó)家制造競(jìng)爭(zhēng)力的核心維度。

黨中央明確將新型基礎(chǔ)設(shè)施定位為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的信息“大動(dòng)脈”，《“十四五”信息化和工業(yè)化深度融合發(fā)展規(guī)劃》等系列政策在此基礎(chǔ)上提出系統(tǒng)構(gòu)建“云網(wǎng)端”協(xié)同的數(shù)字化轉(zhuǎn)型制度框架，推動(dòng)智能工廠建設(shè)與全鏈條數(shù)字化改造。2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出開(kāi)展“人工智能+”行動(dòng)。隨后，工信部等七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，將人工智能、先進(jìn)計(jì)算等技術(shù)確立為未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心引擎，并以“人工智能+”行動(dòng)為支點(diǎn)，全面賦能未來(lái)制造、未來(lái)信息、未來(lái)材料等六大前沿領(lǐng)域，為未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建技術(shù)底座。北京、廣東等20余省市相繼出臺(tái)配套實(shí)施方案，形成央地聯(lián)動(dòng)的政策支撐體系。截至2023年末，全國(guó)建成5G基站超330萬(wàn)個(gè)，“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”項(xiàng)目數(shù)超8000個(gè)，全國(guó)超萬(wàn)家智能工廠實(shí)現(xiàn)設(shè)備互聯(lián)與AI動(dòng)態(tài)調(diào)控，工業(yè)機(jī)器人保有量占全球四成，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)能耗降低30%、生產(chǎn)效率提升25%。典型企業(yè)如長(zhǎng)虹工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，通過(guò)60余個(gè)數(shù)字化場(chǎng)景應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)庫(kù)存周轉(zhuǎn)率提升28%、交付周期縮短25%，形成覆蓋3000余家企業(yè)的協(xié)同智造生態(tài)。這種從基礎(chǔ)設(shè)施到技術(shù)應(yīng)用、從單點(diǎn)突破到生態(tài)協(xié)同的立體化發(fā)展模式，正重塑中國(guó)制造業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力。

未來(lái)五年，數(shù)智技術(shù)驅(qū)動(dòng)的制造業(yè)升級(jí)將呈現(xiàn)三大演進(jìn)特征：一是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施向泛在智能躍遷，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)將向區(qū)域、行業(yè)縱深布局，預(yù)計(jì)至2030年，5G基站規(guī)模將突破350萬(wàn)個(gè)，覆蓋全國(guó)90%的主要城市及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，云網(wǎng)融合技術(shù)應(yīng)用率超過(guò)60%，為全行業(yè)提供泛在智能的連接能力。二是人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)將深度滲透制造全流程，推動(dòng)超萬(wàn)家無(wú)人化工廠及柔性智造等新興業(yè)態(tài)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用與落地，2/3以上規(guī)上企業(yè)實(shí)現(xiàn)全流程數(shù)字化改造，重點(diǎn)領(lǐng)域龍頭企業(yè)全面邁入智能化生產(chǎn)階段。三是制造業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型將向全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期延伸。通過(guò)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)互通、云端協(xié)同設(shè)計(jì)及智能排產(chǎn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從原材料供應(yīng)到終端服務(wù)的全鏈條動(dòng)態(tài)優(yōu)化，預(yù)計(jì)核心產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈綜合效率提升超30%，形成以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、生態(tài)協(xié)同為特征的智能制造新范式。

（三）綠色低碳化成為制造業(yè)發(fā)展的底色

當(dāng)今世界，綠色發(fā)展已經(jīng)成為一個(gè)重要趨勢(shì)，許多國(guó)家把發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措，突出綠色的理念和內(nèi)涵。2015年，黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》將綠色發(fā)展與創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開(kāi)放、共享等發(fā)展理念共同構(gòu)成五大發(fā)展理念；2017年，黨的十九大報(bào)告明確指出，加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。在應(yīng)對(duì)全球氣候治理剛性約束的進(jìn)程中，制造業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型已演化為重塑全球制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)。美國(guó)于2023年啟動(dòng)200億美元的“綠色銀行”計(jì)劃，促進(jìn)全國(guó)清潔能源投資，以應(yīng)對(duì)氣候變化。歐洲戰(zhàn)略技術(shù)平臺(tái)（STEP）計(jì)劃支持太陽(yáng)能、可再生能源、電池和儲(chǔ)能等綠色技術(shù)的開(kāi)發(fā)。中國(guó)在“十四五”期間亦將制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型置于國(guó)家戰(zhàn)略的突出位置，通過(guò)出臺(tái)《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》與《關(guān)于加快推動(dòng)制造業(yè)綠色化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等綱領(lǐng)性文件，系統(tǒng)構(gòu)建工業(yè)碳預(yù)算管控、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化再造、綠色技術(shù)集群培育的頂層設(shè)計(jì)，并輔以全生命周期的財(cái)政支持與碳足跡導(dǎo)向的金融創(chuàng)新。這一系列舉措為“十五五”時(shí)期制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的全面深化奠定了堅(jiān)實(shí)的政策與實(shí)踐基礎(chǔ)。

邁向“十五五”，中國(guó)制造業(yè)的綠色化、低碳化轉(zhuǎn)型將展現(xiàn)出更深刻和全面的特征，深度融入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力重塑的全過(guò)程。其一，服務(wù)于制造業(yè)深度脫碳的綠色新型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)將加速構(gòu)建與迭代升級(jí)。工業(yè)園區(qū)及大型制造企業(yè)集群的分布式可再生能源系統(tǒng)、智能微電網(wǎng)、高效儲(chǔ)能設(shè)施、綠氫制儲(chǔ)運(yùn)用及CCUS（碳捕集、利用與封存）等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施加快發(fā)展，將從根本上提升制造業(yè)能源結(jié)構(gòu)的清潔化與資源利用的循環(huán)化效率。其二，制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色標(biāo)準(zhǔn)體系將日臻完善并與國(guó)際接軌。企業(yè)從設(shè)計(jì)源頭到產(chǎn)品回收再利用的全生命周期實(shí)施綠色標(biāo)準(zhǔn)體系管理，推動(dòng)綠色產(chǎn)品與綠色供應(yīng)鏈成為市場(chǎng)主流和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵通行證。其三，突破性綠色低碳技術(shù)在制造業(yè)的研發(fā)攻關(guān)與規(guī)?；瘧?yīng)用將迎來(lái)加速期。在非化石能源高效替代、極致能效提升、工業(yè)流程再造（如短流程冶金、生物基材料替代）、大規(guī)模長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能及負(fù)碳技術(shù)等領(lǐng)域，有望形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的綠色技術(shù)解決方案與產(chǎn)業(yè)集群。在這種趨勢(shì)下，企業(yè)將加快進(jìn)行碳排放核算、碳資產(chǎn)管理、供應(yīng)鏈協(xié)同降碳以及基于產(chǎn)品碳足跡的綠色品牌塑造。

（四）制造業(yè)服務(wù)化融合發(fā)展趨勢(shì)加速演進(jìn)

制造業(yè)服務(wù)化，即制造企業(yè)從主要提供產(chǎn)品向提供“產(chǎn)品+服務(wù)”乃至一體化解決方案的轉(zhuǎn)變，是全球制造業(yè)價(jià)值鏈攀升和競(jìng)爭(zhēng)模式演進(jìn)的核心趨勢(shì)。“十五五”時(shí)期，在數(shù)字技術(shù)賦能與市場(chǎng)需求升級(jí)的雙重驅(qū)動(dòng)下，中國(guó)制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型將進(jìn)一步向縱深發(fā)展，成為培育產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能、提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和附加值的關(guān)鍵路徑。近些年，中國(guó)不斷強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，并系統(tǒng)推廣了包括全生命周期管理在內(nèi)的多種典型服務(wù)模式，鼓勵(lì)“兩業(yè)融合”并強(qiáng)調(diào)運(yùn)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)賦能制造企業(yè)拓展高附加值服務(wù)，推動(dòng)生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，中國(guó)制造業(yè)服務(wù)化已從理念倡導(dǎo)邁入落地實(shí)踐的新階段，企業(yè)服務(wù)模式日益豐富，已從傳統(tǒng)售后支持拓展至覆蓋產(chǎn)品全生命周期的研發(fā)設(shè)計(jì)、遠(yuǎn)程智能運(yùn)維與定制化解決方案等多元增值服務(wù)。

“十五五”時(shí)期，中國(guó)制造業(yè)服務(wù)化融合的深度與廣度將持續(xù)拓展，呈現(xiàn)加速深化態(tài)勢(shì)，并更緊密地圍繞制造企業(yè)核心能力的提升與價(jià)值創(chuàng)造方式的變革展開(kāi)。一是新一代數(shù)字技術(shù)將深度賦能制造企業(yè)實(shí)現(xiàn)服務(wù)創(chuàng)新與價(jià)值延伸。制造企業(yè)將集成人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與數(shù)字孿生等技術(shù)，不再局限于傳統(tǒng)的產(chǎn)品售后支持，而是轉(zhuǎn)向?yàn)槠涫鄢龅母叨搜b備或承建的生產(chǎn)系統(tǒng)提供“預(yù)測(cè)性健康管理”與“主動(dòng)式遠(yuǎn)程智能運(yùn)維”等高級(jí)服務(wù)。通過(guò)構(gòu)建覆蓋其產(chǎn)品與制造過(guò)程全生命周期的數(shù)字模型，制造企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)自身設(shè)備或客戶(hù)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備的精準(zhǔn)狀態(tài)監(jiān)控、故障預(yù)警及性能優(yōu)化咨詢(xún)，從而顯著提升服務(wù)效率、客戶(hù)設(shè)備利用率，并催生出基于工業(yè)大數(shù)據(jù)的全新增值服務(wù)包。二是“產(chǎn)品即服務(wù)”（XaaS）等以結(jié)果為導(dǎo)向的商業(yè)模式將在制造業(yè)中加速普及并重塑產(chǎn)業(yè)生態(tài)。制造企業(yè)將憑借其核心裝備性能或生產(chǎn)工藝優(yōu)勢(shì)，提供按使用效果或產(chǎn)出付費(fèi)的解決方案，例如高端裝備商的“工時(shí)/合格零件即服務(wù)”、特種材料商的“材料解決方案”、柔性工廠的“按需制造服務(wù)”。這一模式將徹底轉(zhuǎn)變制造企業(yè)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，促使其由一次性產(chǎn)品銷(xiāo)售者向價(jià)值共創(chuàng)的長(zhǎng)期合作伙伴角色轉(zhuǎn)變。

（五）制造業(yè)供應(yīng)鏈韌性競(jìng)爭(zhēng)與安全問(wèn)題成為核心議題

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全已成為全球制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的核心議題。在全球化加速和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的大背景下，“韌性競(jìng)爭(zhēng)”逐漸成為國(guó)家和地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)的主流形態(tài)。這一競(jìng)爭(zhēng)形態(tài)的核心不再單純依賴(lài)自然資源、經(jīng)濟(jì)規(guī)?；蜍娛掠矊?shí)力，而是轉(zhuǎn)向了各國(guó)和地區(qū)在復(fù)雜多變的全球環(huán)境中，如何通過(guò)系統(tǒng)集成能力、創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)以及對(duì)全球價(jià)值鏈的優(yōu)化布局來(lái)保持長(zhǎng)期的競(jìng)爭(zhēng)力。韌性競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)是面對(duì)外部沖擊與內(nèi)在轉(zhuǎn)型壓力時(shí)保持系統(tǒng)運(yùn)行的穩(wěn)定性和靈活性，這離不開(kāi)高效的創(chuàng)新體系、開(kāi)放協(xié)同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與持續(xù)完善的制度環(huán)境。在逆全球化思潮下，各經(jīng)濟(jì)體推動(dòng)制造業(yè)回流的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。美國(guó)通過(guò)《芯片與科學(xué)法案》等政策強(qiáng)化高端制造業(yè)本土化布局，其背后不僅是兩黨對(duì)就業(yè)和貿(mào)易逆差的共識(shí)，更源于疫情暴露的供應(yīng)鏈系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)——發(fā)達(dá)國(guó)家在口罩、呼吸機(jī)等基礎(chǔ)醫(yī)療物資生產(chǎn)上的癱瘓，揭示了過(guò)度依賴(lài)全球分工的脆弱性。這種安全焦慮推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)進(jìn)入加速期，僅2020—2023年，G20國(guó)家便已出臺(tái)超百項(xiàng)產(chǎn)業(yè)回流政策，歐盟《關(guān)鍵原材料法案》、日本《經(jīng)濟(jì)安全保障推進(jìn)法案》等均將供應(yīng)鏈韌性置于國(guó)家安全戰(zhàn)略高度。與此同時(shí)，中國(guó)也高度重視制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性與安全。習(xí)近平總書(shū)記高度重視發(fā)展和安全兩件大事，強(qiáng)調(diào)要“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”，“實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)”。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出要“提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平”，“加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度”。

近年來(lái)，我國(guó)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域已形成全球競(jìng)爭(zhēng)力，但關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍受制于人，精密儀器、高端軸承等高附加值中間品過(guò)度依賴(lài)進(jìn)口。更嚴(yán)峻的是，國(guó)際供應(yīng)鏈圍堵已向縱深拓展。從拜登政府推進(jìn)“友岸外包”、收窄供應(yīng)鏈合作圈并擴(kuò)大技術(shù)管制范圍，到特朗普政府采取一系列加征關(guān)稅等強(qiáng)硬措施，美國(guó)企圖與中國(guó)“脫鉤”及打造“去中國(guó)供應(yīng)鏈同盟”的行徑愈發(fā)明顯，也已成為兩黨共識(shí)。僅2025年3月，美國(guó)商務(wù)部就將54家中國(guó)機(jī)構(gòu)和企業(yè)列入“實(shí)體清單”，限制其獲取關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備，還聯(lián)合盟友構(gòu)建貿(mào)易壁壘，試圖孤立中國(guó)。因此，“十五五”期間中國(guó)面臨的出口管制措施可能會(huì)不斷加碼，技術(shù)封鎖強(qiáng)度也將相應(yīng)攀升，供應(yīng)鏈安全壓力持續(xù)升級(jí)。展望“十五五”，我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性與安全將越發(fā)重要。第一，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全上升至國(guó)家戰(zhàn)略核心地位。美歐制造業(yè)回流與供應(yīng)鏈“去中國(guó)化”已成長(zhǎng)期戰(zhàn)略，預(yù)計(jì)未來(lái)五年內(nèi)外部形勢(shì)會(huì)愈加復(fù)雜，必定會(huì)持續(xù)倒逼我國(guó)將制造業(yè)供應(yīng)鏈自主可控能力建設(shè)提升至國(guó)家安全維度。第二，安全領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的投資和研發(fā)力度進(jìn)一步加大。為應(yīng)對(duì)關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”難題，在安全領(lǐng)域加大對(duì)關(guān)鍵技術(shù)的投資與攻關(guān)力度是必然選擇。盡管短期內(nèi)面臨半導(dǎo)體光刻系統(tǒng)、工業(yè)軟件等領(lǐng)域的國(guó)際技術(shù)圍堵壓力，但通過(guò)“揭榜掛帥”機(jī)制與專(zhuān)項(xiàng)基金支持，未來(lái)五年有望在晶圓制造全鏈條、高精度伺服控制等20多個(gè)細(xì)分領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性突破，筑牢先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)根基。第三，產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控與預(yù)警機(jī)制將得到進(jìn)一步強(qiáng)化與完善。針對(duì)“小院高墻”式技術(shù)封鎖，我國(guó)將依托大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，重點(diǎn)在汽車(chē)電子、航空發(fā)動(dòng)機(jī)等長(zhǎng)鏈條制造業(yè)產(chǎn)業(yè)率先建成風(fēng)險(xiǎn)自感知系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)72小時(shí)應(yīng)急響應(yīng)能力。

三、“十五五”時(shí)期我國(guó)制造業(yè)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)

（一）外部環(huán)境復(fù)雜多變，外需收縮壓力持續(xù)累積

全球經(jīng)濟(jì)增速放緩、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)回流及新興經(jīng)濟(jì)體競(jìng)爭(zhēng)加劇等多重因素交織，使得未來(lái)制造業(yè)外部需求面臨進(jìn)一步萎縮和不確定性增強(qiáng)。經(jīng)合組織（OECD）預(yù)測(cè)，2025年和2026年全球經(jīng)濟(jì)增速將降至3.1%和3.0%，貿(mào)易政策不確定性和地緣政治風(fēng)險(xiǎn)將進(jìn)一步增強(qiáng)。同時(shí)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為提升經(jīng)濟(jì)自主性，紛紛出臺(tái)政策鼓勵(lì)制造業(yè)回流，將進(jìn)一步擠壓中國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)市場(chǎng)份額，加大高端制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力；部分新興經(jīng)濟(jì)體如印度、越南等則憑借優(yōu)惠政策吸引外資企業(yè)遷移生產(chǎn)線，如越南構(gòu)建區(qū)域制造協(xié)同網(wǎng)絡(luò)并給予低關(guān)稅待遇，搶占中國(guó)部分低技術(shù)、勞動(dòng)密集型制造業(yè)市場(chǎng)份額。這些情況致使中國(guó)制造業(yè)外需收縮壓力顯著增強(qiáng)，對(duì)國(guó)內(nèi)制造業(yè)發(fā)展形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化、有效應(yīng)對(duì)外部需求收縮成為亟待解決的重大問(wèn)題。

（二）制造業(yè)國(guó)內(nèi)供求不平衡，供需適配性面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)

未來(lái)制造業(yè)或?qū)⑾萑搿案叨斯┙o不足”與“低端產(chǎn)能淤積”的雙重困局。隨著居民消費(fèi)加速向高端化、個(gè)性化躍遷，傳統(tǒng)制造領(lǐng)域因技術(shù)迭代滯后形成的低效、無(wú)效供給（如服裝、紡織等行業(yè)投收增速倒掛），以及高端制造領(lǐng)域受制于“卡脖子”技術(shù)導(dǎo)致的有效供給不足（如高端數(shù)控機(jī)床的國(guó)產(chǎn)化率不足10%等），將加劇市場(chǎng)供需的結(jié)構(gòu)性撕裂。更值得警惕的是，高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給不足，疊加部分地方急于發(fā)展，進(jìn)行“內(nèi)卷式”招商，可能形成兩大局面：一是國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)需求持續(xù)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到2030年中國(guó)將貢獻(xiàn)全球高端消費(fèi)品市場(chǎng)40%的銷(xiāo)售額；二是產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過(guò)剩與有效供給不足的“剪刀差”持續(xù)擴(kuò)大。當(dāng)前裝備制造業(yè)產(chǎn)能利用率維持在74%～76%的水平，處于相對(duì)不高的位置。若無(wú)法建立需求牽引、質(zhì)量支撐的制造體系，我國(guó)制造業(yè)或?qū)⒚媾R“高端市場(chǎng)失守、中低端市場(chǎng)失速”的被動(dòng)局面。

（三）制造業(yè)生產(chǎn)要素成本攀升，梯度轉(zhuǎn)移壓力持續(xù)加劇

在全球產(chǎn)業(yè)鏈格局加速重構(gòu)與國(guó)際經(jīng)貿(mào)摩擦常態(tài)化、復(fù)雜化的背景下，“十五五”時(shí)期中國(guó)制造業(yè)預(yù)計(jì)將面臨產(chǎn)業(yè)“向下轉(zhuǎn)移”“向上回流”及“平行替代”所帶來(lái)的更嚴(yán)峻和復(fù)雜的外遷壓力。這一趨勢(shì)源于國(guó)內(nèi)要素成本持續(xù)攀升與國(guó)際政策環(huán)境變遷的疊加效應(yīng)，不僅對(duì)中國(guó)“世界工廠”的傳統(tǒng)地位構(gòu)成挑戰(zhàn)，更對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全形成潛在威脅。首先，國(guó)內(nèi)要素成本與綠色合規(guī)成本持續(xù)上漲。中國(guó)經(jīng)生產(chǎn)率調(diào)整后的勞動(dòng)力成本在2018至2022年間已累計(jì)上升24% ，加之為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)對(duì)高耗能行業(yè)的約束持續(xù)收緊，將系統(tǒng)性推高相關(guān)制造企業(yè)的生產(chǎn)成本。其次，國(guó)際綠色壁壘正加速形成。歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）自2026年起將對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，這將進(jìn)一步削弱部分產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在內(nèi)外成本壓力下，疊加部分新興經(jīng)濟(jì)體憑借其要素成本優(yōu)勢(shì)形成的“虹吸效應(yīng)”，以及主要發(fā)達(dá)國(guó)家出于重塑自身制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與保障供應(yīng)鏈安全的考量而積極推動(dòng)的“再工業(yè)化”“友岸外包”及“回流”政策，全球制造業(yè)布局正經(jīng)歷深刻變革。已有調(diào)研顯示，北美地區(qū)逾九成的受訪制造企業(yè)在過(guò)去五年內(nèi)已將部分產(chǎn)能遷出中國(guó)，且過(guò)半數(shù)計(jì)劃在未來(lái)五年繼續(xù)擴(kuò)大遷移規(guī)模。 這些因素的相互作用，意味著“十五五”期間我國(guó)制造業(yè)不僅要在要素成本與碳約束雙趨緊的國(guó)內(nèi)環(huán)境中尋求突破，還需應(yīng)對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局重塑帶來(lái)的外部競(jìng)爭(zhēng)加劇與市場(chǎng)壁壘抬高，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移與高端環(huán)節(jié)外遷的壓力預(yù)計(jì)將持續(xù)增大，對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系的完整性、就業(yè)市場(chǎng)的穩(wěn)定性以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性均構(gòu)成嚴(yán)峻考驗(yàn)。

（四）基礎(chǔ)研究薄弱疊加高端人才短缺，技術(shù)自主化進(jìn)程遭遇系統(tǒng)性挑戰(zhàn)

目前，中國(guó)制造業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與高端化發(fā)展，預(yù)計(jì)將持續(xù)面臨外部技術(shù)獲取限制日趨收緊與內(nèi)部創(chuàng)新體系亟待突破的雙重困境。若此局面未能得到根本性轉(zhuǎn)變，我國(guó)產(chǎn)業(yè)在攀登全球價(jià)值鏈高端、保障產(chǎn)業(yè)鏈自主可控的道路上，將面臨持久且嚴(yán)峻的制約。一方面，我國(guó)基礎(chǔ)研究投入強(qiáng)度長(zhǎng)期偏低，當(dāng)前占研發(fā)總支出比例不足7% ，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家15%～20%的水平，加之產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新效能不足，共同削弱了原始創(chuàng)新能力的根基，導(dǎo)致我國(guó)在材料科學(xué)、量子計(jì)算等前沿領(lǐng)域難以形成自主性突破，持續(xù)處于技術(shù)追趕狀態(tài)。關(guān)鍵核心技術(shù)與高端裝備的對(duì)外依存度過(guò)高，形成了重大的“技術(shù)主權(quán)”缺口。例如在半導(dǎo)體領(lǐng)域，2022年中國(guó)芯片進(jìn)口額高達(dá)4156億美元，占全球貿(mào)易量的近七成，而本土供給率僅約20% ，預(yù)計(jì)到2032年中國(guó)大陸市場(chǎng)份額（特指小于10納米的先進(jìn)芯片）可能僅為2% 。類(lèi)似瓶頸廣泛存在于高端數(shù)控機(jī)床、航空發(fā)動(dòng)機(jī)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這使得我國(guó)制造業(yè)在全球高科技競(jìng)爭(zhēng)中易受外部環(huán)境變化沖擊，高端化發(fā)展路徑屢遭掣肘。另一方面，高層次創(chuàng)新人才與高技能工匠隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)性短缺亦是深層瓶頸。據(jù)預(yù)測(cè)，至2030年，我國(guó)高技術(shù)領(lǐng)域或?qū)⒚媾R高達(dá)1200萬(wàn)的人才缺口。 同時(shí)，人才培養(yǎng)與激勵(lì)機(jī)制不完善，將進(jìn)一步削弱實(shí)現(xiàn)技術(shù)自主化的基礎(chǔ)。這些根植于創(chuàng)新體系內(nèi)部的短板，意味著在“十五五”期間，我國(guó)制造業(yè)可能面對(duì)更嚴(yán)峻的外部技術(shù)獲取限制，在關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新突破的難度將持續(xù)加大，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和安全性將面臨更直接和持久的威脅。

四、“十五五”時(shí)期制造業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思路

（一）完善科技創(chuàng)新體系，提升自主創(chuàng)新能力

習(xí)近平總書(shū)記2021年在中國(guó)科學(xué)院第二十次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十五次院士大會(huì)和中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)第十次全國(guó)代表大會(huì)上指出：“充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，努力在原始創(chuàng)新上取得新突破，在重要科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越發(fā)展，推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，加強(qiáng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合?！边@一論述為構(gòu)建現(xiàn)代化制造業(yè)創(chuàng)新體系提供了重要指引。當(dāng)前，我國(guó)制造業(yè)需著力構(gòu)建以企業(yè)為核心、高校與科研院所為支撐、政府統(tǒng)籌規(guī)劃的協(xié)同創(chuàng)新格局。制造業(yè)企業(yè)應(yīng)立足于市場(chǎng)需求，強(qiáng)化創(chuàng)新主體地位，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，構(gòu)建涵蓋基礎(chǔ)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)到產(chǎn)業(yè)化推廣的全鏈條研發(fā)體系，聚焦基礎(chǔ)材料、核心零部件、工業(yè)軟件等關(guān)鍵領(lǐng)域的“卡脖子”難題，同時(shí)前瞻性布局量子計(jì)算、腦機(jī)接口等前沿顛覆性技術(shù)，力求實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)的重大突破與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的深度融合。高校與科研院所作為基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新的策源地，既要優(yōu)化資源配置，產(chǎn)出國(guó)際前沿成果，又需革新科研評(píng)價(jià)機(jī)制，破除“四唯”桎梏，更要深化產(chǎn)學(xué)研合作，加速基礎(chǔ)研究成果的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，培育兼具理論深度與實(shí)踐能力的復(fù)合型人才。政府則需發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)與資源調(diào)配職能，通過(guò)制定長(zhǎng)期科技戰(zhàn)略，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策工具，引導(dǎo)企業(yè)與高校加大研發(fā)投入。同時(shí)，優(yōu)化科技治理體系，構(gòu)建跨部門(mén)協(xié)同機(jī)制，破除行政壁壘，推動(dòng)形成高效協(xié)同的制造業(yè)科技創(chuàng)新生態(tài)。

（二）推動(dòng)數(shù)智化與綠色化發(fā)展，助力制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

2023年，習(xí)近平總書(shū)記在參加十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，加快建設(shè)制造強(qiáng)省，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)?！边@為我國(guó)制造業(yè)發(fā)展指明了方向，明確了數(shù)智化與綠色化是推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心動(dòng)力，二者相輔相成、缺一不可。重點(diǎn)可實(shí)施三大舉措：一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。統(tǒng)籌推進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域“雙碳”目標(biāo)與數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略，完善制造業(yè)數(shù)智化、綠色化協(xié)同政策框架。重點(diǎn)建設(shè)覆蓋鋼鐵、化工等高碳排放行業(yè)的區(qū)塊鏈碳追蹤體系，并確立全國(guó)統(tǒng)一的智能制造碳數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)平臺(tái)。二是實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)數(shù)智化、綠色化工程。聚焦占制造業(yè)總能耗較高的鋼鐵、汽車(chē)、化工等重點(diǎn)領(lǐng)域，在高端裝備制造領(lǐng)域深化數(shù)字孿生、工業(yè)AI等技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)全流程能效優(yōu)化；在傳統(tǒng)制造領(lǐng)域則加快部署工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與智能控制系統(tǒng)，重點(diǎn)突破高能耗工序的數(shù)字化改造。三是構(gòu)建特色評(píng)估體系。建立制造業(yè)專(zhuān)屬的ESG評(píng)價(jià)模型，增設(shè)數(shù)字化減排貢獻(xiàn)率、設(shè)備聯(lián)網(wǎng)能效指數(shù)等特色指標(biāo)，將綠色智造指數(shù)納入重點(diǎn)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)標(biāo)桿企業(yè)示范效應(yīng)帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型。

（三）深化“兩業(yè)融合”創(chuàng)新，培育制造服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式

以?xún)蓸I(yè)深度融合為核心驅(qū)動(dòng)，通過(guò)制度創(chuàng)新與能力重塑構(gòu)建制造服務(wù)新范式?！皟蓸I(yè)融合”即先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合，是在技術(shù)進(jìn)步、市場(chǎng)開(kāi)放和制度創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)下，通過(guò)技術(shù)牽引、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、鏈條延伸等途徑，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)交叉滲透，培育形成新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)協(xié)同耦合。政策端要破除轉(zhuǎn)型壁壘，針對(duì)高端裝備、新能源汽車(chē)等領(lǐng)域制定服務(wù)化轉(zhuǎn)型認(rèn)證體系，建立“制造服務(wù)增值部分”稅收抵扣機(jī)制，設(shè)立“兩業(yè)融合”試驗(yàn)區(qū)，破解數(shù)據(jù)確權(quán)、跨行業(yè)資質(zhì)互認(rèn)等制度梗阻。企業(yè)端要深化XaaS模式創(chuàng)新，重點(diǎn)構(gòu)建三類(lèi)服務(wù)能力：一是設(shè)備即服務(wù)（EaaS），通過(guò)按需租賃與智能運(yùn)維降低消費(fèi)者使用成本，提供設(shè)備全生命周期保障和實(shí)時(shí)故障預(yù)警，提升終端用戶(hù)體驗(yàn)；二是解決方案即服務(wù)（SaaS），整合設(shè)計(jì)、生產(chǎn)與售后環(huán)節(jié)，為消費(fèi)者提供個(gè)性化定制方案與全流程可視化服務(wù)，滿(mǎn)足多樣化需求并縮短交付周期；三是功能即服務(wù)（FaaS），基于云端快速響應(yīng)客戶(hù)動(dòng)態(tài)需求，如按需激活生產(chǎn)線模塊、實(shí)時(shí)調(diào)整產(chǎn)品參數(shù)等，實(shí)現(xiàn)小批量柔性化生產(chǎn)和精準(zhǔn)服務(wù)適配，增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)制造服務(wù)的即時(shí)性與靈活度感知。

（四）突破關(guān)鍵核心技術(shù)，筑牢制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全防線

聚焦制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈安全痛點(diǎn)，全力推進(jìn)兩大核心舉措。一是實(shí)現(xiàn)“卡脖子”技術(shù)定向突破。2024年，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)科技大會(huì)、國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)、兩院院士大會(huì)上的講話(huà)中強(qiáng)調(diào)：“要聚焦現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，針對(duì)集成電路、工業(yè)母機(jī)、基礎(chǔ)軟件、先進(jìn)材料、科研儀器、核心種源等瓶頸制約，加大技術(shù)研發(fā)力度，為確保重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主安全可控提供科技支撐?！边@為制造業(yè)技術(shù)攻關(guān)提供了明確指引?！笆逦濉睍r(shí)期應(yīng)以國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)集群為載體，引導(dǎo)龍頭企業(yè)聯(lián)合科研院所攻關(guān)光刻機(jī)雙工件臺(tái)、高精度伺服系統(tǒng)等關(guān)鍵部件，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略領(lǐng)域技術(shù)自主化突破。二是構(gòu)建智能化風(fēng)險(xiǎn)防控體系，建立“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+供應(yīng)鏈”模式的智能中樞，在汽車(chē)、電子等制造行業(yè)部署數(shù)字孿生仿真系統(tǒng)，建立覆蓋核心供應(yīng)商的斷鏈預(yù)警模型，通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)生產(chǎn)波動(dòng)、庫(kù)存周轉(zhuǎn)等關(guān)鍵指標(biāo)，為產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定保駕護(hù)航。

（五）優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)制造業(yè)集群化發(fā)展

優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)資源配置需緊扣制造業(yè)集群化發(fā)展主線，著力構(gòu)建梯度轉(zhuǎn)移筑基、協(xié)同創(chuàng)新賦能、集群培育躍升的立體化推進(jìn)格局。首先，聚焦梯度轉(zhuǎn)移與本地化升級(jí)協(xié)同，通過(guò)強(qiáng)化中西部制造業(yè)專(zhuān)項(xiàng)支持政策，引導(dǎo)東部產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，依托產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)打造承接平臺(tái)，建立跨區(qū)域創(chuàng)新要素整合機(jī)制與人才培育通道，形成知識(shí)技術(shù)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傳導(dǎo)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。其次，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同機(jī)制構(gòu)建，推動(dòng)?xùn)|中西部制造業(yè)在技術(shù)研發(fā)、供應(yīng)鏈配套等領(lǐng)域深度合作，建立跨區(qū)域產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合體，通過(guò)差異化產(chǎn)業(yè)定位規(guī)避同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)建互補(bǔ)共生的制造業(yè)生態(tài)體系。最后，錨定先進(jìn)制造業(yè)集群培育，圍繞國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“一區(qū)多園”“飛地經(jīng)濟(jì)”等模式，促進(jìn)跨區(qū)域園區(qū)共建，重點(diǎn)建設(shè)兼具技術(shù)創(chuàng)新策源和綠色轉(zhuǎn)型示范功能的近零碳產(chǎn)業(yè)集群，形成以先進(jìn)制造業(yè)為內(nèi)核、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度耦合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。